加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑探析

摘? 要：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，也是近幾年社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。十八大以來，黨中央把社會(huì)治理提到新的高度，對(duì)社會(huì)治理工作進(jìn)行了一系列部署。在新形勢(shì)下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，按照十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，滿足人民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需要，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有保障。因此，本文從完善社會(huì)治理體系建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理方式兩方面，探討加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑。

關(guān)鍵詞：治理;社會(huì)治理體系;社會(huì)治理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）09-00-02

現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，現(xiàn)有的社會(huì)治理已經(jīng)無法滿足人民群眾的需要，人民群眾的需求正逐漸向著更高層次轉(zhuǎn)移。但當(dāng)前的社會(huì)治理理念、社會(huì)治理制度和機(jī)制建設(shè)，有些方面還比較滯后，面臨很多挑戰(zhàn)。因此，必須要把社會(huì)治理工作作為社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)去關(guān)注，不斷提高社會(huì)治理水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)拓寬發(fā)展空間。

一、完善社會(huì)治理體系建設(shè)

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)

黨委領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)治理的特色。一方面，要把黨委領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理全過程和各方面，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的優(yōu)勢(shì)，通過機(jī)制引領(lǐng)、組織引領(lǐng)將黨建引入社會(huì)治理全過程，真正將黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。另一方面，要充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，特別是在基層社會(huì)治理過程中，黨員是基層社會(huì)治理的重要參與者，是黨聯(lián)系群眾的“紐帶”和“橋梁”。黨員在參與社會(huì)治理的過程中，要自動(dòng)與群眾結(jié)為命運(yùn)共同體。因此，黨員參與社會(huì)治理可以喚醒其存在感和責(zé)任感，使其先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（二）政府負(fù)責(zé)

社會(huì)治理是政府的一項(xiàng)重要職能，政府在社會(huì)治理中要發(fā)揮三大作用。一是建設(shè)服務(wù)型政府，基本職能不能缺位，如社會(huì)管理、公共服務(wù)等宏觀服務(wù)職能，繼續(xù)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效、更加貼心的服務(wù)。二是建設(shè)有限政府，由原來的全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，避免大包大攬，適當(dāng)下放職能。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)做到有所為，有所不為，市場(chǎng)可以辦的，交由市場(chǎng)去辦;社會(huì)組織可以承擔(dān)的，可以以委托、授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)等方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織;行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)的，將職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府進(jìn)行監(jiān)督。三是建設(shè)法治政府，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，并把法治政府建設(shè)貫穿政府工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

（三）社會(huì)組織協(xié)同

跟改革開放初期相比，我國(guó)的社會(huì)組織有了較大的發(fā)展，通過對(duì)2020年社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在民政部門登記的社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)突破90萬，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。但是社會(huì)組織相對(duì)于人民群眾的需求和國(guó)家的發(fā)展來講，仍存在發(fā)展緩慢、規(guī)模小、服務(wù)能力難以滿足人民群眾需要的問題。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)商業(yè)類、公益慈善類的社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，提高服務(wù)能力，壯大社會(huì)組織規(guī)模。除此之外，對(duì)于一些沒有備案登記的社會(huì)組織，也要給予關(guān)注和支持規(guī)范。打通它們參與社會(huì)治理的渠道，協(xié)同黨和政府做好社會(huì)治理工作。

（四）公眾參與

目前，社會(huì)治理的公眾參與度還不夠高，這也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理的一大短板，這就要將其作為完善社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)去加強(qiáng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理離不開公眾參與，公眾參與也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要因素。在對(duì)社會(huì)治理的工作成效進(jìn)行反饋時(shí)，最直觀的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是公眾參與是否積極、廣泛。一方面要對(duì)公眾的主體意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理是所有人的事情，不只是政府的工作。還要運(yùn)用輿論宣傳、教育傳播、人際溝通等手段引導(dǎo)公眾關(guān)注社會(huì)治理問題，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)。充分發(fā)揮榜樣的力量，對(duì)積極參與社會(huì)治理的人員進(jìn)行表彰，讓公眾切實(shí)感受到政府對(duì)社會(huì)治理的重視程度，自覺把主體意識(shí)內(nèi)化為自身的職責(zé)和態(tài)度。另一方面，提升公民的參與能力。政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為公民提供多種技能培訓(xùn)，提高公眾表達(dá)相關(guān)訴求以及談判的能力，整合基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，為公眾參與社會(huì)治理提供一個(gè)良好的組織平臺(tái)。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理方式

（一）法治保障

法治是人類文明的主要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各個(gè)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義?；谖覈?guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，為滿足人民群眾多元化、高層次需求，社會(huì)治理必須要以法治作為保障。一方面，確保行政機(jī)關(guān)依法行政。社會(huì)治理法治化的核心內(nèi)容是依法行政，當(dāng)前的重點(diǎn)是確保政府各項(xiàng)行政行為符合法律規(guī)范。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力。通過法治政府建設(shè)推進(jìn)依法行政，保證社會(huì)治理法律規(guī)范得到貫徹落實(shí)。另一方面，讓法治成為群眾共識(shí)。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，積極引導(dǎo)人民群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，推動(dòng)形成全民信仰法律、遵守法律、解決問題法律至上的良好環(huán)境。

（二）德治教化

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在我國(guó)社會(huì)治理之道就是禮法兼施、德法并舉?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)物質(zhì)文明發(fā)展十分迅速，但是精神文明沒有得到同步發(fā)展，比如道德滑坡以及誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，在對(duì)法治進(jìn)行培育的過程中，一定要充分發(fā)揮道德的作用，利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提高公民素質(zhì)。一是提高群眾社會(huì)公德。一方面，要充分發(fā)揮媒體的社會(huì)公德影響力，利用新聞、報(bào)紙、微信等媒體傳播真善美、貶斥假惡丑;另一方面，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如在農(nóng)村社區(qū)可以把鄉(xiāng)規(guī)民約引入社區(qū)治理全過程，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，陶冶村民道德情操。二是通過家風(fēng)對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣進(jìn)行塑造。國(guó)家的進(jìn)步以及社會(huì)的和諧發(fā)展離不開家庭的支持，良好家風(fēng)是社會(huì)文明程度的晴雨表。三是注重親情建設(shè)，密切鄰里關(guān)系。

（三）自治強(qiáng)基

群眾自治是在社會(huì)治理中體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要標(biāo)志。因此，要完善群眾自治制度，打造基層治理新格局。一是為群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)造機(jī)會(huì)，暢通群眾參與社會(huì)治理的渠道，不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的形式及內(nèi)容。二是引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，使群眾利益和群眾自治制度做到完美結(jié)合。三是提高群眾參與社會(huì)治理的主人翁意識(shí)，由要我參與變?yōu)槲乙獏⑴c，走出社會(huì)治理只是政府工作的誤區(qū)，切實(shí)做到社會(huì)治理特別是社區(qū)治理事事與我有關(guān)。

（四）智治支撐

科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中擔(dān)任重要角色。利用智能化推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在過程中，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。而推進(jìn)社會(huì)治理智能化，關(guān)鍵在于建設(shè)智慧城市，城市是推進(jìn)社會(huì)治理智能化的最前沿陣地。因此，一是要加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)智能化基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、能源交通等進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);在城市進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的綜合布局，使數(shù)據(jù)共享和提取更加便利，這是推進(jìn)社會(huì)治理智能化的基礎(chǔ)。二是推動(dòng)不同領(lǐng)域、不同部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。將政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，確保城市各領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使社會(huì)治理的相關(guān)決策更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。三是提高數(shù)據(jù)使用效率。在運(yùn)用城市數(shù)據(jù)時(shí)，要將云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)引入數(shù)據(jù)分析的全過程，全面深入挖掘城市數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新和沉淀儲(chǔ)備數(shù)據(jù)。

（五）優(yōu)化社會(huì)治理層級(jí)功能

第一，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。在社會(huì)治理中，市域社會(huì)治理是一個(gè)新概念。從空間范圍來看，市域治理就是國(guó)家治理在城市各個(gè)區(qū)域的具體實(shí)施。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域的城市社區(qū)，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。因此，市域社會(huì)治理覆蓋范圍更加廣泛，既包括城市社區(qū)，也包括農(nóng)村社區(qū)。市域社會(huì)治理具有鮮明的樞紐型，它是連接城市以及農(nóng)村社會(huì)治理的紐帶。而基層資源有限，只有在市域范圍里面，市級(jí)的主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，才更有可能統(tǒng)籌資源調(diào)度力量，保障基層提供解決問題所需要的一些東西。

第二，提高基層治理水平。基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾和社會(huì)問題都發(fā)生在基層，社會(huì)治理能否落到實(shí)處關(guān)鍵在于基層治理水平能否得到有效提升。因此，要充分發(fā)揮基層的橋頭堡作用，切實(shí)提高基層治理水平。一是向基層放權(quán)賦能，制定權(quán)責(zé)清單，明確劃分不同層級(jí)、部門之間的職責(zé)邊界。建立健全責(zé)任清單，推動(dòng)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限、人力物力財(cái)力下放到基層，全力解決“小馬拉大車”的問題，為基層創(chuàng)造更加充分、更加高效的干事條件。二是構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)格化可以形成“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的運(yùn)行機(jī)制，群眾出門就是網(wǎng)格，需求反映在網(wǎng)格，問題解決在網(wǎng)格。三是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的隊(duì)伍建設(shè)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安，推動(dòng)社會(huì)治理至少要有五支專業(yè)的隊(duì)伍，要有專業(yè)的群眾工作者隊(duì)伍、專業(yè)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍、專業(yè)的志愿者隊(duì)伍、專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍以及專業(yè)的心理咨詢隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：董維）

收稿日期：2021-04-15 修改日期：2021-07-06

作者簡(jiǎn)介：馮聰（1986—），女，山東招遠(yuǎn)人，講師，碩士，主要從事公共管理研究。