鞏固和深化審計“兩統(tǒng)籌”促進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋

陳燕

摘要：在新的審計形勢下，審計機(jī)關(guān)面臨著審計任務(wù)重、審計力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施，一方面要在審計項(xiàng)目計劃安排上進(jìn)行合理調(diào)配，另一方面也需要審計機(jī)關(guān)在具體組織管理上切實(shí)采取措施，將“兩統(tǒng)籌”要求落到實(shí)處，促進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計工作全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督體系;審計“兩統(tǒng)籌”;審計監(jiān)督全覆蓋

一、引言

黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的一個重要組成部分，要進(jìn)一步明確審計的價值定位，必須提高政治站位，增強(qiáng)審計工作的政治功能，有效服務(wù)黨和國家工作大局。在新的審計形勢下，審計機(jī)關(guān)面臨著審計任務(wù)重、審計力量不足等諸多矛盾，必須創(chuàng)新思路與方式方法，建立“兩統(tǒng)籌”的長效機(jī)制，在推進(jìn)落實(shí)上強(qiáng)化保障措施。

二、審計“兩統(tǒng)籌”的現(xiàn)狀

（一）深入推進(jìn)重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計

圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，開展疫情防控相關(guān)決策部署落實(shí)情況跟蹤審計;圍繞促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)、財政資金提質(zhì)增效和優(yōu)化營商環(huán)境，開展“三促進(jìn)”審計;圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，開展有關(guān)政策落實(shí)情況審計，著力促進(jìn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）注重財政預(yù)算執(zhí)行審計

開展年度本級預(yù)算執(zhí)行情況審計，重點(diǎn)對全縣公共財政預(yù)算執(zhí)行情況、政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況、政府性債務(wù)情況、財政存量資金情況、財力規(guī)模情況、財政資金資產(chǎn)負(fù)債情況、稅收征管情況等進(jìn)行審計，并分別向縣政府、縣人大提交了審計結(jié)果報告和審計工作報告、審計查出問題的整改情況專題報告。

（三）助力“三大攻堅戰(zhàn)”

一是緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險，深入開展政府債務(wù)審計。按照“摸清底數(shù)、揭示問題、防范風(fēng)險、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，對政府債務(wù)進(jìn)行了摸底，助力政府積極穩(wěn)妥防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。二是緊緊圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展扶貧等民生資金和項(xiàng)目審計。在審計過程中重點(diǎn)關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況，扶貧資金使用情況和扶貧審計整改情況，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪污侵占及作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、失職瀆職等問題。堅持“審計發(fā)現(xiàn)問題—建立工作臺賬—及時移交整改—逐個整改銷號”的邊審邊改工作模式，推動發(fā)現(xiàn)問題及時全面整改和追責(zé)問責(zé)。在開展扶貧審計的同時，對學(xué)前教育、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目開展審計，促進(jìn)更好地統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入開展資源環(huán)境審計。按照“揭示問題、全面整改、服務(wù)決策、規(guī)范管理、完善機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的原則要求，揭示在污染治理與環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)等方面存在的問題，關(guān)注污染防治相關(guān)體制機(jī)制建立情況，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

結(jié)合本市干部任職情況，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合、黨政同審相結(jié)合，通過審計揭示問題、準(zhǔn)確界定責(zé)任、客觀作出評價，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以用權(quán)、依法履職，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在廉政建設(shè)中的作用。

（五）突出政府投資項(xiàng)目審計

以問題為導(dǎo)向，注重揭示工程管理中的問題，通過審計對其中因虛增工程量、高套定額、核算錯誤等問題造成的虛增工程造價部分予以核減，進(jìn)一步助推政府投資工程規(guī)范管理，發(fā)揮了審計在政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、規(guī)范管理、控制成本、提高質(zhì)量上的監(jiān)督和服務(wù)作用。

（六）深入推進(jìn)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計

緊緊圍繞省委省政府、市委市政府有關(guān)民生重大決策和年度民生實(shí)事，安排重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計。結(jié)合省市縣財政一級預(yù)算單位全覆蓋同步審計，重點(diǎn)關(guān)注全省第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020年）、縣級醫(yī)院提質(zhì)升級等情況。促使惠民政策真正落地見效，惠民資金高效使用，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、如何進(jìn)一步鞏固和深化“兩統(tǒng)籌”

（一）組織方式上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合

將政策跟蹤審計與預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合，在相關(guān)項(xiàng)目具體審計過程中，穿插政策落實(shí)方面相關(guān)內(nèi)容，圍繞政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付使用等審深審?fù)?，力求多角度、多層面、多視角反映不同政策領(lǐng)域中的問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)容同步跟蹤審計。具體來說，一是審計工作方案應(yīng)聚焦有限的具體任務(wù)和信息要點(diǎn)，做到重點(diǎn)突出，要求清晰，一般應(yīng)通過試審等增強(qiáng)審計工作方案的操作性。嚴(yán)格控制現(xiàn)場時間，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)提高審計工作效率，嚴(yán)格按計劃時間節(jié)點(diǎn)完成審計任務(wù)，審計現(xiàn)場結(jié)束后，審計組應(yīng)當(dāng)及時撤離審計現(xiàn)場。二是融合開展部門預(yù)算執(zhí)行審計與黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、企業(yè)財務(wù)收支審計與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，同時積極探索政策跟蹤審計與各類審計相融合，努力實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。三是積極推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲嬞Y源的優(yōu)化配置。

（二）力量配置上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計資源系統(tǒng)整合

把握全面審計與突出重點(diǎn)的關(guān)系，針對重大政策跟蹤審計事項(xiàng)多的特點(diǎn)，分階段、分領(lǐng)域、分行業(yè)有序安排好各季度的跟蹤審計重點(diǎn)，整合全省或全市審計力量，組織全省或全市審計機(jī)關(guān)同步開展，上下聯(lián)動，積極構(gòu)建審計系統(tǒng)“一盤棋”。一是加強(qiáng)與下級審計機(jī)關(guān)審計計劃的銜接。上級審計機(jī)關(guān)審計下級審計機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的重點(diǎn)專項(xiàng)資金、國有金融企業(yè)單位等時，要通盤考慮，以點(diǎn)促面，立足于推動解決重大體制機(jī)制制度性問題，立足于發(fā)揮對下級審計機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用，并應(yīng)及時告知下級審計機(jī)關(guān)。二是對組織地方審計機(jī)關(guān)參與的審計項(xiàng)目，上級審計機(jī)關(guān)派審計組到地方審計或延伸審計時，應(yīng)及時與地方審計機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，盡量避免不同審計機(jī)關(guān)對同一地域、同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計。三是各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善審計成果和信息共享機(jī)制，在符合保密規(guī)定和相關(guān)工作要求的情況下，加大審計成果和信息共享力度，不斷提升審計監(jiān)督效能。

（三）審計整改上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)整改機(jī)制深度融合

建立互通互享的審計信息庫。將近年來審計機(jī)關(guān)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題及成果分類歸集到信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)審計成果動態(tài)管理和共享，既開發(fā)利用老成果，又創(chuàng)新共享新成果。通過建立靈活快速的信息互通互享機(jī)制，便于審計人員及時形成有問題、有原因、有建議的審計信息、審計專報等高端產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，推動從源頭上整改。

定期召開審計項(xiàng)目整改統(tǒng)籌分析會。針對不同審計項(xiàng)目整改統(tǒng)籌實(shí)施，要編制具體的整改任務(wù)清單，定期組織對不同審計組整改任務(wù)清單完成情況進(jìn)行研判分析，通過個性問題尋找共性癥結(jié)，以點(diǎn)帶面、連點(diǎn)成面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌項(xiàng)目“一果多用”，推動審計整改效果。

健全審計整改統(tǒng)籌組織工作機(jī)制。定期向?qū)徲嬑瘑T會、人大、政府等匯報審計整改情況，加大對整改不到位問題分析力度，提出對策建議，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，組織專題研究和落實(shí)整改;通過加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等部門的協(xié)調(diào)配合，形成整改合力，提升審計成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

（四）成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計成果高度聚合

根據(jù)“兩統(tǒng)籌”工作要求，在成果運(yùn)用上注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)審計成果高度聚合。

一是加強(qiáng)整體謀劃。精心謀劃審計成果開發(fā)，針對每個審計項(xiàng)目特點(diǎn)制訂成果開發(fā)計劃，增強(qiáng)成果開發(fā)的針對性和有效性。大力倡導(dǎo)研究型審計，要求審計人員增強(qiáng)宏觀意識，在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題的同時，深入分析研究體制機(jī)制方面的問題，努力提高審計附加值。二是將做好審計成果運(yùn)用與個人成長進(jìn)步關(guān)聯(lián)起來。提高審計人員對審計成果重要性的認(rèn)識，夯實(shí)提升審計成果層次和水平的思想自覺、政治自覺、行動自覺。健全完善審計成果量化評比制度，細(xì)化成果分類、量化評比標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用，開展審計成果評比，與單位和個人爭先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對提煉、運(yùn)用審計成果突出的個人和單位，在年終評先評優(yōu)中給予傾斜。三是找準(zhǔn)提升審計成果的定位點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。審計機(jī)關(guān)要緊緊圍繞推進(jìn)審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，多出調(diào)研類成果;緊緊圍繞依法履職和服務(wù)改革發(fā)展，多出業(yè)務(wù)類成果;緊緊圍繞服務(wù)宏觀決策，多出分析類成果;緊緊圍繞擴(kuò)大審計影響力，多出宣傳類成果;緊緊圍繞傳遞審計正能量，多出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)類成果。

四、基層審計機(jī)關(guān)建立“兩統(tǒng)籌”長效機(jī)制的建議

新時期，在審計監(jiān)督全覆蓋的背景下，審計機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新審計方式方法，加強(qiáng)審計工作統(tǒng)籌，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)審計監(jiān)督效能。

（一）改革審計工作計劃機(jī)制，提高審計工作計劃的科學(xué)性

改革審計工作計劃機(jī)制，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長期在內(nèi)的多層次審計工作計劃體系，提高審計工作計劃的科學(xué)性。同時，根據(jù)審計職權(quán)范圍和審計力量，創(chuàng)新方式方法，采用專項(xiàng)式、嵌入式、點(diǎn)穴式、上下聯(lián)動式、聯(lián)合督查式等多種方式，統(tǒng)籌開展審計工作，做到應(yīng)審盡審。

（二）改進(jìn)審計項(xiàng)目安排，完善審計項(xiàng)目銜接機(jī)制

建議改進(jìn)審計項(xiàng)目安排，合理設(shè)置審計項(xiàng)目間隔期，并不斷完善審計項(xiàng)目銜接機(jī)制，避免出現(xiàn)新舊項(xiàng)目之間銜接不暢等問題。

（三）整合審計資源，提高審計效率

一是科學(xué)整合審計人力資源。一方面，要整合社會中介資源，可以按照相關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，購買社會中介服務(wù)，聘請有資質(zhì)的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)參與大數(shù)據(jù)和相關(guān)項(xiàng)目審計。另一方面，要發(fā)現(xiàn)人才充實(shí)隊(duì)伍，注重在工作中發(fā)現(xiàn)人才，探索建立具有環(huán)保、地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等專業(yè)技術(shù)的專家?guī)?，讓他們在重大審計?xiàng)目中參與審計工作，帶動審計人員整體素質(zhì)的提高。二是科學(xué)整合審計技術(shù)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)審計信息化建設(shè)，建立集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，加大大數(shù)據(jù)的收集分析力度，推進(jìn)財政和部門聯(lián)網(wǎng)審計，有效利用現(xiàn)代審計技術(shù)手段，不斷提高審計效率。

（四）有效改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化審計力量配置

要積極爭取黨委政府的支持，協(xié)調(diào)省、市編制管理部門，增加審計單位人員編制，以解決審計力量嚴(yán)重不足的問題。同時，要建立審計人員職務(wù)晉升機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計專業(yè)人才在審計工作中的引領(lǐng)和示范作用，保證審計隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。

（五）建立資源共享機(jī)制，提高審計的效率和精準(zhǔn)度

要圍繞數(shù)據(jù)資源有效共享、培訓(xùn)資源充分共享、人力資源整合共享的目標(biāo)，全面提高部門內(nèi)外整合水平。要盡快提高數(shù)據(jù)共建水平，快速構(gòu)建“數(shù)據(jù)分析先行、現(xiàn)場取證跟進(jìn)”的垂直打擊模式，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)審計與現(xiàn)場審計深度融合，全面提高審計的效率和精準(zhǔn)度。

五、結(jié)語

審計“兩統(tǒng)籌”是審計全覆蓋的有力抓手和途徑。在新的審計管理體制下，在任務(wù)重、人員少的情況下，只有創(chuàng)新審計組織方式，充分整合審計資源，才能保證項(xiàng)目的順利完成，促進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)審計工作全面發(fā)展。

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