少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險制度實(shí)施情況研究

唐佩云 高霞

摘要：2018年，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響了整個世界格局，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的問題已經(jīng)嚴(yán)重了影響本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至很多上市公司開始裁員，招聘需求大幅減少。毫不例外，中國也一樣遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，這導(dǎo)致勞動力市場需求減少、供大于求的情況出現(xiàn)，由此引發(fā)就業(yè)危機(jī)，尤其是畢業(yè)大學(xué)生首當(dāng)其沖收到?jīng)_擊。我國社科院在2018年的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中表示：在2018年底，預(yù)估會有100萬的大學(xué)生將面臨失業(yè)的問題，危機(jī)還會產(chǎn)生有592萬名畢業(yè)大學(xué)生難以就業(yè)的問題。失業(yè)的風(fēng)險的加劇，高校畢業(yè)生失業(yè)問題愈發(fā)成為突出的社會問題。由于國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)的退后，社會就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。在當(dāng)前背景下，高校畢業(yè)生面對就業(yè)問題需要得到更多關(guān)注。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;大學(xué)生;失業(yè)保險

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2015年到2020年我國應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，分別為：727萬人、749萬人、795萬人、820萬人、834萬人、874萬人。對于直線式的上漲形式，畢業(yè)生人數(shù)在滿足社會對于人才需求、推動經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時，可能也會抑制了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

2010年以來，高校畢業(yè)生的失業(yè)率起伏波動很大，2005年到2018年的失業(yè)率不斷上漲。2007年到2009年間失業(yè)率大幅度的增長，2011年的失業(yè)率有所下降，2012年到2014年這三年期間表現(xiàn)為下降的趨勢，2015年開始直線式上升，因此可以看出失業(yè)率處于相對不穩(wěn)定狀態(tài)，變化幅度較大。失業(yè)率的連續(xù)上漲，會從另一方面加劇大學(xué)生失業(yè)的困境，因?yàn)樵诒灸戤厴I(yè)卻仍然還沒有就業(yè)的高校生會遺留到下一年，造成下一年的高校畢業(yè)生失業(yè)問題更加突出。這樣的惡性循環(huán)，就會致使很大一部分畢業(yè)大學(xué)生處于失業(yè)狀態(tài)，沒有辦法工作，待業(yè)在家，這是極其嚴(yán)重的人才資源浪費(fèi)。并且在他們失業(yè)、等待就業(yè)的同時也要花費(fèi)成本去找工作，而這些成本的來源大多來自于父母，但是對家庭貧困的待業(yè)大學(xué)生，就會引起待業(yè)大學(xué)生精神壓力加大，長期下來可能會造成更多的社會問題。所以對于完善和普及大學(xué)生失業(yè)保險我們勢在必行，這不僅能減輕大學(xué)生就業(yè)壓力、精神壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，更重要的是避免社會矛盾的激化。

一、調(diào)查情況分析

（一）調(diào)查地背景介紹

本次研究地區(qū)是位于四川少數(shù)民族聚居的X縣。它位處中國東南地區(qū)并且是青藏高原東南邊緣，至2020年，總?cè)丝诩s11萬人，X縣是是全國最大的羌族聚居縣之一，除羌族外，X縣還有漢族、藏族、回族等17個民族居住。經(jīng)州統(tǒng)計局審定：2020年，該縣第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值89102萬元;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值158762萬元;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值182384萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國、省平均水平。X縣沒有中大型企業(yè)，沒有提供大量就業(yè)崗位的能力。

本次研究我們一共采訪4位相關(guān)人員，分別是謝小佳（本文用的是假名）、小佳的父親、相關(guān)部門的2位工作人員。

（二）待業(yè)大學(xué)生在失業(yè)保險辦理的基本情況

雖然2006年有了政策表明待業(yè)大學(xué)生可以辦理，但是十多年過去了，對于待業(yè)大學(xué)生失業(yè)登記部門沒有明確的劃分，對于辦理流程沒有明切的指示，部門之間相互推諉。同時在辦理期間，工作人員聽到是辦理大學(xué)生失業(yè)保險，除了不知道這個政策的疑惑，還有對辦理大學(xué)生失業(yè)保險人的鄙夷，認(rèn)為大學(xué)生就應(yīng)該好好工作，而不是想到政府補(bǔ)助，沒有了解到待業(yè)大學(xué)生的具體情況，就先入為主，嚴(yán)重挫傷待業(yè)大學(xué)生辦理失業(yè)保險的積極性，從而可能導(dǎo)致大學(xué)生繼續(xù)待業(yè)在家。

二、X縣在大學(xué)生失業(yè)保險制度實(shí)施中存在的問題

（一）領(lǐng)取問題亟待改善

由于規(guī)定的領(lǐng)取保險手續(xù)繁雜、申請流程較多，甚至即使有政策表明待業(yè)大學(xué)生可以失業(yè)登記并領(lǐng)取保險金，但是辦理的時候，沒有明確的辦理主體。另外對于待業(yè)大學(xué)生失業(yè)登記部門沒有明確的劃分，對于辦理流程沒有明切的指示，使得大學(xué)生領(lǐng)取失業(yè)保險受阻。近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅僅只有部分學(xué)生參加了大學(xué)生失業(yè)保險。

（二）法律法規(guī)亟待完善

另外《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》是行政法規(guī)，沒有法律那樣具有強(qiáng)制性，在辦理大學(xué)生生失業(yè)保險的時候，有關(guān)部門都表示大學(xué)失業(yè)保險不在部門業(yè)務(wù)辦理范圍內(nèi)。《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》也不能明確責(zé)任主體，主要因?yàn)闆]有明確法律指導(dǎo)，導(dǎo)致了部門之間的相互推諉。

（三）社會對待業(yè)大學(xué)生的歧視

我們在辦理的過程中，相關(guān)工作人員了解到辦理大學(xué)生失業(yè)保險，在沒有對大學(xué)生情況有進(jìn)一步了解的情況下，片面認(rèn)為申請失業(yè)保險就是個人不努力工作，游手好閑待業(yè)在家又能有收入，在辦理大學(xué)生失業(yè)保險過程中，工作人員帶著對待業(yè)大學(xué)生的歧視和態(tài)度上的偏見，加重待業(yè)大學(xué)生心理負(fù)擔(dān)和自卑心理，再加上辦理程序的不明確使待業(yè)大學(xué)生放棄辦理或者直接不能辦理大學(xué)生失業(yè)保險。

（四）缺少對大學(xué)生失業(yè)保險的宣傳工作

通過對周圍同學(xué)朋友調(diào)查，結(jié)果表明，不了解大學(xué)生失業(yè)保險的人群占總?cè)藬?shù)的90%，能夠去辦理的人只有2%，正是因?yàn)榇髮W(xué)生失業(yè)保險的普及率低，導(dǎo)致待業(yè)大學(xué)生在資金方面有困難時，沒有機(jī)會能夠得到政府的救助。其主要原因缺少對大學(xué)生失業(yè)保險政策的宣傳，導(dǎo)致大學(xué)生沒有了解政策的機(jī)會，更不能通過政策來解決缺少資金在的問題，導(dǎo)致待業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難的問題加峻。

三、對策與建議

（一）明確權(quán)利與義務(wù)的對等性

相關(guān)工作人員說道：“沒有企業(yè)給你們繳付失業(yè)保險金，政府也沒有專項的資金，沒有錢用于待業(yè)大學(xué)生失業(yè)保險?！边@是大學(xué)生失業(yè)保險不能辦理的最主要的因素之一。大學(xué)生失業(yè)率不斷地創(chuàng)新高是最近幾年不可逆轉(zhuǎn)的社會問題，即使我國出臺了各種政策，積極應(yīng)對不上漲的失業(yè)率，卻依然難以看出明顯成效。但還應(yīng)該出臺相關(guān)政策、幫助大學(xué)生就業(yè)。為了降低失業(yè)大學(xué)生的失業(yè)壓力，使暫時處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生能夠得到基本的生活保障，建立和完善大學(xué)生失業(yè)保險制度勢在必行。失業(yè)保險金是勞動者在工作期間由公司統(tǒng)一購買的，并且參加失業(yè)保險并符合救助條件才有資格領(lǐng)取失業(yè)保險金。而大學(xué)生從未參加過失業(yè)保險繳納，失業(yè)保險基金不能向待業(yè)大學(xué)生提供失業(yè)保險金，如果向待業(yè)大學(xué)生發(fā)放保險金，是對于繳納失業(yè)保險的勞動人民的不公平，損害他們正常權(quán)益。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，大學(xué)生在大學(xué)期間，學(xué)校可以幫助大學(xué)生統(tǒng)一購買相關(guān)失業(yè)保險。大學(xué)生失業(yè)保險制度建立必須立足于充足的物質(zhì)基礎(chǔ)上才能順利施行，只有保證有一定規(guī)模，才能保證滿足待業(yè)大學(xué)生對于保險金的需求。

（二）加快完成的大學(xué)生失業(yè)保險立法工作

《社會失業(yè)保險條例》針對的是失業(yè)人員，他們可以在失業(yè)期間通過法定的失業(yè)保險保護(hù)自己的利益，通過獲得的保險金保障自己的基本生活水平，通過政府提供的就業(yè)介紹和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)。大學(xué)生雖然不在該條例保護(hù)的范圍類，但性質(zhì)類似。因此，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度可以在一定程度上借鑒社會失業(yè)保險制度的制定和資金的分配工作。比如，在失業(yè)保險基金的籌集中，需要對基金的保障標(biāo)準(zhǔn)、保險待遇領(lǐng)取人的資格審查、保險資金的歸集以及亂收費(fèi)、冒領(lǐng)保險資金等基金支出的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。另外關(guān)于提高大學(xué)生失業(yè)保險的來源，可以將籌資方分為政府、學(xué)校、個人三個主體。政府補(bǔ)貼主要由政府撥款來支付，社會福利基金、捐贈補(bǔ)貼等資金可以作為籌資渠道。另外學(xué)?？梢匝a(bǔ)貼一部分，學(xué)生本人也可以自愿繳納一部分社會失業(yè)保險。

（三）對大學(xué)生保險加大宣傳力度

為更好解決大學(xué)生的就業(yè)問題。各方主體應(yīng)該通過多種方式加大宣傳力度。

1.明確宣傳內(nèi)容。明確惠民政策內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式、方法，積極引導(dǎo)，營造氛圍，形成宣傳合力，幫助大學(xué)生準(zhǔn)確理解和掌握政策，推動大學(xué)生失業(yè)保險政策又好又快實(shí)施。

2.深入廣泛宣傳。政府宣傳員在各大高校和社區(qū)張貼公告和通知;并且可以通過講座的形式讓大學(xué)生升入了解大學(xué)生有關(guān)政策，同時可以利用手機(jī)報、校園網(wǎng)站、微信、門戶網(wǎng)站、電子顯示屏等網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳大學(xué)生失業(yè)保險相關(guān)政策，并告知辦理條件、辦理準(zhǔn)備資料和辦理流程。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度

1.增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識。學(xué)習(xí)是公務(wù)員終身的素質(zhì)要求，只有不斷地學(xué)習(xí)提高黨性、樹立服務(wù)意識，才能更好地為人民服務(wù)。同時為了避免公務(wù)員中滿足于憑經(jīng)驗(yàn)辦事而疏忽了學(xué)習(xí)的重要性，通過短暫培訓(xùn)，讓工作更具挑戰(zhàn)性，避免工作的單一造成的煩躁情緒，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.引入競爭機(jī)制。讓工作外包的形式增加競爭意識，提高公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和意識。

3.完善考核制度。態(tài)度考核應(yīng)該納入公務(wù)員的績效考核系統(tǒng)，成為考核升遷的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。這樣不僅能有利于提高辦事效率，同時也能夠建設(shè)服務(wù)型政府。

（五）明確政策責(zé)任主體，明確辦理流程

政策的推行需要立法上確立政策，行政上實(shí)施政策，司法上保護(hù)政策。對大學(xué)生失業(yè)保險的辦理依法確定責(zé)任主體，對于責(zé)任主體的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，科學(xué)設(shè)計辦理流程，在有必要的情況下編制辦理流程圖，簡化辦理手續(xù)，明確必要的資料，同時開通監(jiān)督渠道，通過政府網(wǎng)站、微信、校園官網(wǎng)、媒體和其他方式，讓大學(xué)生能夠清晰明了地了解辦理資料及其流程，提高辦理效率，并且能夠促進(jìn)大學(xué)生失業(yè)保險健康發(fā)展。

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