新政之下，民辦教育何去何從

郭煦

民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶。

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）自2021年9月1日起施行，其中對公眾關(guān)注的“公參民”辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范?！秾?shí)施條例》明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。除了職業(yè)教育公辦校外，其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。

值得注意的是，教育部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，“劍指”“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)的矛盾和問題，將對“公參民”學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范。這可以看作是對于《實(shí)施條例》規(guī)范“公參民”辦學(xué)的進(jìn)一步細(xì)化。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題;另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實(shí)施條例》重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式。

條例釋放出諸多信號

繼2018年送審稿后，時(shí)隔3年，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》終于修訂落地，這也是“十四五”規(guī)劃開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)校總數(shù)的比例超過1/3;在校生共5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，也成為促進(jìn)教育改革的一股重要教育力量。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者了解到，新修訂的《實(shí)施條例》對原條例做了全面系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。從章節(jié)條目上來看，原條例共8章54條，修訂后為9章68條，刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加了“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”一章的名稱改為“支持與獎(jiǎng)勵(lì)”，刪除了原有的“合理回報(bào)”相關(guān)條款，明確指出將優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。

《實(shí)施條例》第八條明確規(guī)定，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。第十三條則指出，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校。上述多個(gè)政策對義務(wù)教育階段設(shè)立民辦學(xué)校的相關(guān)注意事項(xiàng)、民辦與公辦教育之間的區(qū)別和聯(lián)系作出明確界定。

與《實(shí)施條例》在義務(wù)教育階段給民辦學(xué)校劃出清晰的“紅線”不同，在職業(yè)教育范疇內(nèi)，《實(shí)施條例》的總體思路以鼓勵(lì)、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展為主。具體到相關(guān)條例，第七條明確表示，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營利性民辦學(xué)校。第九條也指出，國家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。這符合當(dāng)下大力發(fā)展職業(yè)教育的教改方向。

對此，劉昌亞表示，職業(yè)教育本身的特點(diǎn)和規(guī)律，決定了其更加注重產(chǎn)教融合和校企合作。《實(shí)施條例》將積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦職業(yè)教育?！皩?shí)施條例在設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，賦予了民辦職業(yè)學(xué)校更多自主權(quán)?！眲⒉齺喺劦?。

實(shí)際上，從2010年首次提出修改《民辦教育促進(jìn)法》開始，到2021年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的正式發(fā)布，國內(nèi)的教育環(huán)境在技術(shù)、觀念、改革的背景下不斷進(jìn)行著更迭進(jìn)化。民辦教育和公辦教育在法律地位上正趨于平等。

而為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，《實(shí)施條例》第三十一條明確，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。

同時(shí)，該項(xiàng)要求還指出，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試，不得提前招生。

教育部政策法規(guī)司副司長王大泉在解讀該政策時(shí)表示，此項(xiàng)要求細(xì)化了民辦學(xué)校享有公辦學(xué)校同等招生權(quán)的原則，使民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的招生范圍大體相當(dāng)?！斑@樣從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，可以避免招生中的不公平競爭?！?h3>如何讓百姓“上得起”民校

校園環(huán)境好，師資優(yōu)良，升學(xué)率高……近年來，許多地方民辦學(xué)校成為香餑餑，受到家長追捧。但動(dòng)輒一年幾萬乃至幾十萬元的學(xué)費(fèi)，也讓家長負(fù)擔(dān)日重，直呼“上不起”。

盡管一些民辦學(xué)校收費(fèi)已經(jīng)很高，但學(xué)費(fèi)上漲的壓力，仍年年向家長逼來。

《實(shí)施條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民辦教育的公益性，并就營造更加公平的辦學(xué)環(huán)境、保護(hù)受教育者合法權(quán)益等方面作出詳細(xì)規(guī)定，對遏制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校高收費(fèi)，將起到積極作用。

家住河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)的王權(quán)，因孩子不一定上得了公辦重點(diǎn)校，于是選了一家名氣較大的民辦校?！昂⒆有W(xué)對口3所公辦初中。其中，只有1所省級示范中學(xué)。如果派位，不能確?？嫉蒙?，不如選個(gè)不錯(cuò)的民辦學(xué)校?！?/p>

但是，一年8萬的學(xué)費(fèi)，也讓她這個(gè)工薪族壓力山大。為了孩子，她只能咬牙堅(jiān)持：“辦好學(xué)校需要大投入，收費(fèi)高一點(diǎn)，可以理解。但民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)也太高了，能不能適當(dāng)降降？”