密云：生態(tài)文明覺醒

周宇

一年前的8月，習近平總書記給建設和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，字里行間飽含著對守山護水人的親切關(guān)懷。

60多年前，新中國在大力恢復和發(fā)展經(jīng)濟的同時，也拉開了氣壯山河的大規(guī)模生態(tài)治理和環(huán)境保護的序幕。密云水庫正是誕生在這一歷史階段。20萬軍民夜以繼日奮戰(zhàn)在建設一線，一年攔洪，兩年建庫，一座水庫，化害為利。

60多年間，隨著首都重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地、首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等功能定位的不斷確立，如何在保水中求發(fā)展、富百姓，成為擺在密云人民面前最重要的課題。

“把保水保生態(tài)作為頭等大事，這是密云生態(tài)文明的覺醒?！泵茉茀^(qū)委書記潘臨珠說，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)富民并不沖突，生態(tài)優(yōu)勢本身就是發(fā)展優(yōu)勢，但這條“雙贏”之路并不容易，“經(jīng)過幾代人的艱難求索，終于找到了如今生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的路徑?！?/p>

密云人發(fā)揮“好山好水的優(yōu)勢，日子越過越紅火”的生動實踐，也成為京華大地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣本和縮影。

攢下殷實的綠色家底

登上66米高的密云水庫白河主壩，眼望著碧波蕩漾的一汪凈水，總庫容達43.75億立方米、最大水面面積188平方公里的密云水庫占據(jù)了密云區(qū)十分之一的面積。

這一泓凈水的60多年，映照的是生態(tài)中國的建設之路，破解的是保護與發(fā)展的世界性難題。

密云人曾經(jīng)無奈、貧困、焦慮。修建密云水庫占用耕地28萬畝，導致農(nóng)業(yè)實力銳減;因為水庫功能轉(zhuǎn)變，密云的水源保護區(qū)和生態(tài)紅線面積居北京市首位，工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展也受到制約。

1986年至2004年，密云縣委縣政府堅持“要保首都喝凈水，密云人民要富?！钡闹笇枷耄岢霾嵤┝诵率兰o首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年至2012年，密云被確定為首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，縣委提出“在保水中求發(fā)展、在發(fā)展中保水”，實施了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略，初步構(gòu)建起生態(tài)經(jīng)濟體系。2008年，密云被國家環(huán)保部授予國家生態(tài)縣稱號，成為全國第二個、北方第一個國家生態(tài)縣，生態(tài)優(yōu)勢逐漸凸顯。

“黨的十八大以來，在‘綠水青山就是金山銀山理念指引下，密云更堅定了發(fā)展方向，越來越清晰地認識到，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！迸伺R珠說，密云不僅在保護綠水青山上走在了全國前列，建立了大型水源地綜合保護治理體系，而且在“兩山”轉(zhuǎn)化上創(chuàng)新實踐，通過大力發(fā)展旅游業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，借助懷柔科學城東擴的發(fā)展契機，推動前沿科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的效率不斷提升。

如今的密云，已經(jīng)成為北京生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)：全區(qū)林木綠化率達到75.3%，森林覆蓋率達68.16%，細顆粒物年均濃度29微克/立方米，密云水庫及流域內(nèi)主要河流水質(zhì)始終保持國家地表水Ⅱ類標準以上，水體密度、濕潤指數(shù)、空氣質(zhì)量保持全市前列，森林蓄積量、濕地面積全市最大，生態(tài)服務價值全市最高。

像保護眼睛一樣保護密云水庫

1961年至2020年，密云水庫累計向下游供水393.13億立方米，其中向北京供水287.4億立方米，也就是說“京城三杯水中，至少一杯來自密云”。

今夏豐沛的雨水讓密云水庫創(chuàng)下22年來的歷史新高：蓄水量達27億立方米，水庫水位149.81米。僅7月11日至14日，降雨就為密云水庫帶來了1.5億方的“進賬”，相當于“暢飲”了75個昆明湖。

伴隨著“水家底”越來越厚實，密云實行了最嚴格的水源保護制度，像保護眼睛一樣保護這盆水。

“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，追我們一家的責任就得了?！泵茉扑畮炀C合執(zhí)法大隊黨組書記、大隊長宇興評回憶說，過去是環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水務局、城管局、國土資源局等在密云水庫各執(zhí)各法，沒有形成一個整體的執(zhí)法工作計劃，分散了很大精力。2018年，密云在全國率先形成區(qū)域性綜合執(zhí)法，將涉及污水、垃圾、私搭亂建、涉水偷魚釣魚等131項執(zhí)法權(quán)集中，變“九龍治水”為“一龍護水”。與此同時，水庫一級保護區(qū)被劃分為160個網(wǎng)格，2150名“保水網(wǎng)格員”24小時巡邏。

在密云水庫周邊，科技保水力量也在加強，394個高清攝像頭已經(jīng)實現(xiàn)對庫區(qū)的監(jiān)控全覆蓋。平靜的水面上，一艘橙黃色的小船劃破水面，船上空無一人，一個攝像頭高舉，不時轉(zhuǎn)動角度，緊盯水面周邊的密林。再加上環(huán)水庫公路邊建起的308公里護欄，密云水庫“人防”“物防”“技防”三位一體的保水工作體系正逐步形成。

保水，要有系統(tǒng)思維。密云水庫流域串起的是北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和河北省張家口市、承德市。早在2007年，北京河北兩地就簽訂合作備忘錄，正式實施“稻改旱”。密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長蘭天介紹說，2020年，《京冀密云水庫水源保護共同行動方案》正式實施，對密云水庫水源保護再升級。

好水，是密云最具價值的生態(tài)資源。2018年11月，北京市政府、河北省政府簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，2018年至2020年，中央財政和北京市、河北省共安排21億元，用于密云水庫上游潮白河流域生態(tài)保護補償。今年6月5日，《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》正式實施，為密云在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路提供了更強有力的法治保障。

在家門口吃上“旅游飯”

全域護水，密云放棄了諸多產(chǎn)業(yè)機會：陸續(xù)關(guān)閉鉻礦、小型鐵礦、制革、造紙、有色金屬冶煉等200多家工業(yè)企業(yè)，水庫周邊企業(yè)全部遷出;庫區(qū)全面退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止放牧……老百姓的問題很樸實，就提一句話：“不讓我種地、養(yǎng)魚，讓我干什么？”