基于價(jià)值鏈視角的TPP與RCEP亞太經(jīng)貿(mào)合作研究

詹玉蘭

總的來說，亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的后發(fā)和不平衡特征，不同國家發(fā)展水平存在較大區(qū)別，既有日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家，也有中國、越南等已經(jīng)逐步將自身嵌入世界價(jià)值體系的發(fā)展中國家，還有緬甸、柬埔寨等產(chǎn)業(yè)體系尚不完備的較不發(fā)達(dá)國家，這些國家在東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中因其面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和前景不同而需要不同的發(fā)展體系，這也為價(jià)值鏈的布局提供客觀基礎(chǔ)。TPP與RCEP兩大協(xié)定的推行是在綜合不同國家的不同發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有價(jià)值體系進(jìn)行一次更大規(guī)模的新調(diào)整，對(duì)處于每一發(fā)展階段的國家來說，都是完成當(dāng)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)、獲取新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要契機(jī)，對(duì)這一時(shí)機(jī)的把握需要在充分了解TPP和RCEP的產(chǎn)生、發(fā)展和作用的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代亞太地區(qū)面臨的國際政治環(huán)境具有較為清醒的認(rèn)識(shí)，方能在大局中開新局，完成對(duì)亞太經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步推進(jìn)。

一、亞太經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈布局需要區(qū)域經(jīng)貿(mào)深入合作

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展形成了不同國家在產(chǎn)業(yè)類別、商品生產(chǎn)種類及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同分工，構(gòu)建商品全球生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)鏈附加商品價(jià)值形成全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈的優(yōu)化布局有利于全球生產(chǎn)消費(fèi)效率的進(jìn)一步提高。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分工較為明確的經(jīng)濟(jì)一體化地區(qū)，價(jià)值鏈的合理分配能夠賦予不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)、具備不同資源稟賦的國家以合理產(chǎn)業(yè)分工，使其能夠處于全球生產(chǎn)鏈或地區(qū)生產(chǎn)鏈條中的適宜位置，推動(dòng)國家相應(yīng)發(fā)展時(shí)期的發(fā)展。亞太地區(qū)是國際政治與經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，生活著全球近半數(shù)人口，自然、人文、社會(huì)歷史等資源均較為優(yōu)越，近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了較為矚目的成就，但由于國家領(lǐng)土爭端、歷史遺留問題及區(qū)域性大國博弈等原因，自“二戰(zhàn)”結(jié)束以來便未能形成較為統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合作體系，假如能夠在亞太地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展模式下形成一個(gè)更加深入的經(jīng)貿(mào)合作體系，將為亞太地區(qū)未來的價(jià)值鏈布局及經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來更大的助力。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶動(dòng)亞太各國之間逐漸形成小范圍區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，但規(guī)模一般較小，無法形成規(guī)模性的廣泛影響。而TPP、RCEP等大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推行難度較高，難以在短時(shí)間內(nèi)完成平衡多方利益的談判。2020年初以來，世界經(jīng)濟(jì)面臨新冠肺炎疫情的大沖擊，同時(shí)，美國仍舊奉行單邊主義與新自由主義的對(duì)外貿(mào)易理念，以中低端制造產(chǎn)業(yè)為主的東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到上游產(chǎn)業(yè)壓榨嚴(yán)重，東亞地區(qū)急需一個(gè)能夠?yàn)槌蓡T國提供低關(guān)稅和廣闊市場的貿(mào)易體系，TPP協(xié)定又因美國時(shí)任總統(tǒng)特朗普作出的退出決定而被排除在外，由東盟國家提出的RCEP協(xié)定便是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化高質(zhì)量發(fā)展的備選。雖然在復(fù)雜的國際形勢影響下，兩大協(xié)定的發(fā)展走向與最初的預(yù)測存在一定偏差，但在協(xié)定框架之下的多邊貿(mào)易理念是總體不變的，即東亞國家及整個(gè)亞太地區(qū)的未來發(fā)展都離不開經(jīng)濟(jì)的深入合作，以及在深入合作過程中完成的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈進(jìn)一步深化布局。

二、TPP與RCEP在亞太經(jīng)貿(mào)合作中的作用與發(fā)展

1. TPP的發(fā)展歷程與影響特征

TPP即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，最初由新加坡、越南等東南亞國家提出，旨在協(xié)定范圍內(nèi)促進(jìn)約定國家之間的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)合作與東盟地區(qū)乃至亞太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈優(yōu)化布局。2009年，美國奧巴馬政府以“亞太再平衡”戰(zhàn)略為目的，宣布正式參與并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。2017年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普就職3天后即宣布美國正式退出TPP協(xié)定。隨后，美國在對(duì)外貿(mào)易與談判中時(shí)刻高舉“美國優(yōu)先”大旗，奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，在全球范圍內(nèi)掀起了逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮，東亞地區(qū)高對(duì)外連接性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更加需要一個(gè)統(tǒng)一互助的合作體系，是以在2018年，由日本政府為主導(dǎo)，在原有TPP協(xié)定文件的框架下，作出了在經(jīng)貿(mào)合作一定領(lǐng)域內(nèi)的刪減，形成了以日本和東南亞地區(qū)為主導(dǎo)的CPTPP協(xié)定。CPTPP相較于原TPP協(xié)定來說，在各尖端行業(yè)的開放程度較小，缺少了美國作為主導(dǎo)，在地區(qū)范圍內(nèi)的影響力和對(duì)協(xié)定內(nèi)各國的約束能力較TPP弱，但總體來說，是東亞和東南亞地區(qū)應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退能夠形成的較為有效的合作體系。

TPP是一個(gè)高質(zhì)量、高水平的地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作體系，其對(duì)各成員國的負(fù)面清單投資準(zhǔn)入體系將為協(xié)約內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)。TPP協(xié)議有望突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易模式，達(dá)成包括所有商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，并逐步發(fā)展成為涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織大多數(shù)成員在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），成為亞太區(qū)域內(nèi)最重要的貿(mào)易組織之一。TPP協(xié)議正式施行后，零關(guān)稅商品貿(mào)易比例可達(dá)95%，美國、日本和東盟國家將通過協(xié)議內(nèi)國家貿(mào)易市場的逐步開放進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易范圍。對(duì)于美國來說，高附加值產(chǎn)業(yè)商品的生產(chǎn)將具有更低的關(guān)稅和更大的市場，促進(jìn)本國高附加值產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。在政治層面上，美國可以通過TPP協(xié)議充分團(tuán)結(jié)中國周邊的東亞和東南亞國家，完成美國對(duì)主導(dǎo)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和政治結(jié)構(gòu)的政治訴求。對(duì)于日本來說，東盟地區(qū)低廉的勞動(dòng)力和原材料資源能夠?yàn)槿毡镜投酥圃鞓I(yè)的轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)選擇，完成日本本土產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步升級(jí)。低關(guān)稅、大市場也使日本高附加值商品能夠借助技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢快速流入美國和東盟市場，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)。對(duì)于東盟國家來說，通過承接美國、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家的下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)迭代，逐步完成總體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。對(duì)于中國來說，排除中國在外的TPP將為中國帶來經(jīng)濟(jì)和政治孤立的危險(xiǎn)。中國作為制造業(yè)大國，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是中國制造商品最主要的流向，排除中國在外的TPP協(xié)議相當(dāng)于在中國原有的商品出口市場上進(jìn)行零關(guān)稅競爭，對(duì)比降低了中國產(chǎn)品的市場競爭力，給中國的制造業(yè)發(fā)展帶來新的壓力。

2. RCEP的發(fā)展歷程與影響特征

RCEP即《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，是東盟十國于2012年發(fā)起的貿(mào)易協(xié)定。RCEP旨在達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互惠的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的協(xié)定，這一倡議經(jīng)由東盟十國集團(tuán)提出后，得到了中國、韓國、日本、印度、澳大利亞與新西蘭六國的積極響應(yīng)。但是，在美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響下，RCEP在2012—2016年間的談判進(jìn)展緩慢，至2017年，RCEP協(xié)定各成員開始逐漸達(dá)成諒解，繼續(xù)推進(jìn)RCEP協(xié)定談判。由于印度認(rèn)為其加入RCEP“仍有較多不能克服的困難”，談判最終沒能在2018年如期完成。2019年11月，RCEP第三次領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明的發(fā)布，標(biāo)志著RCEP談判階段最終完成，除印度以外，最終由東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)國家經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致，進(jìn)入各國法律文本審核階段。印度由于在貨物和服務(wù)貿(mào)易條款上與其他成員國的分歧無法彌合，不得不退出RCEP創(chuàng)始成員國行列。到2020年11月，除印度以外，RCEP協(xié)定在東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭已經(jīng)基本簽署完畢，將在各國法律審查后在協(xié)定各國間實(shí)施?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，標(biāo)志著全球最大的自由貿(mào)易區(qū)的誕生，這一方面是在全球新冠肺炎疫情大流行的情況下，各國經(jīng)濟(jì)普遍受到疫情影響出現(xiàn)發(fā)展停滯現(xiàn)象，各國之間需要以更加廣泛、深入的經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易體系建設(shè)，讓亞太經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步發(fā)展與重塑帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)在全球疫情流行狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和發(fā)展。

RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定。RCEP談判15國涵蓋全球人口之半數(shù)、全球產(chǎn)出的1/3、全球貿(mào)易額的28.5%，吸引全球近1/5的外國投資。是目前全球范圍內(nèi)涵蓋人口最多、成員國構(gòu)成最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。協(xié)定共計(jì)20個(gè)章節(jié)，相較于CPTPP協(xié)定的30個(gè)章節(jié)較少，但已經(jīng)涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等多個(gè)維度，在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策等方面也給出了較為具體的規(guī)定。對(duì)于亞太各國來說，RCEP協(xié)定的簽署昭示了域內(nèi)國家在面臨貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義時(shí)維護(hù)自由貿(mào)易和多邊體制的堅(jiān)定立場，對(duì)于提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化水平，推動(dòng)形成符合東亞發(fā)展利益的規(guī)則體系，增強(qiáng)亞太地區(qū)的凝聚力具有重要意義，同時(shí)對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義給出了有力回應(yīng)，將為世界經(jīng)濟(jì)走出陰霾提供充分信心。對(duì)于中國來說，由東盟十國提出的RCEP協(xié)定與中國提出的“一帶一路”倡議具有相當(dāng)程度的互補(bǔ)性和契合性，RCEP的成功落地將為建設(shè)“海上絲綢之路”提供有力的支撐。中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)齊全，與其他成員國存在一定程度上的貿(mào)易互補(bǔ)性，協(xié)議中的立即零關(guān)稅內(nèi)容將有利于推動(dòng)中國貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)行。在近年來貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境及新冠肺炎疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈均受到影響，并有逐漸縮短的趨勢，RCEP的簽署將有助于產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的開放與穩(wěn)定，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高效和韌性。

中國和日本貨物市場相互開放情況

中國與RCEP成員國相互立即零關(guān)稅比例

3. TPP與RCEP在談判和推動(dòng)過程中的異同點(diǎn)

TPP與RCEP是亞太各國在多年經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中總結(jié)出的最有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，在基本理念和形式上具有統(tǒng)一性。從區(qū)域合作影響來看，無論是TPP的95%零關(guān)稅目標(biāo)還是RCEP的90%零關(guān)稅目標(biāo)，關(guān)稅的大大降低將使不同國家、各個(gè)門類的商品能夠形成一個(gè)更大更統(tǒng)一的市場，減少商品流通與對(duì)外貿(mào)易過程中的關(guān)稅和國家壁壘。原材料、加工生產(chǎn)及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的成本，通過貿(mào)易協(xié)定得以降低，對(duì)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、欠發(fā)達(dá)國家承接下游產(chǎn)業(yè)都帶來便利，托底條款也能在各國合作和開放過程中為一部分發(fā)展程度不高的國家提供相應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)和保護(hù)，使其能夠有保留地對(duì)國家命脈和支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效控制，防止在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中被擠垮。TPP與RCEP在反全球化浪潮中的形成也具有曲折性。涉及多個(gè)主體的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在均衡不同體量、不同發(fā)展程度國家利益的過程中，難免會(huì)產(chǎn)生沖突，國內(nèi)市場短時(shí)間內(nèi)全面開放的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步阻礙了協(xié)定達(dá)成統(tǒng)一，當(dāng)下中美兩國之間的貿(mào)易沖突也使兩大協(xié)定具有先天的競爭性，難以在短時(shí)間內(nèi)得以兩全。

TPP與RCEP協(xié)定在形式和影響上相同點(diǎn)甚多，而主導(dǎo)理念與實(shí)際內(nèi)容也有較大區(qū)別。從主導(dǎo)理念來說，美國以“亞太再平衡”戰(zhàn)略為目的加入TPP也使得TPP由一個(gè)東亞及東南亞國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定具備了明顯的政治傾向，從此TPP成為奧巴馬政府在亞太地區(qū)遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際影響力提升的重要工具。但特朗普政府的宣布退出，證實(shí)了TPP在美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策中作為一項(xiàng)政治工具的被使用和被拋棄。RCEP協(xié)定則以東盟十國為主導(dǎo)，主要目的在于形成廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，政治訴求牽涉少。從協(xié)定內(nèi)容來說，相較于RCEP，TPP覆蓋范圍更廣泛，包括環(huán)境、勞動(dòng)、金融、電信、國有企業(yè)等多個(gè)方面，開放程度更高，零關(guān)稅開放比例可達(dá)95%，RCEP零關(guān)稅比例則為90%，但RCEP協(xié)定考慮到域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體間發(fā)展水平差別較大，對(duì)于欠發(fā)達(dá)國家的過渡期安排也更加科學(xué)合理。總的來說，RCEP協(xié)定或許并不具備TPP協(xié)定中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作規(guī)則的高質(zhì)量和高水平特征，更類似一個(gè)過渡性的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，但對(duì)于域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、特征及資源稟賦不同的國家來說，更具有發(fā)展過程中的機(jī)動(dòng)性和靈活性。且在2020年11月RCEP協(xié)定已正式簽署，相較于TPP將在更短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的作用。

三、TPP與RCEP兩大協(xié)定下的亞太經(jīng)貿(mào)合作未來之路

1. RCEP將成為亞太經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈科學(xué)布局的重要抓手

RCEP作為亞太經(jīng)濟(jì)一體化科學(xué)發(fā)展，具有發(fā)展體制和經(jīng)濟(jì)內(nèi)需兩方面的必然性。從發(fā)展體制角度來說，亞太地區(qū)在新時(shí)期的整合發(fā)展和價(jià)值鏈協(xié)調(diào)，需要在一個(gè)具有較強(qiáng)控制力和影響力的協(xié)定下進(jìn)行。自2017年美國退出TPP以來，亞太地區(qū)一直未能形成一個(gè)具有強(qiáng)凝聚力和控制力的貿(mào)易協(xié)定，CPTPP盡管提出的協(xié)定條款合作水平較高，但由于缺乏強(qiáng)有力的地區(qū)強(qiáng)國總領(lǐng)協(xié)定發(fā)展全局，更缺乏類似美國和中國這樣的龐大市場為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場托底，因此一直未能在域內(nèi)國家形成較強(qiáng)的控制力。而RCEP相較于CPTPP則具有更加多元的成員經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場構(gòu)成，中國的加入為RCEP的市場提供了強(qiáng)有力的后援，使RCEP不再是幾個(gè)國土面積和經(jīng)濟(jì)體量均較小的國家的小型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，而成為一個(gè)涵蓋世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，是對(duì)原東盟經(jīng)濟(jì)共同體的擴(kuò)充，能夠充分借助中國、日本等國在地緣和經(jīng)濟(jì)上的影響力來完成協(xié)定內(nèi)各國在此框架下的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)需角度來說，新冠肺炎疫情帶來的國際經(jīng)濟(jì)低迷現(xiàn)象需要國家之間開放市場，借助危機(jī)重新整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈總體，讓資源通過產(chǎn)業(yè)鏈在國家和地區(qū)之間的優(yōu)化和細(xì)化完成更加科學(xué)合理的分配和布局，在促進(jìn)各國就業(yè)的基礎(chǔ)上拉動(dòng)消費(fèi)需求，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦⌒碌脑鲩L點(diǎn)。可以說，RCEP協(xié)定在2020年底的簽署，為亞太地區(qū)在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針。正如李克強(qiáng)總理所說，作為世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，RCEP是繼東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要里程碑。照顧了最廣泛國家的利益、特點(diǎn)和訴求，體現(xiàn)了多邊主義精神，對(duì)外發(fā)出東亞國家團(tuán)結(jié)協(xié)作、共促繁榮的明確信號(hào)，將為本地區(qū)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

2. TPP與RCEP之間可能存在的競爭關(guān)系將長期存在

TPP與RCEP作為能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作提供更深層次融合交流的平臺(tái)，其簽署能夠?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果是顯著的，兩個(gè)協(xié)定的逐步開展和推進(jìn)、迭代，將成為優(yōu)化亞太地區(qū)價(jià)值鏈布局、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和形成新增長點(diǎn)的重要推手，但兩者之間由于簽訂和主導(dǎo)的主體不同，在未來發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的競爭關(guān)系將為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定風(fēng)險(xiǎn)性，需要更具智慧的化解。在美國退出后由日本等11國簽訂的CPTPP近兩年面向中國釋放了積極的信號(hào)，我國外交部和商務(wù)部也回應(yīng)稱，中國對(duì)CPTPP持開放的態(tài)度，2020年末，習(xí)近平總書記也明確表達(dá)了中國對(duì)加入CPTPP的積極態(tài)度，這是我國在美國單邊主義經(jīng)濟(jì)思想之下為中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放及全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展積極尋求解決方案的具體體現(xiàn)，也是我國在國際多邊貿(mào)易中規(guī)則制定意識(shí)的轉(zhuǎn)變。這說明，中國政府已經(jīng)意識(shí)到了在國際多邊貿(mào)易體系下以中國的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)足以承擔(dān)一定程度上的規(guī)則制定責(zé)任，也必須參與到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)則制定體系之中去，才能在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中擁有獨(dú)立、自主、和平，而不因單方面貿(mào)易沖突而受制于人，為近年來處于瓶頸時(shí)期的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來中國方案。在2020年美國大選后，各方預(yù)測拜登政府的履職將與特朗普政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策等方面存在一些區(qū)別，其中就有對(duì)亞太地區(qū)多邊貿(mào)易體系的重新構(gòu)建，在美國重構(gòu)亞太地區(qū)多邊貿(mào)易體系的過程中，是否考慮重返TPP，在考慮重返TPP的過程中是否仍舊同奧巴馬政府一樣將其當(dāng)作地緣政治戰(zhàn)略中遏制中國發(fā)展的武器，仍有待時(shí)間去證明。但不可否認(rèn)的是，亞洲太平洋地區(qū)在未來很長一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展，與中美兩國的戰(zhàn)略博弈具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。假如在今后的美國亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中，TPP或TPP的替代品仍舊成了RCEP的競爭機(jī)制，那么無論對(duì)于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化還是亞洲太平洋地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的高效能發(fā)展，都將是一次極大的內(nèi)耗，是一次真正的“零”和博弈。

3. 協(xié)定協(xié)作互補(bǔ)是亞太經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈深化布局的現(xiàn)實(shí)需求

由于歷史上東亞地區(qū)工業(yè)革命的發(fā)生時(shí)間較晚，在經(jīng)濟(jì)科技及現(xiàn)代文化等領(lǐng)域的發(fā)展均落后于歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，絕大多數(shù)東亞國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局體系中均處于中低端。20世紀(jì)中后期，當(dāng)時(shí)的日本、韓國、新加坡等國家及中國臺(tái)灣地區(qū)，由于與歐美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)較強(qiáng)，承接歐美制造業(yè)轉(zhuǎn)移較多，早于中國大陸及其他東南亞國家形成了本國內(nèi)較為完備的制造業(yè)體系，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出了現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)體系。自中國改革開放以來，利用自身勞動(dòng)力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，逐步承接了歐美等國和亞洲先發(fā)展國家在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的低端制造業(yè)（如圖一），通過改革開放40余年以來的逐步迭代，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自我優(yōu)化和升級(jí)過程中，一方面承接發(fā)達(dá)地區(qū)的零配件進(jìn)行加工供給發(fā)達(dá)國家市場，另一方面也將在中國境內(nèi)失去競爭優(yōu)勢的低端制造業(yè)逐漸向緬甸、柬埔寨等相對(duì)較不發(fā)達(dá)的東南亞國家轉(zhuǎn)移（如圖二）。兩大協(xié)定的推進(jìn)是在關(guān)稅較低、貿(mào)易壁壘程度較低的前提下將制造業(yè)逐步通過產(chǎn)業(yè)迭代與升級(jí)轉(zhuǎn)移到較為適應(yīng)的國家和地區(qū)中，通過對(duì)相應(yīng)國家自然資源和勞動(dòng)力資源作用的充分發(fā)揮，完成亞太地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的布局，讓域內(nèi)經(jīng)濟(jì)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的共同進(jìn)步中不斷發(fā)展和前進(jìn)。就RCEP或CPTPP目前的協(xié)定范圍來說，涵蓋的范圍廣度與協(xié)定的水平深度兩都不可兼得，RCEP涵蓋范圍廣但協(xié)定水平相對(duì)較低，具有典型的過渡時(shí)期特征，不能作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易長期發(fā)展的綱領(lǐng)性協(xié)定，而CPTPP協(xié)定的水平較高但缺乏具有區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)力和整合能力的大國領(lǐng)導(dǎo)，無法在亞太地區(qū)形成更大的影響力。為今之計(jì)，需要在RCEP協(xié)定充分貫徹和執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對(duì)CPTPP中的高水平協(xié)定進(jìn)行迭代性的逐步擴(kuò)大和增強(qiáng)，讓CPTPP乃至TPP中有助于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、能夠?qū)崿F(xiàn)多邊貿(mào)易利益共贏的約定成為RCEP協(xié)定進(jìn)一步發(fā)展的參考文件，讓RCEP的發(fā)展成為更高水平協(xié)作和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這需要協(xié)約15國在RCEP協(xié)定范圍內(nèi)能夠通力合作，在完成亞太經(jīng)濟(jì)初步整合的基礎(chǔ)上，再完成最終的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

圖一 改革開放初期的中國制造業(yè)

圖二 經(jīng)歷一定發(fā)展和迭代的中國制造業(yè)

4.依托協(xié)定的中美雙核發(fā)展模式將在亞太價(jià)值鏈布局中逐步穩(wěn)定

亞太地區(qū)完整的價(jià)值鏈布局需要制造業(yè)核心與創(chuàng)新力核心的同時(shí)發(fā)力，中美兩國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則恰好構(gòu)成亞太地區(qū)的這兩大核心。以中日韓為主要代表的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域相較于以法國和德國為主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)中心及以美國為主導(dǎo)的北美自由貿(mào)易體系較為松散，東亞經(jīng)濟(jì)的整合和一體化是東亞地區(qū)能夠形成一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)力量、在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中具備更多話語權(quán)的基礎(chǔ)。不過，東亞地區(qū)歷史發(fā)展淵源較深，存在一些歷史遺留問題，對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化建設(shè)形成了較大阻力，而美國在亞洲和太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)勢力也不允許東亞地區(qū)存在一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面都存在牢固共識(shí)和凝聚力的共同體。近年來，伴隨著中國的和平崛起，美國的危機(jī)意識(shí)日漸增強(qiáng)，無論是奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，還是特朗普政府單方面發(fā)起新冷戰(zhàn)，都是危機(jī)焦慮的體現(xiàn)，給亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定不穩(wěn)定性。因此，在亞洲和太平洋地區(qū)的和平發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作中，必須把美國因素考慮進(jìn)來。中國是亞洲經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，也是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)不可忽視的力量，在經(jīng)歷了改革開放數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后已經(jīng)形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全球制造業(yè)中心，美國則牢牢占據(jù)金融和高端制造業(yè)的頂端部分，亞太經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要制造業(yè)中心，也需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展中心。同時(shí)，中國和美國都具有廣闊的市場，兩者之間也具有深層次的經(jīng)濟(jì)交流與合作，亞太經(jīng)貿(mào)合作過程中，兩者能夠作為太平洋兩側(cè)的雙核心，完成對(duì)周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，帶動(dòng)泛太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在特朗普政府的單邊主義政策中我們可以看出，單邊主義無法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點(diǎn)，多邊貿(mào)易體系才是未來拜登政府重振美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，在此過程中，東亞地區(qū)無論在自然稟賦還是社會(huì)人文條件等方面均有較大優(yōu)勢，美國參與到亞太經(jīng)貿(mào)合作中將作為其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)出現(xiàn)，而在此過程中，中國和美國競爭與合作并存的雙核心驅(qū)動(dòng)模式也將逐漸成為亞太經(jīng)貿(mào)合作過程中的主要模式，并在世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展中得到鞏固和加強(qiáng)。

基于價(jià)值鏈視角探討TPP與RCEP亞太經(jīng)貿(mào)合作，是在中國和亞太地區(qū)的現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，對(duì)未來的合作與發(fā)展進(jìn)行的科學(xué)展望，對(duì)于充分認(rèn)識(shí)中國當(dāng)下所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及亞太地區(qū)未來的發(fā)展方向具有重要參考價(jià)值。在中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的內(nèi)部環(huán)境下，我們必須充分認(rèn)識(shí)到所處外部環(huán)境的復(fù)雜性，在未來的社會(huì)主義建設(shè)中把握好前進(jìn)的方向，一步一個(gè)腳印地完成中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。