論黨建工作責任制的實踐邏輯

張凌鳳

摘要：黨建工作是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，落實黨建工作責任制，要把握好明責、履責、述責、問責、追責這五大環(huán)節(jié)。其中，明責是前提、履責是核心、述責是要求、問責是關(guān)鍵、追責是保障，它們環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了管黨治黨責任的有機整體，為落實黨建工作責任制提供實踐支撐。

關(guān)鍵詞：管黨治黨；黨建；工作責任制；實踐路徑

中圖分類號：D267文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）08-0120-05

基金項目：廣東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)問題思考”（19DJ13）。

黨建工作責任制是推動黨建工作有序開展的動力機制和確保黨的建設(shè)各項目標任務(wù)落實落地的重要保障。落實黨建工作責任制，必須正確處理好明責、履責、述責、問責、追責各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮好各自的作用和功能，形成抓黨建工作的最大合力，推動新時代黨建工作取得新成效。

一、明責是前提

黨建工作內(nèi)容繁多、覆蓋面廣，責任不明確。把黨建工作做“實”、做“硬”、做“細”是一大難點。落實黨建工作責任制第一步就是要明確責任，通過制定責任清單，明確責任主體、確定責任范圍和落實責任分工，使黨建工作有章可依、有規(guī)可循。

一是明確責任主體，解決“誰負責”的問題。責任是一種行為要求，主要表現(xiàn)為合法要求；權(quán)力是一種平衡的能力，主要表現(xiàn)為控制力。權(quán)力要與責任掛鉤，權(quán)責一致，明確不同層級、不同類型黨組織及其負責人的權(quán)責，避免出現(xiàn)相互交叉、“掛空擋”現(xiàn)象，形成自上而下、一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。各級黨組（黨委）作為落實黨建工作的責任主體，主要是把方向、抓全局，確保黨的建設(shè)總的方向不偏移；黨組（黨委）書記作為第一責任人，要負擔起全面從嚴治黨的政治責任[1]163，發(fā)揮示范帶頭作用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責”，統(tǒng)籌抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。

二是明確責任范圍，解決“負什么責”的問題。黨建工作責任是一個具體、宏觀的范疇，不同的行業(yè)、性質(zhì)、領(lǐng)域的黨組織職責作用不同，黨建責任范圍不盡相同。從內(nèi)容來看，包括各級黨組織的設(shè)置、黨員隊伍的教育和管理、黨組織活動的開展、黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行等等；從效果來看，黨建工作還包括黨組織功能作用發(fā)揮、黨的建設(shè)各項部署的落實、黨的建設(shè)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用、黨建工作與群眾工作的密切聯(lián)系程度等等，這些都是各級黨組織管黨治黨的責任范疇。落實黨建工作責任制，不僅要明確責任主體有哪些，還要明確不同責任主體的責任內(nèi)容和權(quán)限。權(quán)限明確了，責任自然更清晰，責任履行也就會通暢。

三是明確責任分工，解決“怎么負責”的問題。黨建工作是一項系統(tǒng)工作，需要各級黨組織多方聯(lián)動、同向發(fā)力、密切配合。以“項目化管理”來提升黨建工作操作性[2]，建立黨建工作責任劃分體系，分類細化不同層次、不同類型黨組織、書記和班子成員、黨委職能部門管黨治黨的責任項目，充分授權(quán)、量化職責，通過劃分“責任田”，把目標任務(wù)分解到各級黨組織，落實到每一個責任人；實現(xiàn)責任分工具體化，把責任主體的任期目標與本地區(qū)本部門本單位的具體情況結(jié)合起來，在明確共性責任的基礎(chǔ)上，提出個性化責任指標，確保責任工作落實到位；將責任和任務(wù)落實分解化，明確主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位與配合單位的職責范圍和責任界限，構(gòu)建上下貫通、主次分明、協(xié)同共建的責任運行工作機制，從而化解黨建工作落實不到位、責任難認定、質(zhì)量沒保障的尷尬局面。

二、履責是核心

“一分部署、九分落實”。黨建工作責任制重在落實，有制度不落實或落實不到位，就會置制度于“空中樓閣”，制度也終將淪為“紙老虎”，沒辦法發(fā)揮應(yīng)有作用，全面從嚴治黨自然也就無從談起。

第一，要樹立抓黨建的鮮明政治導(dǎo)向。各級黨組（黨委）作為黨的工作的重要部門和主要機構(gòu)，要把抓好黨建工作作為第一責任，擺到首要位置，牢固樹立抓好黨建工作就是最大政績的正確價值導(dǎo)向，形成良好黨建工作的氛圍，引導(dǎo)各級黨組織旗幟鮮明、放心大膽、理直氣壯地抓黨建、促黨建。各級黨組織負責人作為黨建工作責任的主要責任人，要堅持守土有責的價值理念，以高度的政治自覺和對黨的事業(yè)高度負責的精神，敢于擔責、勇于盡責，切實擔負抓黨建工作主體職責；堅持黨建工作和中心工作同步謀劃、同步部署、同步推進、同步考核，防止“兩張皮”“長短腿”，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。各級責任主體要增強主責意識、主業(yè)意識、主動意識，一級做給一級看、一級帶著一級干。

第二，要盯緊關(guān)鍵點、抓住關(guān)鍵人。基層黨建工作作為黨的工作的重要領(lǐng)域，是抓好黨建工作的關(guān)鍵點，也是落實黨建工作責任的薄弱點。這些年來，隨著全面從嚴治黨不斷向基層深入，基層黨建工作取得了很大的成效，但還是存在一些突出問題。一些基層黨組織軟化弱化虛化的問題還沒有根本解決，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬狀態(tài)沒有得到根本改變，這些問題的存在歸根結(jié)底還是黨建工作責任履行不到位。解決這些問題，關(guān)鍵在于落實黨建工作責任制，抓好基層黨組織負責人這一“關(guān)鍵人”，通過選優(yōu)配強基層黨組織負責人，發(fā)揮好基層黨組織負責人頭雁作用。

第三，創(chuàng)新黨建工作機制。隨著新媒體技術(shù)不斷發(fā)展，人們溝通交流的方式在不斷變化。黨建工作主要是做人的工作，工作方式不能簡單粗暴，需要不斷與時俱進、推陳出新。因此，落實黨建工作責任制也需要突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬，積極探索黨建工作的內(nèi)在規(guī)律和一般特征，結(jié)合工作實際，守正創(chuàng)新，破解黨建工作難點、痛點和堵點，讓黨建工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局。同時，優(yōu)化黨建工作運作機制，善于運用一些黨員群眾喜聞樂見、易于接受的方式方法開展工作，不斷推動黨建工作科學(xué)化、標準化、智能化，更好地創(chuàng)造性地落實好黨建責任制各項工作。

三、述責是要求

從內(nèi)容、形式、監(jiān)督、成效上優(yōu)化述責流程，構(gòu)建內(nèi)容實在、形式多樣、監(jiān)督有力、成效突出的述職體系鏈，是落實黨建工作責任的必然要求。

一是明確規(guī)定述責內(nèi)容。述責內(nèi)容應(yīng)以述黨建責任為主線，避免把述責變成工作匯報、工作總結(jié)，述責要緊緊圍繞黨建工作開展情況、黨建責任落實情況進行，不僅僅要述亮點和成效，還要述不足和問題，并且在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，為接下來抓好黨建工作總結(jié)經(jīng)驗、提供思路。明確三類述責報告打回重寫：只述工作不述責任、只述成績不述問題的、語言拖沓內(nèi)容空洞的。還要防止班子述責代替書記述責、部門工作代替書記工作、工作總結(jié)代替述責報告。明確要求用事實說話、用數(shù)據(jù)說話、用實實在在的工作舉措說話，讓沒干事的沒話說，沒干好的述不好。

二是規(guī)范述責方式方法。各級黨組織負責人除了每年度向上級黨組織述責外，還要根據(jù)要求每季度、每半年向所在黨組織黨員群眾進行述責，各個黨組織黨員群眾對所在黨組織黨建工作開展情況最了解、最清楚，黨建工作責任落實情況如何他們一目了然。同時，在會議述責中可以設(shè)置現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，由上級黨組織和基層一線黨代表根據(jù)平時掌握的情況向述責對象直接提問，增強會議述責的互動性、開放性，黨組織負責人管黨意識強不強，管黨職責履行到不到位，在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)中就可以得到最直接、最充分的體現(xiàn)?，F(xiàn)場提問能提高群眾的參與性、體現(xiàn)黨組書記的專業(yè)性，現(xiàn)場的問題往往跟現(xiàn)實聯(lián)系緊密，只有熟悉這些情況并作過深入思考的黨員干部才能對答如流。

三是加強述責監(jiān)督檢查。上級黨組織要通過查看臺賬、定期走訪、組織座談、實地考察等方式，多渠道多手段了解基層黨組織落實黨建工作責任情況，避免黨建工作臺賬做得漂亮，但空有其表、華而不實的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要加強同級黨組織之間的交流溝通，在交流中取長補短，不斷提升抓黨建工作責任落實的能力水平。還要充分發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，在述責評議會議上不僅要邀請黨建工作部門的同志參加，更要邀請部分基層黨員群眾參加，聽聽基層一線的聲音，提高述責評議工作的參與度和透明度。

四是注重述責結(jié)果運用。根據(jù)述職情況、測評情況進行綜合評定，形成評定結(jié)果報告，對檢查考察比較好的黨組織給予表揚和獎勵，對好的經(jīng)驗和做法進行歸納總結(jié)，并及時推廣；對存在的問題和責任落實不到位的黨組織，要給予批評教育，要求其作出整改承諾，制定整改方案，明確整改措施、目標和時限，并對整改落實情況進行監(jiān)督，確保整改落實到位。

四、問責是關(guān)鍵

加強責任監(jiān)督是確保責任落實的重要手段，缺乏監(jiān)督問責就會導(dǎo)致責任空轉(zhuǎn)。加強黨的建設(shè)，必須做到有權(quán)必有責、有責要擔當，失責必問、問責必嚴[3]245。

一是明確問責的內(nèi)容。依據(jù)黨建工作責任清單和任務(wù)清單，明確問責內(nèi)容，從黨組（委）、黨建專責機構(gòu)到基層黨支部，從黨組（委）書記、黨建專員到基層黨支部負責人，明確不同責任主體以及問責的內(nèi)容和范圍，具體內(nèi)容涵蓋黨的建設(shè)各個方面，包括黨內(nèi)政治生活落實情況、黨組織建設(shè)情況、黨員干部教育管理情況等基礎(chǔ)性工作，做到了既“問”日常業(yè)務(wù)，又“問”創(chuàng)新工作，堅持“有錯問責”、強化“無為問責”，用強有力的責任制度約束推動落實黨建工作責任制，夯實基層黨建責任。

二是合理運用問責方式。堅持將日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，通過建立黨建工作聯(lián)系點，加強對日常黨建工作的考核和指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的制度和機制，提高黨建工作年度考核評價的科學(xué)性、實效性，注重發(fā)揮年終考核評價結(jié)果的運用。堅持組織考核和群眾考核相結(jié)合，加強上級黨組織對下級黨組織黨建工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮巡視巡察、專項檢查等相關(guān)黨內(nèi)專項監(jiān)督的作用，提高黨建考核的公開度和公信度，暢通廣大黨員群眾參與考核問責評價的渠道和方式。

三是科學(xué)設(shè)定問責標準。根據(jù)目標任務(wù)分解責任，量化具體責任，細化黨建工作考核指標體系，并落實到個人。根據(jù)責任劃分建立責任落實檢查標準和評估體系，量化考核指標，有標準、有時限、有措施地對不執(zhí)行或落實不到位的黨組織及其負責人嚴肅處理。完善考核辦法，充分運用考核結(jié)果，強化責任追究，加大問責力度，做到年初建單、年中查單、年底驗單，將黨建工作責任抓緊抓實抓細。

四是加強問責跟蹤反饋。加強對各級黨組織黨建工作責任落實情況的問責評估反饋，通過開展經(jīng)常性和階段性的督促檢查，把黨建責任落實情況作為黨員干部評優(yōu)評先、晉升提拔、績效考核的重要依據(jù)，對在黨建工作落實過程中抓黨建工作不力、造成黨組織軟弱渙散、社會不穩(wěn)定或產(chǎn)生不良影響的黨組織及其負責人，給予嚴肅問責處理。同時，通過建立黨建工作問責臺賬，對被問責黨組織進行定期的跟蹤檢查，避免責任落實過程中不作為、少作為、亂作為現(xiàn)象，督促黨員干部盡心盡責、自覺自愿、不折不扣地落實黨建工作責任，形成抓黨建工作的內(nèi)生動力。

五、追責是保障

當前黨建工作責任制責任追究程序碎片化導(dǎo)致了黨建工作責任選擇性大大增加。強化責任追究是落實黨建工作責任制度的重要保障，也是確保黨建工作落實的最后一道防線。

首先，明確責任追究主體。針對落實黨建工作責任過程中存在的主體責任淡化、責任落實空化、責任監(jiān)督虛化、責任追究軟化等問題，各級黨組（黨委）、各級紀律檢查部門要切實發(fā)揮監(jiān)督主體責任。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級互相監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督[4]67。在明確黨建工作責任主體的同時，更要明確責任追究主體，做到“主體中有主體”“監(jiān)督中有監(jiān)督”，真正做到行動有目標、執(zhí)行有分工、過程有監(jiān)督。

其次，細化責任追究內(nèi)容。追責不僅僅是出現(xiàn)問題后的責任倒查，更要出于對既定責任落實過程中可能出現(xiàn)的風險進行預(yù)判，防患于未然。做好責任落實風險防控，對可能存在疏漏和問題的地方進行排查，建立風險防控臺賬，提高風險防范意識，避免由于疏漏導(dǎo)致責任追究情況發(fā)生。同時，對于那些責任范圍內(nèi)的事項不落實，該傳達不傳達、該部署不部署、該督促不督促的不作為行為，要進行責任追究；對于那些履行責任不到位，搞“上有政策下有對策”，敷衍塞責、應(yīng)付了事的消極行為，也要進行責任追究；同時，還要加強對監(jiān)督檢查和回訪工作中的責任追究，確保責任追究落到實處。

再次，制定責任追究標準。要從源頭上抓好責任制落實，必須制定責任追究標準，明確責任追究的情形和具體處罰措施的依據(jù)，解決“板子怎么打”的問題。責任追究標準要體現(xiàn)嚴肅性，嚴格規(guī)定責任追究的程序和依據(jù)，避免在責任追究過程中出現(xiàn)隨意性和主觀性。責任追究標準要具有可行性，防止責任追究過程中由于執(zhí)行標準不統(tǒng)一導(dǎo)致失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象。

最后，優(yōu)化責任追究形式。現(xiàn)有對黨建工作責任追究的形式主要是以內(nèi)部的批評教育為主，責任人容易避重就輕，缺乏強有力的組織處理、紀律處分，達不到警示的效果，對之后工作的開展也起不到促進作用，責任追究的效果可想而知。優(yōu)化追責形式，既追究責任人的責任，又注重將追責與專題教育、制度建設(shè)、整改落實相結(jié)合，采取靈活多樣的形式，努力做好追責的“后半篇文章”。通過分析原因、查找漏洞、舉一反三，促使相關(guān)單位和部門建立健全的體制、機制和制度，真正達到追究的效果。

參考文獻：

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[2]倪明勝.基層黨建責任落實難如何破局[N].學(xué)習時報.2015-12-03.

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[4]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

責任編輯：常驍