關(guān)于煙臺市產(chǎn)才深度融合路徑研究

崔金龍 煙臺市交通運輸服務(wù)中心

當(dāng)前，我國發(fā)展進入了加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵要靠人才支撐。煙臺作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)“三核”和山東自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)之一，打造“產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)才融合新格局，是推動經(jīng)濟社會踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程的關(guān)鍵一招?？偨Y(jié)分析國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，區(qū)域發(fā)展的支撐在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基在企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的核心在人才。美國硅谷憑借一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚世界各國科技人員超過100萬人，帶動軟件、移動通信產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。深圳依托華為和騰訊、杭州依托阿里巴巴等龍頭企業(yè)，吸引凝聚全球的高層次人才，帶動互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。因此，人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)充分滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，優(yōu)秀人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，形成互促互利的協(xié)同效應(yīng)，才能有效助推區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、煙臺市產(chǎn)才融合基本現(xiàn)狀

近年來，煙臺市大力實施人才優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才發(fā)展水平不斷提高。全市人才總量已突破200萬人，高層次人才9萬多人。經(jīng)過初步統(tǒng)計，“十三五”以來，共有3 000多名留學(xué)人員來煙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)530多家，實現(xiàn)產(chǎn)值150多億元，獲授權(quán)專利700多項。盡管如此，煙臺市產(chǎn)才融合仍然存在以下突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是高端人才總量不足，與發(fā)展需求不適應(yīng)。高層次人才數(shù)量占人才總量比重僅為5%；而蘇州市人才總量為276萬人，高層次人才24萬人，占比達到8.6%。具體到企業(yè)，煙臺市各類企業(yè)擁有人才近160萬，占人才總量的80%左右，但碩士以上學(xué)位和副高以上職稱人才不足3萬人。高端人才的缺乏，直接導(dǎo)致了煙臺市產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中缺少引領(lǐng)支撐。

二是人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，與轉(zhuǎn)型需求不適應(yīng)。隨著近年來煙臺市政策環(huán)境不斷優(yōu)化，一些企業(yè)引進了諸如“千人計劃”專家、“泰山人才”等一流專家，但是很多引進的科學(xué)家缺少得力助手，導(dǎo)致科研項目無法推進，難以發(fā)揮高層次人才的整體效能。詳見下圖。

煙臺市不同學(xué)歷人才占比情況(單位：%)

三是人才分布不均衡，與產(chǎn)業(yè)布局不適應(yīng)。煙臺市人才主要集中在黃金、汽車制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等前沿產(chǎn)業(yè)人才相對缺乏，成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的突出短板。煙臺是國內(nèi)釀酒葡萄和葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，擁有葡萄酒企業(yè)162家，年產(chǎn)量占全國的三分之一。但煙臺市葡萄酒企業(yè)僅張裕集團有2人入選泰山人才，高層次人才“短板”明顯。

二、煙臺市產(chǎn)才融合滯后原因分析

分析當(dāng)前煙臺市推動產(chǎn)才融合方面突出問題的原因，作者認為主要有以下三個方面：

(一)綜合因素導(dǎo)致“無才可融”的窘境

從外部環(huán)境看，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷持續(xù)，海外引才形勢更加嚴峻。國內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”硝煙四起，各大中城市紛紛出臺高含金量政策吸引人才。深圳“十三五”期間每年用于引進人才的財政投入達125億元，市財政每年安排不少于10億元獎勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻的高端人才。服務(wù)環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。盡管近年來煙臺市在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境方面開展了很多探索，但與南方發(fā)達城市相比，在服務(wù)精細化、個性化方面還存在不小差距。

(二)企業(yè)主體作用沒有發(fā)揮導(dǎo)致“不想融才”的尷尬

很多傳統(tǒng)行業(yè)門檻和技術(shù)含量偏低，有些企業(yè)經(jīng)營者的思想不夠解放，經(jīng)營發(fā)展理念與新時代企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求還不相適應(yīng)，對引才用才重視程度不夠，對先進技術(shù)成果重購買應(yīng)用、輕投入研發(fā)，企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等科研創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少、層次不高。同時，由于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求把握不夠精準，引才用才上存在盲人摸象現(xiàn)象，引進的人才與企業(yè)發(fā)展需求不匹配，部分高層次人才引進后發(fā)揮作用不到位，造成資源浪費。

(三)體制機制制約導(dǎo)致“融不到才”的瓶頸

煙臺市尚未建立起靈活有序的人才流動機制，體制內(nèi)外、不同人才隊伍之間互聯(lián)互通的人才流動機制比較缺乏。由于缺乏公平有效的分配獎勵機制，不少企業(yè)在分配上仍然無法滿足部分高層次人才的薪酬需求，沒有真正實現(xiàn)以專利、技術(shù)、知識等要素參與分配，期股期權(quán)、企業(yè)年金等中長期激勵手段仍難以實施，影響人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

三、推進產(chǎn)才深度融合的路徑

產(chǎn)才融合，核心在“融”。煙臺市存在的問題在區(qū)域聚集人才方面具有普遍性，亟待通過一系列有效手段，扭轉(zhuǎn)人才與產(chǎn)業(yè)“合”而不“融”的被動局面，推動各領(lǐng)域優(yōu)秀人才與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同頻共振，加快形成“產(chǎn)業(yè)匯聚人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的雙向互動良性格局。

(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展健全機制，提高人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度

一要健全人才、科技與產(chǎn)業(yè)一體化推進機制。加快人才科技產(chǎn)業(yè)一體化進程，做到高層次人才、高科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三高聯(lián)動”，形成人才引領(lǐng)科技、科技催生產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良性循環(huán)。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才、科技的需求，同步謀劃人才與科技發(fā)展的投入、結(jié)構(gòu)、布局及措施，優(yōu)先培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才，實現(xiàn)人才優(yōu)先調(diào)整、科技率先突破，形成產(chǎn)業(yè)升級與人才、科技發(fā)展的良性互動。二要健全產(chǎn)教融合機制。充分發(fā)揮高校院所的科技、人才、學(xué)科優(yōu)勢，深入推進院所校區(qū)、城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，建立與資源、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展需求精準對接機制，加快推進高校院所與企業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗設(shè)備資源共享，打造產(chǎn)才融合發(fā)展的新引擎。三要健全人才、企業(yè)雙向流動機制。探索建立科研人員雙向流動機制，支持高等學(xué)校和科研院所的專家學(xué)者到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才到高等學(xué)校和科研院所兼職。研究建立產(chǎn)業(yè)人才資源共享機制，通過開展交流培訓(xùn)、項目合作、技術(shù)攻關(guān)、短期聘用等方式，推進產(chǎn)業(yè)人才資源共享。

(二)聚焦產(chǎn)業(yè)需求集聚人才，提升人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力

緊緊圍繞山東省“10強”產(chǎn)業(yè)和煙臺市八大產(chǎn)業(yè)需求精準引才育才，既要膨脹增量，又要盤活存量，建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才鏈。一要圍繞產(chǎn)業(yè)聚才。突出問需于企，真正摸清企業(yè)人才需求，精心編制產(chǎn)才數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布需求信息，“按圖索驥”、以需求才。堅持以“慧聚煙臺”品牌為引領(lǐng)，加強與國外知名高等學(xué)校和科研院所、外國專家組織、海外留學(xué)生組織、華人社團等的交流合作，集中設(shè)立一批海外人才工作聯(lián)絡(luò)站。二要打造平臺攬才。瞄準重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵領(lǐng)域突破和科技創(chuàng)新需要，持續(xù)實施高端人才引進“雙百計劃”品牌工程，探索實施引進頂尖人才(團隊)“一事一議”計劃，加快集聚一批“對口、管用”的高層次人才和實用人才，實現(xiàn)引進一個高端人才、帶來一個重點項目、催生一個新興產(chǎn)業(yè)的良好成效。三要自身挖潛育才。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，傾力打造一支懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新、國際化的企業(yè)家隊伍，切實為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的生機和活力。探索技能人才培養(yǎng)新模式，推進“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)計劃，建立企業(yè)新型學(xué)徒制，發(fā)揮領(lǐng)軍型技能人才的“頭雁效應(yīng)”，打造滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換需要的“工匠”隊伍。

(三)聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢載體搭建，助推人才與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互促、同頻共振

一要整合政府創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)品牌優(yōu)勢，聯(lián)合各類孵化器、加速器、科技園等人才創(chuàng)業(yè)載體，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，建立健全覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的完整體系。二要搭建人才發(fā)展載體。強化國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)業(yè)園、千人計劃(煙臺)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新動能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等載體功能，推動設(shè)立更多院士工作站和博士后科研工作站，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。三要培育中介服務(wù)載體。圍繞產(chǎn)才銜接發(fā)展，每年舉辦中國人力資本論壇(煙臺站)，吸引更多人力資源服務(wù)機構(gòu)尤其是知名獵頭公司入園發(fā)展。積極培育和發(fā)展壯大投融資、創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的中介機構(gòu)，爭取海內(nèi)外知名公司設(shè)立分支機構(gòu)，不斷提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競爭力。

(四)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，營造產(chǎn)才融合發(fā)展的良好生態(tài)

一要發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)才融合的主體作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體，推動產(chǎn)才融合關(guān)鍵要發(fā)揮好企業(yè)在人才開發(fā)中的主體作用。把握“新生代”企業(yè)家群體優(yōu)勢，通過組織教育培訓(xùn)、舉辦創(chuàng)新論壇、開展掛職鍛煉等方式，提升企業(yè)家引才用才意識，讓“要我招”轉(zhuǎn)化為“我要招”。二要構(gòu)建產(chǎn)才融合發(fā)展的政策環(huán)境。要堅持“人才投入是效益最大投入”的理念，優(yōu)先保證人才發(fā)展的投入。建議煙臺市設(shè)立總額不低于3億元的人才開發(fā)引導(dǎo)資金，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，逐步擴展引導(dǎo)資金規(guī)模，加強對企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各階段的投融資支持。三要提升產(chǎn)才融合發(fā)展的服務(wù)水平。堅持人才服務(wù)精準化、個性化導(dǎo)向，發(fā)布“煙臺市人才政策清單”，為來煙高端人才及時辦理發(fā)放“優(yōu)才卡”，更好地解決人才家屬安置、子女入學(xué)、住房保障、醫(yī)療保健等實際問題，讓人才安心扎根煙臺，持續(xù)助力發(fā)展?！?/p>