黨員干部理論教育成效考核的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

閆燕

摘要：科學(xué)的理論教育成效考核辦法是提高干部教育培訓(xùn)成效，提升干部理論教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手和基本保障。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“簡(jiǎn)便易行、客觀公正”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求指標(biāo)量化，牢牢把握考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，做到考實(shí)評(píng)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并運(yùn)用到實(shí)踐中。

關(guān)鍵詞：理論教育；成效考核

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）08-0115-05

理論教育成效考核是對(duì)理論學(xué)習(xí)過(guò)程和效果進(jìn)行價(jià)值判斷，它是檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)效果、提高理論教育質(zhì)量的有效手段[1]。一直以來(lái)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在重視干部理論教育培訓(xùn)的同時(shí)，也在不斷創(chuàng)新理論教育成效的考核方法并取得了一些成就。但在理論教育成效考核的探索過(guò)程中，還有一些問(wèn)題亟待解決。

一、理論教育成效考核的工作情況

近年來(lái)，各地按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》等文件要求，不斷加強(qiáng)理論教育培訓(xùn)，開(kāi)展理論教育成效的考核工作。

（一）考核對(duì)象全覆蓋

干部理論教育成效考核的對(duì)象包括各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和接受理論教育培訓(xùn)的黨員干部個(gè)人。對(duì)參加脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨員干部考核率接近百分之百，對(duì)在崗在編的黨員干部采取抽考的方式進(jìn)行考核，涵蓋所有企事業(yè)單位和職稱級(jí)別。以南陽(yáng)市為例，考核部門每年隨機(jī)抽取市管黨員干部和各縣市區(qū)黨員干部開(kāi)展理論學(xué)習(xí)考試，抽考的縣處級(jí)干部不少于本單位和本地實(shí)際縣處級(jí)干部總?cè)藬?shù)的40%。

（二）考核內(nèi)容較全面

目前，干部理論教育成效考核的主要內(nèi)容涵蓋學(xué)習(xí)態(tài)度、基本理論和基本知識(shí)、運(yùn)用理論指導(dǎo)改造主客觀世界的情況[2]?？己酥攸c(diǎn)是黨員干部能否用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷提高個(gè)人的理論水平和政治素養(yǎng)，提升個(gè)人運(yùn)用最新思想理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（三）考核方法多樣化

理論教育培訓(xùn)方式多樣，針對(duì)不同形式理論教育培訓(xùn)的考核方法也不同。其中，對(duì)脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)的考核，主要通過(guò)寫(xiě)實(shí)性的書(shū)面鑒定和考試的方法進(jìn)行?？荚囍饕ㄟ^(guò)閉卷、開(kāi)卷測(cè)試或撰寫(xiě)論文、學(xué)習(xí)總結(jié)等方式進(jìn)行，鑒定結(jié)果和考試成績(jī)記入學(xué)習(xí)登記表，并存入學(xué)員個(gè)人的學(xué)習(xí)檔案中[3]。對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)的考核，主要采用聽(tīng)取單位年度專項(xiàng)匯報(bào)、查看收取單位年度專項(xiàng)工作總結(jié)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論學(xué)習(xí)民主測(cè)評(píng)、檢查理論學(xué)習(xí)實(shí)物材料、開(kāi)展個(gè)別談話聽(tīng)取情況反映、隨機(jī)提問(wèn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論知識(shí)、組織抽考等方式來(lái)進(jìn)行；對(duì)在職自學(xué)黨員干部的考核，主要通過(guò)集中談心談話、撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式進(jìn)行；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的考核，主要通過(guò)在線考試的方式進(jìn)行。

（四）考核制度更健全

不斷創(chuàng)新完善涉及理論教育的各項(xiàng)管理制度。一是跟班考察制度。組織部門選派干部對(duì)中長(zhǎng)期的干部培訓(xùn)班進(jìn)行全程跟班督學(xué)，并通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議、班級(jí)問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解干部的群眾滿意度，近距離觀察學(xué)員表現(xiàn)。二是登記管理制度。對(duì)于參加脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)的干部，建立學(xué)籍檔案，每人一檔，記錄培訓(xùn)情況，結(jié)業(yè)后帶回原單位，裝入個(gè)人人事檔案，處級(jí)干部學(xué)籍檔案直接留存組織部門。三是信息共享制度。把干部在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思想狀態(tài)和能力表現(xiàn)與干部教育培訓(xùn)主管部門、干部所在單位共享，加強(qiáng)干部在選、育、管、用等環(huán)節(jié)的信息交流共享。

二、理論教育成效考核的突出問(wèn)題

盡管理論教育成效的考核工作在不斷的探索創(chuàng)新中取得了重要成果，但在實(shí)踐中還存在一些突出的問(wèn)題。

（一）考核指標(biāo)體系不完善

一是考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，反饋信息價(jià)值不大。例如撰寫(xiě)心得體會(huì)、學(xué)習(xí)筆記的考核項(xiàng)目并不能證明理論學(xué)習(xí)入腦入心。二是考核體系側(cè)重于定性分析，量化評(píng)價(jià)不足，致使信度、效度不高，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。三是考核體系的指標(biāo)權(quán)重準(zhǔn)確性不夠，例如在脫產(chǎn)理論學(xué)習(xí)中針對(duì)不同班次（如縣處班、中青班、科長(zhǎng)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)班）指標(biāo)權(quán)重設(shè)定沒(méi)有區(qū)別，不能準(zhǔn)確考核出理論教育培訓(xùn)對(duì)不同干部的目標(biāo)要求。

（二）考核主體作用不平衡

理論教育成效的考核主體由主辦單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部所在單位組成，不同考核主體對(duì)理論教育成效的考核表現(xiàn)不一。

1.主辦單位的考核。一般干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的主辦單位主要是組織部?jī)?nèi)設(shè)的教育培訓(xùn)主管部門，承擔(dān)著培訓(xùn)評(píng)估的主要職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)所在區(qū)域內(nèi)干部教育培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。但在實(shí)際操作中，由于教育培訓(xùn)主管部門既沒(méi)有專業(yè)的人員，也沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)，因此對(duì)理論教育成效的考核往往是通過(guò)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，沒(méi)有充分發(fā)揮考核作用。

2.干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核。這是目前干部教育培訓(xùn)考核的主要形式，主要是針對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度、基本理論和基本知識(shí)的掌握情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果體現(xiàn)不出參加培訓(xùn)干部的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化水平和理論培訓(xùn)效果。

3.干部所在單位的考核。參加培訓(xùn)干部所在單位基本不具備進(jìn)行理論教育成效考核的主客觀條件，一般不會(huì)對(duì)參加培訓(xùn)的干部進(jìn)行考核。

因此，實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中的考核主體主要是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，考核結(jié)果很難反映出干部個(gè)人獲得的理論教育成效的真實(shí)狀況。

（三）考核技術(shù)手段不先進(jìn)

當(dāng)前，在干部理論教育培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新媒體手段使用較少，在成效考核過(guò)程中沒(méi)有建立有先進(jìn)信息技術(shù)支持的考核系統(tǒng)，使成效考核過(guò)程效率低下，考核結(jié)果綜合分析與研究功能缺失或弱化。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用不充分

《干部教育培訓(xùn)工作條例》中規(guī)定“組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容”，但是在實(shí)際工作中由于考核結(jié)果僅作為參考依據(jù)，并沒(méi)有與干部自身的晉升、轉(zhuǎn)崗、工資待遇等掛鉤，導(dǎo)致一些干部參與考核的積極性、主動(dòng)性不高，有敷衍應(yīng)付的情緒，對(duì)考核結(jié)果產(chǎn)生消極影響。即使部分地區(qū)的組織（人事）部門把理論教育成效考核結(jié)果納入個(gè)人相關(guān)考核，但由于權(quán)重過(guò)低作用微乎其微。

三、理論教育成效考核的制約因素

干部理論教育成效考核中存在的上述問(wèn)題，是由很多因素引起的，既有客觀的，也有主觀的；既有理論上的、也有實(shí)踐上的；既有制度層面的、也有執(zhí)行層面的。

（一）考核認(rèn)知存在片面性

長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)行政管理體制和模式的影響，針對(duì)干部教育培訓(xùn)考核，相關(guān)單位在認(rèn)知上存在一些誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)理論教育成效的考核不夠重視。大部分地區(qū)和單位能夠按照相關(guān)規(guī)定，把干部教育培訓(xùn)納入績(jī)效考核，但是對(duì)理論教育成效考核工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不夠重視。

2.認(rèn)為理論教育成效考核是對(duì)理論知識(shí)點(diǎn)的考核，在考核的過(guò)程中偏重于對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度、基本理論和基本知識(shí)掌握情況等方面的考核，而忽視對(duì)學(xué)習(xí)效果和能力提高的考核。

3.由于對(duì)理論教育效果的好壞沒(méi)有一個(gè)科學(xué)清晰的界定，考核內(nèi)容難以量化，考核存在形式主義傾向。

（二）考核理論缺乏有效性

相關(guān)部門對(duì)干部理論教育成效考核的研究起步比較晚，目前還處于探索階段，研究不系統(tǒng)、不深入。研究主要套用西方的管理學(xué)理論和研究模型，這些理論和模型對(duì)于企業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估方面有指導(dǎo)作用，但對(duì)干部教育培訓(xùn)成效考核的指導(dǎo)意義不大。

（三）成效顯現(xiàn)具有滯后性

干部思想境界的提升和能力素質(zhì)的提高非一日之功，需要一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。因此，理論教育培訓(xùn)結(jié)束后，干部的培訓(xùn)成效并不會(huì)立刻顯現(xiàn)，這就給理論教育培訓(xùn)考核造成了一定的阻礙。科學(xué)的理論教育培訓(xùn)成效考核需要結(jié)合參考參訓(xùn)干部回單位后的表現(xiàn)才能作出評(píng)價(jià)，但是很少有單位對(duì)理論培訓(xùn)效果進(jìn)行再考核。另外，理論教育成效受其他因素影響較大，參訓(xùn)干部培訓(xùn)結(jié)束后工作能力和工作態(tài)度的變化，可能是理論教育培訓(xùn)帶來(lái)的積極影響，也有可能是其他因素引起的變化。干部能力素質(zhì)的變化與理論教育培訓(xùn)之間的相關(guān)性難以進(jìn)行準(zhǔn)確判定，這也給干部理論教育成效考核帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

（四）考核結(jié)果帶有主觀性

理論教育成效考核需要獲取參與培訓(xùn)干部回單位后的思想素質(zhì)、能力水平的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體大多是單位領(lǐng)導(dǎo)、同事或下屬。但復(fù)雜的人際關(guān)系、利益關(guān)系往往會(huì)影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。

四、理論教育成效考核的辦法

研究設(shè)計(jì)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的理論教育考核辦法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“簡(jiǎn)便易行、客觀公正”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，合理量化指標(biāo)，牢牢把握考核的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，做到考實(shí)評(píng)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，解決考核組織保障問(wèn)題

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提高理論教育成效的根本保證?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》等相關(guān)文件以制度形式明確了各級(jí)黨委（黨組）抓干部教育培訓(xùn)工作的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)提高政治站位，擔(dān)負(fù)起干部教育培訓(xùn)工作的主體責(zé)任，自覺(jué)把干部教育培訓(xùn)工作納入黨委（黨組）整體工作部署和黨建工作年度目標(biāo)考核，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成新時(shí)代理論教育的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作為抓干部教育培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履職盡責(zé)，研究解決工作中的困難和問(wèn)題。上級(jí)黨組織要定期檢查下級(jí)主體責(zé)任落實(shí)情況，確保理論教育工作組織保障到位。

（二）加強(qiáng)工作體系建設(shè)，解決考核主體單一問(wèn)題

當(dāng)前，理論教育的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。各級(jí)組織部門、各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部所在的各個(gè)單位要聚焦主業(yè)主課，建立健全用黨的創(chuàng)新理論武裝干部頭腦的工作體系。做好三個(gè)“結(jié)合”，深入推動(dòng)馬克思主義最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂，入耳入腦入心。理論教育的各個(gè)主體之間要加強(qiáng)合作，尤其是要根據(jù)各自職能深化對(duì)于學(xué)習(xí)效果的考核，真正讓理論教育發(fā)揮武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用。

（三）加強(qiáng)積分管理制度，解決評(píng)價(jià)主觀性突出問(wèn)題

根據(jù)不同的理論教育培訓(xùn)對(duì)象制定詳細(xì)的積分管理制度，實(shí)行培訓(xùn)全過(guò)程、多環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)考核，考核內(nèi)容應(yīng)涵蓋培訓(xùn)期間學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)和生活等各個(gè)方面。考核項(xiàng)目應(yīng)最大程度量化細(xì)化，權(quán)重分值規(guī)定應(yīng)盡量明確具體。將培訓(xùn)對(duì)象對(duì)理論教育知識(shí)的掌握情況和培訓(xùn)期間的日常行為表現(xiàn)，量化為具體分?jǐn)?shù)，計(jì)入理論教育日?？己朔e分臺(tái)賬，從而最大限度降低考核結(jié)果的主觀性。

（四）加強(qiáng)述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)，解決學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題

一是建立干部“述學(xué)”制度。建立完善干部定期報(bào)告學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況機(jī)制。

二是建立干部“考學(xué)”制度。進(jìn)一步完善干部理論教育檔案，貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的年度登記考核制度，切實(shí)將干部參加教育培訓(xùn)的表現(xiàn)列為干部考核的重要內(nèi)容，并作為干部任免的依據(jù)之一，激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，真正解決“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。

三是建立“評(píng)學(xué)”制度。對(duì)黨員干部的理論教育學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合評(píng)議，建立學(xué)習(xí)檔案；對(duì)干部考試成績(jī)和畢業(yè)鑒定備案，作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)追蹤評(píng)估反饋，解決動(dòng)態(tài)管理薄弱問(wèn)題

理論教育成效考核包括理論知識(shí)的掌握情況和思想能力的改變提升。理論知識(shí)的掌握情況可以在培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)結(jié)束時(shí)進(jìn)行考核，而思想能力的改變表現(xiàn)得相對(duì)不明顯且具有滯后性。因此，要建立干部理論教育成效考核追蹤評(píng)估制度，對(duì)參訓(xùn)干部的思想理論和工作能力變化進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，全面、客觀、及時(shí)準(zhǔn)確地反饋干部運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、解決實(shí)際問(wèn)題的情況。

（六）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，解決考核效率不高問(wèn)題

創(chuàng)新技術(shù)性手段，實(shí)現(xiàn)理論教育成效動(dòng)態(tài)追蹤考核。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和新媒體平臺(tái)，提升理論教育成效考核過(guò)程的科學(xué)性，提高理論教育成效考核結(jié)果的實(shí)效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)理論教育成效動(dòng)態(tài)追蹤考核，準(zhǔn)確分析研判考核結(jié)果。

加強(qiáng)理論教育成效考核是提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，特別是推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深處走、往實(shí)處走、往心里走的重要抓手和保障。建立健全科學(xué)、可操作性強(qiáng)的理論教育成效考核辦法和機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，解放思想、大膽創(chuàng)新。同時(shí)還要注重對(duì)考核結(jié)果的有效運(yùn)用，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部參與理論教育的積極性和主動(dòng)性。

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責(zé)任編輯：陳若水