新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的優(yōu)化策略探析

王登榜

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了更好地培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境是亟需加強(qiáng)關(guān)注的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，培育環(huán)境在“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三個(gè)層面存在著培育內(nèi)容不全面、師資隊(duì)伍不健全、培育方式低效率、認(rèn)定制度不完善、監(jiān)督體系不健全等問題。為此，應(yīng)從三個(gè)層面著手，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育環(huán)境;優(yōu)化對策

習(xí)近平總書記曾在出席2017年“兩會”四川省代表團(tuán)審議時(shí)提到，要培育更多的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營” [1]的新型職業(yè)農(nóng)民。解決“三農(nóng)”問題，迫切需要培育眾多的新型職業(yè)農(nóng)民，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。在此背景下，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境顯得尤為重要。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境概述

關(guān)于“環(huán)境”一詞，許多領(lǐng)域的學(xué)者站在不同角度對其進(jìn)行了闡述。語言學(xué)家在《新華字典》中將環(huán)境一詞界定為“周圍的情況和條件”;生物學(xué)家明確了環(huán)境是直接或間接影響生物、生物群生存的全部因素之和。馬克思在批判舊唯物主義者的“環(huán)境決定論”時(shí)，堅(jiān)持“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人” [2]的唯物主義辯證歷史觀，肯定了環(huán)境對人們實(shí)踐的影響。從馬克思主義視角分析，環(huán)境有兩層含義，即宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是人類生存的空間以及其中可以直接或間接影響人類生存和發(fā)展的自然因素，而微觀環(huán)境則是人們在物質(zhì)生產(chǎn)中形成的、對存在個(gè)體有影響的社會因素。那么，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境，部分學(xué)者僅僅論述了新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的具體表現(xiàn)，而未對新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的內(nèi)涵作出明確界定。譬如，李宏偉、杜芳認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度環(huán)境、社會心理環(huán)境、區(qū)域地理環(huán)境、勞動力條件 是新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的構(gòu)成要素[3];閆志利、蔡云鳳認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境包括政策環(huán)境、管理環(huán)境、金融環(huán)境、科技環(huán)境、社會環(huán)境[4]。綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境是指在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中對學(xué)員（被培育對象）的培育效果產(chǎn)生直接或間接影響的社會因素和條件。

培育環(huán)境與新型職業(yè)農(nóng)民培育之間有著密切的關(guān)系。馬克思批判舊唯物主義者的“環(huán)境決定論”時(shí)，也肯定了環(huán)境對人們的實(shí)踐活動的影響。顯而易見，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐中，需要通過環(huán)境優(yōu)化來推動新型職業(yè)農(nóng)民培育。河北省社會科學(xué)基金“培育新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”課題組“通過對該省10個(gè)市、縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，利用模型矩陣，得出了影響新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的直接因素是培育環(huán)境”[5]的結(jié)論。如今，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，培育環(huán)境對新型職業(yè)農(nóng)民培育至關(guān)重要，迫切需要通過新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而推動培育工作的高效開展，從而培育出更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境存在的問題分析

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育上已經(jīng)取得一定成就，形成了“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”的有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，培育出一大批新型職業(yè)農(nóng)民。為更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，需要對培育環(huán)境中存在的問題進(jìn)行分析。

（一）在教育培訓(xùn)層面存在的問題

第一，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面。新型職業(yè)農(nóng)民具有愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的特征，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵人才，這就要求其既要熟悉生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理等生產(chǎn)領(lǐng)域方面的知識，又要了解政策、法律、文化、理念等非生產(chǎn)領(lǐng)域的知識。當(dāng)前，我國在新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容上存在著過于注重生產(chǎn)領(lǐng)域，而相對忽視非生產(chǎn)領(lǐng)域知識的傾向。

第二，師資隊(duì)伍不健全。就全國而言，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資方面存在建構(gòu)不合理的現(xiàn)象。一方面是學(xué)歷高、理論水平高，但農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的理論型教師，另一方面是學(xué)歷低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)驗(yàn)型教師，這種不合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)難以落實(shí)“理論+實(shí)踐”的培育理念，進(jìn)而影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。

第三，培訓(xùn)方式低效率。全國大部分市、縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)單位仍然固守于傳統(tǒng)的“線下”培訓(xùn)方式，以集中課堂和田間課堂為主，將學(xué)員限制在固定的時(shí)空中，忽視了培訓(xùn)學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求，間接地增加了培訓(xùn)成本，降低了培育效率。

（二）在認(rèn)定管理層面存在的問題

第一，認(rèn)定制度不完善?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》明確了認(rèn)定原則、認(rèn)定辦法、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等內(nèi)容，為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指明了基本方向。然而，就全國而言，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上未對全國各地區(qū)作出明確的區(qū)分，致使各地在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面存在明顯的不同，進(jìn)而降低了社會對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可度。此外，在認(rèn)定條件上，各地市多關(guān)注學(xué)員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏對其職業(yè)道德方面的規(guī)定。

第二，培育管理有缺陷。在新型職業(yè)農(nóng)民培育管理上，財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源和社會保障部都涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育，在多個(gè)部門參與的情況下，有可能存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致培育效率低下。

第三，監(jiān)督體系不健全。授權(quán)不等于棄權(quán)，授權(quán)之后更要加以監(jiān)督。在實(shí)踐中，各地市在新型職業(yè)農(nóng)民培育中僅僅重視對培育資金的監(jiān)管，卻忽視對培訓(xùn)管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員的監(jiān)督。

（三）在政策扶持層面存在的問題

第一，相關(guān)法律缺失。國家在以往頒布的《教育法》《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法案中涉及到農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容，但對新型職業(yè)農(nóng)民培育方面卻沒有明確的法律規(guī)定。顯然，權(quán)威性和強(qiáng)制性的法律法規(guī)的缺失，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

第二，經(jīng)費(fèi)投入不足。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村研究所朱啟臻調(diào)研得出：“要培養(yǎng)技術(shù)性的新型職業(yè)農(nóng)民，需要每年投入的資金為3 000元至4 000元左右。[6]”現(xiàn)階段，由于需要培訓(xùn)的人數(shù)較多，國家財(cái)政對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項(xiàng)資金較少，僅僅維持在人均3 000元左右，未能達(dá)到培育資金標(biāo)準(zhǔn)。

第三，金融信貸不暢。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然和市場雙風(fēng)險(xiǎn)的影響，以營利為目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，對新型職業(yè)農(nóng)民群體開展農(nóng)業(yè)借貸業(yè)務(wù)的積極性不高。

三、優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的若干建議

找準(zhǔn)問題，對癥下藥。為更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化培育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三個(gè)層面的新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的優(yōu)化。

（一）實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)層面的環(huán)境優(yōu)化

1.豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民屬于綜合性的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，其不僅需要掌握生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、農(nóng)業(yè)品牌培育等生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的知識，而且需要擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)理念、熟知國家政策法律、傳承以往農(nóng)耕文化的能力。為了培育更加全面的新型職業(yè)農(nóng)民，相關(guān)教育培訓(xùn)部門需要增設(shè)相關(guān)課程，進(jìn)一步充實(shí)教育培訓(xùn)內(nèi)容。第一，開設(shè)農(nóng)業(yè)理念方面的課程。譬如，增設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的課程，使學(xué)員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中養(yǎng)成節(jié)約用水、使用有機(jī)肥、愛護(hù)環(huán)境的意識，為未來從事綠色高效農(nóng)業(yè)打下思想基礎(chǔ)。第二，開設(shè)農(nóng)業(yè)性質(zhì)的課程。引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民熟悉農(nóng)業(yè)在社會發(fā)展中的地位、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的關(guān)系等，使學(xué)員知曉新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)定位。第三，開設(shè)農(nóng)業(yè)科技方面的課程。加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用教育，進(jìn)而向他們傳播農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技等理念，爭取把他們培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的運(yùn)用者和開拓者。第四，開設(shè)農(nóng)業(yè)文化課程。加強(qiáng)學(xué)員對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其對于中華農(nóng)業(yè)文化的認(rèn)同感。第五，開設(shè)農(nóng)業(yè)政策方面的課程。引導(dǎo)學(xué)員多關(guān)注國家的時(shí)政新聞，學(xué)會捕捉農(nóng)業(yè)優(yōu)惠信息，熟知國家的農(nóng)業(yè)政策條文，進(jìn)而更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍

有學(xué)者在研究影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)滿意度因素的實(shí)驗(yàn)檢測中得出結(jié)論：“師資質(zhì)量與農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的滿意度成正相關(guān)。[7]” 也就是說，師資質(zhì)量會直接影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。因而，在優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的過程中，相關(guān)培育部門需要采取必要措施來提高培訓(xùn)師資的素質(zhì)。其一，加大對現(xiàn)有師資的教育和培訓(xùn)。政府相關(guān)部門應(yīng)定期組織對現(xiàn)有培訓(xùn)教師進(jìn)行理論知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)理論型教師下鄉(xiāng)，真正深入到田間地頭，將自身的農(nóng)業(yè)理論知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，提煉出切合實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容。與此同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)驗(yàn)型教師在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入對農(nóng)業(yè)知識的認(rèn)識，爭取提煉出具有現(xiàn)代邏輯思維的農(nóng)業(yè)理論，進(jìn)而增強(qiáng)自身教學(xué)的理論性。其二，引進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)的青年教師，充實(shí)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。建議國家在農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)高校實(shí)施關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師的免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，并委托國家級農(nóng)廣校等培訓(xùn)部門與其簽訂必要的協(xié)議，規(guī)定免費(fèi)師范生畢業(yè)后服務(wù)于簽約地的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，從而為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍注入源源不斷的活力。

3.擴(kuò)展教育培訓(xùn)方式

順應(yīng)新時(shí)代媒體融合的發(fā)展趨勢，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，真正形成線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)現(xiàn)代并舉的培訓(xùn)方式。如今，光纖寬帶、智能手機(jī)已經(jīng)融入到農(nóng)民群體的生產(chǎn)生活中，為“線上”新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造了條件。在今后的培育過程中，相關(guān)培訓(xùn)部門可借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體來進(jìn)一步擴(kuò)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，在原有教室、田間等線下傳統(tǒng)課堂的基礎(chǔ)上，搭建以手機(jī)、電腦為中介的線上網(wǎng)絡(luò)新課堂。一是依托現(xiàn)有資源，相關(guān)培訓(xùn)部門可組織力量創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)交流APP平臺，按照培訓(xùn)的實(shí)際進(jìn)程，設(shè)定不同類別的學(xué)習(xí)科目以供學(xué)員學(xué)習(xí)。二是豐富網(wǎng)絡(luò)平臺的教育培訓(xùn)形式，特別注重師生間溝通渠道功能的建設(shè)。譬如，在APP平臺上可設(shè)置師生溝通板塊，使學(xué)員隨時(shí)隨地與教師探討在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的多用途功能，可利用線上網(wǎng)絡(luò)平臺及時(shí)公布國家關(guān)于三農(nóng)政策方面的文件，及時(shí)讓學(xué)員獲取最新的政策信息。此外，還可利用該平臺發(fā)布課程安排等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息，提高培訓(xùn)工作的效率。

（二）實(shí)現(xiàn)認(rèn)定管理層面的環(huán)境優(yōu)化

1.設(shè)立完備的認(rèn)定制度

在我國，各地區(qū)對于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件千差萬別，未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的全國性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這易于造成職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定混亂，對新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)可度產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響。因此，建議國家在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修正新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。首先，制定國家、地方雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在各省、市地方已經(jīng)制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的方式以考核為主，主要涉及科學(xué)文化素質(zhì)、經(jīng)營管理、職業(yè)道德、專業(yè)技能、市場意識等基本素養(yǎng)的考核。只有通過全國新型職業(yè)農(nóng)民基本素養(yǎng)認(rèn)定的考試，并獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的基本素養(yǎng)證書的學(xué)員，才能具備參加省、市、縣級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定資格。其次，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方三級認(rèn)定辦法。在原有程序基礎(chǔ)上，獲得國家級基本素養(yǎng)證書的成員才有資格參與地方職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，縣級政府負(fù)責(zé)初級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，市級政府負(fù)責(zé)中級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，省級政府負(fù)責(zé)高級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，從低到高逐級認(rèn)定，且取得的證書僅在本區(qū)域內(nèi)有效，享受對應(yīng)的補(bǔ)助政策。再次，在認(rèn)定機(jī)構(gòu)方面，國家可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會，專門負(fù)責(zé)全國性新型職業(yè)農(nóng)民的考核、教材編寫等認(rèn)定工作。通過改進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度來優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境，進(jìn)而提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量。

2.建立高效的管理機(jī)制

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，涉及政府、組織等多個(gè)主體。為更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高培育工作實(shí)效，必然需要建立有效的管理機(jī)制。第一，在政府內(nèi)部，構(gòu)建橫向、縱向的新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)部工作方式。橫向上，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為中心研究決策新型職業(yè)農(nóng)民培育的重大問題，省、市、縣各涉農(nóng)部門書記為第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)上級部門的決策部署?？v向上，定期召開新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與財(cái)政、金融、教育、保險(xiǎn)等部門的合作，發(fā)揮多方力量的優(yōu)勢。此外，還可依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，建立關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的政府內(nèi)部辦公平臺，增設(shè)信息溝通渠道，提高聯(lián)合處理新型職業(yè)農(nóng)民培育事務(wù)的效率。第二，構(gòu)建政府、組織間的相互協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制。在職業(yè)農(nóng)民培育管理中，依然要堅(jiān)持政府在培育管理方面的主導(dǎo)作用，但在培育管理的輔助環(huán)節(jié)上，要積極發(fā)揮涉農(nóng)院校、涉農(nóng)企業(yè)的作用，鼓勵(lì)他們?yōu)楦咝У毓芾?、培育新型職業(yè)農(nóng)民貢獻(xiàn)智慧和力量，促成政府主管、涉農(nóng)院校等組織參管的新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)制。

3.確立嚴(yán)格的監(jiān)考體系

沒有監(jiān)督考核，管理也就沒有了保障。推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要我們建立明確的監(jiān)督考核體系，促成政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員三方監(jiān)督新模式。首先，要發(fā)揮紀(jì)檢部門的硬性監(jiān)督作用。對于職業(yè)農(nóng)民培育工作，監(jiān)督考核要以崗位職責(zé)為核心，細(xì)化相應(yīng)的監(jiān)督指標(biāo)，明確培育工作考核和工作績效相掛鉤，提高相關(guān)部門關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的財(cái)政、審計(jì)、行政工作方面的透明度。其次，重視對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中往往具有設(shè)備、場地等功能優(yōu)勢，主要承接政府的培訓(xùn)任務(wù)，因而，搭建起培訓(xùn)組織績效考核辦法是對其監(jiān)督的主要手段。在社會組織監(jiān)督考核辦法中，需要制定詳盡的考核目錄，對培訓(xùn)組織的履職情況進(jìn)行一一對照檢查。最后，加強(qiáng)對學(xué)員的監(jiān)督。學(xué)員是整個(gè)培育的主體，能否培育出“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民事關(guān)培育工作的成敗。為此，必須加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員的監(jiān)督。相關(guān)政府部門可以組建由政府人員、培訓(xùn)教師構(gòu)成的新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理委員會，專門負(fù)責(zé)對學(xué)員的監(jiān)督考核。

（三）實(shí)現(xiàn)政策扶持層面的環(huán)境優(yōu)化

1.制定相關(guān)的法律法規(guī)

在西方發(fā)達(dá)國家，關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的法律規(guī)定已有一百多年的歷史，他們利用法律條文推動職業(yè)農(nóng)民培育工作的順利開展，如美國的《莫雷爾法案》、英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》、德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等?？傊?，為優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育，需要我們借鑒西方發(fā)達(dá)國家營造職業(yè)農(nóng)民培育法律環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定富有中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育法律法規(guī)。在制定過程中，尤其要注重以下幾個(gè)方面：一是在法律條文中要明確新型職業(yè)農(nóng)民教育在國家教育體系中所處的地位，政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范政府在職業(yè)農(nóng)民培育上的資金投入;二是明確認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、組織體系、成員構(gòu)成，詳細(xì)規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序等要求，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定管理提供最基本的法律框架;三是明確新型職業(yè)農(nóng)民成員享受的金融扶持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)條目;四是重視職業(yè)農(nóng)民來源群體的教育，在小學(xué)、初中、高中課程內(nèi)容設(shè)置中提高農(nóng)業(yè)常識性知識比例，在非農(nóng)專業(yè)高等教育中設(shè)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等選修課程;五是規(guī)定地方立法機(jī)關(guān)可根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況建立區(qū)域性職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)，進(jìn)而明確新型職業(yè)農(nóng)民在本地區(qū)的地位、作用。通過制定一系列新型職業(yè)農(nóng)民培育法規(guī)，來實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育法律環(huán)境的優(yōu)化。

2.加大培育資金投入

培育資金對于新型職業(yè)農(nóng)民培育至關(guān)重要，也是優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的重要一環(huán)。學(xué)者朱啟臻曾講到，為培育高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，需要達(dá)到培訓(xùn)學(xué)員人均3 000～4 000元的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在過去幾年，國家財(cái)政不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政在2014年、2015年陸續(xù)投入的資金達(dá)到22億元，2016年財(cái)政資金投入13.9億元，2018年中央財(cái)政用于新型職業(yè)農(nóng)民培育的補(bǔ)助資金更是達(dá)到20億元。然而，由于我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)較多，國家財(cái)政折合人均培育資金往往達(dá)不到基本的人均培育資金標(biāo)準(zhǔn)。為此，國家還需要進(jìn)一步采取措施加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的投入，從而優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境。在培育資金投入上，建議政府充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)等社會組織發(fā)揮自身資金優(yōu)勢，積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來，改變原有培育經(jīng)費(fèi)來源單一的局面。換言之，在社會主義市場條件下，企業(yè)等社會組織具有逐利性的特點(diǎn)，他們只有在利潤的吸引下評估市場的預(yù)期收益率后，如符合企業(yè)的預(yù)期收益標(biāo)準(zhǔn)，才會參與投資競爭。新型職業(yè)農(nóng)民培育屬于收益較少的公益性事業(yè)，需要國家財(cái)政給與一定的資金補(bǔ)助，盡可能提高企業(yè)的收益，增強(qiáng)其參與投資的積極性。例如，政府可與企業(yè)訂立合約條款，根據(jù)企業(yè)投入資金的數(shù)量和項(xiàng)目設(shè)立利潤標(biāo)準(zhǔn)，收益低于此標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將獲得一定的財(cái)政資助。通過吸收社會資金的參與，真正形成以“政府財(cái)政投資為主，社會資金投入為輔”的良好局面，進(jìn)而推動新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境的優(yōu)化。

3.開發(fā)積極的金融信貸

政府深知農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，具有周期長、收益低的特征，為此也出臺了一系列政策鼓勵(lì)商業(yè)銀行從事涉農(nóng)金融信貸服務(wù)，但收效甚微。商業(yè)銀行屬于營利性金融機(jī)構(gòu)，對于收益較低的農(nóng)業(yè)，其往往設(shè)置較多的借貸門檻，從事涉農(nóng)金融信貸的積極性不高。在現(xiàn)階段，部分新型職業(yè)農(nóng)民開展規(guī)?；?jīng)營，購買機(jī)械設(shè)備等需要籌集資金，必然有金融借貸的需求，這就需要政府提供必要的金融政策扶持，推動商業(yè)銀行開展積極的信貸服務(wù)，助力新型職業(yè)農(nóng)民。其一，政府部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作力度，探索建立以政府部門為擔(dān)保方的新型職業(yè)農(nóng)民金融借貸專項(xiàng)基金，滿足新型職業(yè)農(nóng)民群體的借貸需要。其二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民貸款抵押品范圍。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！比缃?，在土地三權(quán)分置的背景下，進(jìn)一步豐富土地承包經(jīng)營權(quán)用途，支持新型職業(yè)農(nóng)民在商業(yè)銀行以土地經(jīng)營權(quán)為抵押的金融信貸。此外，政府可以制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展新型職業(yè)農(nóng)民貸款抵押品范圍，嘗試以農(nóng)作物預(yù)期收成、畜禽養(yǎng)殖預(yù)期收入、農(nóng)機(jī)設(shè)備及其他重要資產(chǎn)為貸款抵押品的權(quán)能。其三，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民的信用等級評估體系，劃定明確的信譽(yù)范圍，給與信用等級較高的新型職業(yè)農(nóng)民一定的貸款利潤優(yōu)惠。其四，建議地方政府與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村委會合作，積極探索創(chuàng)立小額信用合作社、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)而為新型職業(yè)農(nóng)民提供更多的貸款融資渠。

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（責(zé)任編輯：楊在良）