新時(shí)代我國(guó)需求側(cè)改革的內(nèi)涵、背景及重點(diǎn)內(nèi)容分析

[摘 要] 2020年12月的中央政治局會(huì)議第一次提出“需求側(cè)改革”的概念。需求側(cè)改革與傳統(tǒng)的需求側(cè)管理，既有相通之處，如重視需求數(shù)量的管理，但是也有許多不同之處，如需求側(cè)改革注重疏通制約需求的“堵點(diǎn)”、強(qiáng)調(diào)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)、注重解決制約需求增加和轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題和矛盾。需求側(cè)改革提出的背景性因素主要包括：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局要求建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，要求需求側(cè)實(shí)施配套改革以形成供需的高水平動(dòng)態(tài)平衡;新冠疫情等短期性因素的沖擊導(dǎo)致需求量的下降。需求側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括構(gòu)建國(guó)民收入持續(xù)提升戰(zhàn)略、縮小貧富差距、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)、加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在需求側(cè)改革推進(jìn)過(guò)程中，需要注意處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系、處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系、處理好政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系等幾個(gè)問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]需求側(cè)改革;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新發(fā)展格局;最終消費(fèi);新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461（2021）07-0010-07

需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的主要組成部分，需求數(shù)量則是調(diào)控的核心。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，需求側(cè)管理的弱點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如過(guò)度重視短期需求數(shù)量的變動(dòng)、政策存在時(shí)滯效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、使需求側(cè)的一些結(jié)構(gòu)性矛盾累積等。隨著我國(guó)供給與需求之間矛盾主要方面的轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主線，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理正逐步淡出我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系，但是這并不意味著需求側(cè)可以忽略。2020年12月的中央政治局會(huì)議，首次提出了“需求側(cè)改革”的概念。[1]這便意味著，一方面需求側(cè)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系必須要重視的領(lǐng)域，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的需求側(cè)管理模式需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。本文將依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐狀況，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為理論基礎(chǔ)，對(duì)需求側(cè)改革進(jìn)行分析。

一、需求側(cè)改革的內(nèi)涵分析

需求側(cè)改革和需求側(cè)管理的關(guān)系，是研究需求側(cè)改革必須要搞清楚的問(wèn)題。有人認(rèn)為，二者在本質(zhì)上是一樣的，只是提法上的區(qū)別，之所以改稱“需求側(cè)改革”，是為了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在名稱上相一致。但是，本文認(rèn)為，盡管需求側(cè)改革和需求側(cè)管理二者之間具有緊密的聯(lián)系，但是依然存在著本質(zhì)的區(qū)別。

著眼于需求側(cè)，將總量管理作為重要內(nèi)容，是需求側(cè)管理和需求側(cè)改革的共同特點(diǎn)。關(guān)于供給側(cè)管理，習(xí)近平同志指出“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。[2]而在需求側(cè)改革概念提出的臨近時(shí)間段內(nèi)，習(xí)近平同志多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)要求，如2020年9月底舉行的黨的十九屆五中全會(huì)就提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”。[3]可以看出，需求側(cè)改革和需求側(cè)管理均把控制需求總量作為核心內(nèi)容。這是因?yàn)椋枨罂偭渴菍?duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接顯著影響的要素，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入乏力或者面臨外部的不利因素沖擊時(shí)，需求總量控制的效用便格外突出。

需求側(cè)改革和過(guò)去傳統(tǒng)的需求側(cè)管理的區(qū)別，則體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是需求側(cè)改革不僅注重需求總量的提高，更加注重疏通制約需求的“堵點(diǎn)”。傳統(tǒng)的需求側(cè)管理片面強(qiáng)調(diào)需求量的擴(kuò)大或者縮小，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，其中尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩時(shí)擴(kuò)大需求最為常見(jiàn)。具體的措施主要包括短期性措施和長(zhǎng)期性措施，前者主要包括擴(kuò)大投資、加大政府支出、方便消費(fèi)者消費(fèi)的支持性措施等，后者主要包括增加勞動(dòng)者收入、縮小貧富差距等促進(jìn)長(zhǎng)期消費(fèi)能力提升的相關(guān)措施。由于傳統(tǒng)需求側(cè)管理著眼于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)，因而能夠立竿見(jiàn)影的短期性措施往往受到重視。這樣，短期效果最顯著的投資調(diào)控便成為需求側(cè)管理最為倚重的措施。與之相比，長(zhǎng)期性措施盡管也被實(shí)施并取得了一定效果，但是受到各種擾動(dòng)因素影響，其整體效果并不佳，例如在擴(kuò)大最終消費(fèi)方面，由于相關(guān)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，且政策措施較難取得立竿見(jiàn)影效果，成效往往并不顯著。

但是，從影響需求的主要因素看，制約需求長(zhǎng)期增長(zhǎng)的“堵點(diǎn)”在于最終消費(fèi)，只有不斷提升最終消費(fèi)，才能徹底解決需求不足的問(wèn)題。相比于注重短期性調(diào)控的傳統(tǒng)需求側(cè)管理，需求側(cè)改革則更加強(qiáng)調(diào)增加提升最終消費(fèi)的問(wèn)題。習(xí)近平同志在2021年1月11日的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)指出“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。[4]可以看出，解決最終消費(fèi)問(wèn)題在需求側(cè)改革中占據(jù)非常重要的位置。

二是在需求與供給關(guān)系上，需求側(cè)改革強(qiáng)調(diào)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，注重二者之間的均衡。傳統(tǒng)的需求側(cè)管理是單方面強(qiáng)調(diào)需求，或者盡管考慮到供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但是也不把它當(dāng)作重點(diǎn)。需求側(cè)改革則高度注重與供給側(cè)之間的協(xié)作問(wèn)題，如黨的十九屆五中全會(huì)提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。應(yīng)該說(shuō)，需求側(cè)改革不僅不能只考慮需求自身，而且要在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線的前提下推進(jìn)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“矛盾的主要方面在供給側(cè)”。[2]換句話說(shuō)，我國(guó)需求側(cè)改革實(shí)際上要配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這和傳統(tǒng)的需求側(cè)管理有著本質(zhì)區(qū)別。

三是在措施指向上，需求側(cè)改革除了強(qiáng)調(diào)對(duì)需求形成影響的直接因素，更加注重解決制約需求增加和轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題和矛盾。限于調(diào)控的周期和對(duì)調(diào)控短期效果的過(guò)度追求，傳統(tǒng)的需求側(cè)管理并未介入制約高效需求體系形成的各種深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，或者雖然介入但是卻缺乏有效的、長(zhǎng)期性的針對(duì)性舉措而導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法真正解決。而需求側(cè)改革卻高度重視通過(guò)改革性措施，逐步解決制約需求體系升級(jí)的各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是各種深層次體制性障礙。需求側(cè)改革強(qiáng)調(diào)的是“改革”，它不僅僅關(guān)注需求側(cè)短期內(nèi)“量”的調(diào)控，更加注重長(zhǎng)期內(nèi)需求“質(zhì)量”的控制，即習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“提升消費(fèi)層次”。[4]這主要體現(xiàn)為消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的檔次、種類(lèi)、技術(shù)含量等方面的追求越來(lái)越高，而對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)下產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量的增加則越來(lái)越不感興趣。

另外，與需求側(cè)管理中各項(xiàng)政策往往與之后的政策缺乏關(guān)聯(lián)相比，需求側(cè)改革更加注重政策的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)政策與政策之間在時(shí)間上的有效銜接，這也有利于它逐步解決制約需求的深層次問(wèn)題。

二、需求側(cè)改革提出的背景分析

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段、內(nèi)外部環(huán)境的變化，本文認(rèn)為，需求側(cè)改革的提出主要是基于如下幾個(gè)因素：

（一）以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，要求建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)

2020年5月14日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)正式提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，[5]而2020年7月30日的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步要求“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[6]應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出任務(wù)，而要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，就需要建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)逐步融入全球化經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性一度達(dá)到較高的程度。從出口依存度（出口貿(mào)易額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）指標(biāo)情況看，該指標(biāo)從1978年的4.56%提升至2006年的35.36%，之后步入下降期，到2019年下降為17.40%。對(duì)外依存度（進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）也表現(xiàn)出相同趨勢(shì)，該指標(biāo)從1978年的9.65%提高到2006年的64.24%，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2019年下降為31.85%。①可以看出，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有較強(qiáng)的作用，其中出口的作用特別顯著。這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放以后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，盡管在1997年之前我國(guó)都處于賣(mài)方市場(chǎng)狀態(tài)，但是由于我國(guó)在此時(shí)期鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯以便獲取發(fā)展所需的資金，并大力發(fā)展了“三來(lái)一補(bǔ)”等經(jīng)濟(jì)方式，因而整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴度呈現(xiàn)提高趨勢(shì)。1997年之后，隨著供求步入總量平衡階段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張的速度滯后于供給量增加的速度，而國(guó)外市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)供需之間產(chǎn)生的差額，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。這一趨勢(shì)在2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后的幾年內(nèi)表現(xiàn)得最為突出。2002年到2007年間我國(guó)出口額迅猛增長(zhǎng)，從2002年的26 948億元迅速增加至2007年的93 627億元，而與之相適應(yīng)的，這一時(shí)期成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最高的時(shí)間段之一，2003年到2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最低10.0%，最高達(dá)到14.2%。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)、國(guó)土大國(guó)，我國(guó)必須主要依靠自身強(qiáng)大的市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)外市場(chǎng)盡管是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是不能居于主導(dǎo)地位。一般來(lái)說(shuō)，只有國(guó)土面積和人口數(shù)量較小的國(guó)家，受制于本國(guó)市場(chǎng)規(guī)模，而只能采取出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)顯然不屬于這樣的國(guó)家，盡管作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，的確在改革開(kāi)放的一段時(shí)期內(nèi)采取了類(lèi)似出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，但是這只能是發(fā)展過(guò)程中的階段性戰(zhàn)略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，必須要建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，唯有如此，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以避免受到外部環(huán)境的過(guò)大沖擊，并減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人的程度。而要建立這樣一個(gè)市場(chǎng)，就必須實(shí)行需求側(cè)改革。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，要求需求側(cè)實(shí)施配套改革以形成供需的高水平動(dòng)態(tài)平衡

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步取得成效并推進(jìn)到深層次領(lǐng)域，作為“硬幣”另一面的需求側(cè)也必須在制約需求的深層次上問(wèn)題上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以便不斷提升需求的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)供給和需求的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。

自2015年底我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的改革已經(jīng)取得了豐碩成果，一些制約供給效率提升的問(wèn)題已經(jīng)得到明顯改善，同時(shí)伴隨改革的持續(xù)推進(jìn)，供給側(cè)領(lǐng)域內(nèi)的部分深層次矛盾正在逐步得到緩解。[7]應(yīng)該說(shuō)，之所以在2015年將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為改革重點(diǎn)，原因在于供給與需求之間的主要矛盾在于供給效率低下，不能適應(yīng)需求升級(jí)換代的變化。而隨著供給效率的穩(wěn)步提升，需求側(cè)無(wú)法匹配供給側(cè)的問(wèn)題則凸顯出來(lái)。這就需要相應(yīng)的需求側(cè)改革，建立高效的需求體系，使供給和需求之間維持平衡。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)施行的需求側(cè)管理積累了大量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從宏觀層面看，這突出體現(xiàn)于在需求體系中，投資所占的比重過(guò)高且效率相對(duì)較低，而本應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的消費(fèi)需求比重偏低。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)整體變動(dòng)趨勢(shì)是最終消費(fèi)所占比重下降，而投資需求則有所提高。2001年我國(guó)最終消費(fèi)率為62.2%，之后一路下跌，到2008年達(dá)到谷底50.0%，之后進(jìn)入緩慢上升階段，到2019年上升至55.4%，但是比2001年仍然有較大差距。資本形成率（投資率）從2001年的35.7%緩慢提高，至2010和2011年達(dá)到波峰（兩年均為47.0%），之后整體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，到2019年達(dá)到43.1%，但仍比2001年高出7.4個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，盡管最近幾年我國(guó)最終消費(fèi)率-資本形成率結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但是整體來(lái)說(shuō)，最終消費(fèi)率依然明顯偏低而資本形成率偏高。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要建立在較高的最終消費(fèi)率基礎(chǔ)上。這是因?yàn)椋顿Y需求固然可以在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，投資最終將轉(zhuǎn)化為供給，換句話說(shuō)，當(dāng)前的投資將需要未來(lái)以更大規(guī)模的需求來(lái)消化（因?yàn)橥顿Y要產(chǎn)生利潤(rùn)）。因此，如果沒(méi)有較高的最終消費(fèi)率，一個(gè)國(guó)家很難維持較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)。同時(shí)，較低的最終消費(fèi)率還對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成制約。如果不考慮供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，較低的最終消費(fèi)率在很大程度上意味著消費(fèi)者整體消費(fèi)能力未達(dá)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在供給端體現(xiàn)為產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量的提升，而這有賴于消費(fèi)者消費(fèi)能力的不斷提升，而如果消費(fèi)者整體消費(fèi)能力達(dá)到應(yīng)有水平，則在供給和需求之間形成由于需求端而產(chǎn)生的新增“結(jié)構(gòu)性矛盾”，從而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。這就需要進(jìn)行在需求側(cè)進(jìn)行改革，以適應(yīng)供給側(cè)的變化。

（三）新冠疫情等短期性因素的沖擊，導(dǎo)致需求量的下降，需要需求側(cè)改革予以應(yīng)對(duì)

我國(guó)實(shí)施需求側(cè)改革的一個(gè)短期性因素便是新冠疫情等外部因素的沖擊。疫情對(duì)需求的影響可以分成兩個(gè)方面：

一方面，它導(dǎo)致居民收入增速放緩，引起消費(fèi)支出下降，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管我國(guó)具有突出的制度優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)疫情方面取得了突出成效，并成為2020年全球主要經(jīng)濟(jì)體中為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，但是，整體來(lái)看，受到2020年初疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及之后國(guó)外疫情和國(guó)內(nèi)零星疫情所導(dǎo)致的防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)勞動(dòng)者收入增速明顯放緩，消費(fèi)支出甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2020年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)為2.1%，而消費(fèi)支出則下降了4.0%。[8]應(yīng)該說(shuō)，新冠疫情屬于短期性突發(fā)情況，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能是暫時(shí)的，而且從國(guó)內(nèi)外各個(gè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)測(cè)看，普遍看好我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》就預(yù)測(cè)2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將升至4%到5%。[9]然而，新冠疫情在全球依然形勢(shì)嚴(yán)峻，在我國(guó)還不時(shí)有零星案例出現(xiàn)，雖然在嚴(yán)格管控下不太可能擴(kuò)大為嚴(yán)重疫情，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響依然存在?？紤]到我國(guó)最終消費(fèi)的比重依然較低，即便是4%以上的消費(fèi)增速依然是較低的水平。因此，這就需要在短期內(nèi)采取措施，應(yīng)對(duì)疫情沖擊，在需求側(cè)改革方面采取相應(yīng)的措施。

另一方面，疫情對(duì)人們習(xí)慣的部分消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)方式形成沖擊，為新興消費(fèi)、健康消費(fèi)發(fā)展提供契機(jī)。正如習(xí)近平同志在2020年2月針對(duì)應(yīng)對(duì)疫情的講話提到的，“要更好滿足居民健康生活消費(fèi)需求，以這次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，進(jìn)一步培養(yǎng)居民健康生活習(xí)慣”，“加快釋放新興消費(fèi)潛力”， [10]新冠疫情導(dǎo)致了人們消費(fèi)轉(zhuǎn)向，消費(fèi)方式也發(fā)生了改變。在這種情況下，我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，在抗擊疫情的同時(shí)，積極引導(dǎo)人們消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。這也構(gòu)成了需求側(cè)改革的重要內(nèi)容。

三、需求側(cè)改革的重點(diǎn)

我國(guó)需求側(cè)改革的內(nèi)容十分豐富，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，主要包括如下幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）持續(xù)提高國(guó)民收入水平

人均收入水平提高速度相對(duì)較慢，是制約我國(guó)最終消費(fèi)水平提高的根本性問(wèn)題。今后我國(guó)的需求側(cè)改革，必須要以逐步、徹底解決這個(gè)問(wèn)題作為重點(diǎn)。從戰(zhàn)略內(nèi)容上看，應(yīng)著重從如下幾個(gè)方面入手：一是在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上，保持較高的經(jīng)濟(jì)增速。較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的宏觀基礎(chǔ)。在今后一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持適度高速，既不能以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為由過(guò)度壓低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求，也不能超出合理界限，重新走上“唯GDP”的不合理發(fā)展模式。二是采取廣泛措施，實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)崗位和緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題的雙重目標(biāo)，以促進(jìn)國(guó)民收入水平的提高。例如，可以通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等方式增加就業(yè)崗位;通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)信息渠道等方式緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。三是注重以法律手段，保障弱勢(shì)群體在最低收入標(biāo)準(zhǔn)、工資及時(shí)發(fā)放、就業(yè)正規(guī)化等方面的權(quán)益，為他們收入的增加提供有力支持。四是持續(xù)完善城鄉(xiāng)福利體系，提升福利水平。福利體系的完善程度和福利水平的高低，將直接影響到人們的實(shí)際生活水平，對(duì)同等收入水平下人們的消費(fèi)傾向產(chǎn)生顯著影響。當(dāng)前我國(guó)整體福利水平存在著體系不完善（突出體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間福利體系差別大）、福利水平不高的問(wèn)題，在較大程度上制約了人們消費(fèi)。對(duì)此，應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)水平，逐步對(duì)福利體系進(jìn)行改革，促進(jìn)整體福利水平的逐步提高，解決人們消費(fèi)的后顧之憂問(wèn)題。

（二）縮小貧富差距

縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕，在經(jīng)濟(jì)方面的好處體現(xiàn)為增加整體消費(fèi)水平。這是因?yàn)?，較高的貧富差距，將使大量財(cái)富集中于高收入群體，而這些群體存在突出的邊際消費(fèi)傾向遞減問(wèn)題，即隨著收入不斷增加，新增收入部分中用于消費(fèi)的比重不斷降低。顯然，過(guò)大的貧富差距將嚴(yán)重制約整體消費(fèi)水平的增加。從我國(guó)情況看，改革開(kāi)放以后，整體貧富差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，盡管最近幾年來(lái)，貧富差距有逐步縮小趨勢(shì)，但是貧富差距水平依然較高。這種差距具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、不同群體收入差距等方面。根據(jù)《中國(guó)家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告2019》，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)分別為292 920元和87 744元，前者是后者的3.34倍;而根據(jù)可支配收入水平分成的10個(gè)組中，最高組的人均現(xiàn)金、活期與定期存款是最低等分組家庭的4.64倍和3.86倍，考慮到房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)收入方面兩個(gè)組具有更高的收入差距（前者是后者的10.66倍），整體貧富差距水平實(shí)際更高。[11]縮小貧富差距，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、體現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。因此，這將是需求側(cè)改革的核心內(nèi)容之一。

縮小貧富差距，需要從幾個(gè)方面入手：一是完善法制法規(guī)，強(qiáng)化稅收對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)力度。當(dāng)前稅收相關(guān)的法律法規(guī)，依然存在一些可以合法避稅的空間以及其他方面的漏洞，因此必須完善法規(guī)體系，注重相關(guān)法律之間的有效銜接。同時(shí)，在法規(guī)執(zhí)行方面要更加嚴(yán)格，確保相關(guān)法規(guī)執(zhí)行到位。二是通過(guò)不斷完善法律法規(guī)、提高社會(huì)福利水平、強(qiáng)化救濟(jì)救助等方式，保證對(duì)低收入群體特別是困難群體能夠共享社會(huì)發(fā)展的成果，確保低收入群體收入提高的速度不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷縮小于高收入群體的差距。三是以農(nóng)村土地制度改革為著力點(diǎn)，“促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”， [12]從而不斷提高農(nóng)民收入，真正縮小城鄉(xiāng)之間的巨大收入差距。

（三）建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)

正如習(xí)近平同志指出的，應(yīng)“形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)”。 [13]全國(guó)性大市場(chǎng)有利于消除區(qū)域性市場(chǎng)中供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾，消除因?yàn)楦鞣N隱形壟斷造成的效率損失，從而降低產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)需求的擴(kuò)大。盡管改革開(kāi)放40多年來(lái)，全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，但是受到長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，地方保護(hù)主義、區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)入隱形障礙等問(wèn)題依然存在，從而在事實(shí)上形成許多區(qū)域性市場(chǎng)。這就要求我們必須采取廣泛措施，促進(jìn)全國(guó)性大市場(chǎng)形成。

當(dāng)前階段，應(yīng)著力處理好如下兩個(gè)問(wèn)題：一是消除各種隱形的地方保護(hù)主義所形成的區(qū)域性壟斷行為，保證商品和服務(wù)在全國(guó)各區(qū)域能夠暢通無(wú)阻，徹底消除商品和服務(wù)領(lǐng)域存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。二是繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，放開(kāi)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力永久性定居的各種限制措施，促進(jìn)勞動(dòng)力自由遷移。勞動(dòng)力的自由遷移并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久定居，是有利于農(nóng)村流出勞動(dòng)力收入提高、增加所在區(qū)域消費(fèi)的重要措施。但是，長(zhǎng)久以來(lái)的戶籍制度以及其他限制人口永久性定居的相關(guān)措施，阻礙了外來(lái)勞動(dòng)力永久性定居，形成了“雙輸”的局面。從目前情況下，全國(guó)除了北京、上海等少數(shù)幾個(gè)人口過(guò)度擁擠因而存在較為突出的“大城市病”的城市外，大多數(shù)城市已經(jīng)具備了放開(kāi)戶籍制度的條件。因此，應(yīng)該以戶籍制度改革為突破口，實(shí)現(xiàn)附著在戶籍之上的各項(xiàng)公共服務(wù)的無(wú)差異化供給，從而促進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力永久性定居。

（四）加速推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念最早于2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，之后黨中央多次提及這一概念。從其內(nèi)涵與外延上看，社會(huì)各界尚未形成一致意見(jiàn)，但是可以從兩個(gè)層面把握這一概念：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是相對(duì)于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的，它主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心以及充電樁等領(lǐng)域;二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有狹義和廣義之分，廣義的新型基礎(chǔ)設(shè)施除了包括上述的6大領(lǐng)域外，還包括新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，并包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[14]相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐并能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)新形態(tài)等方面的功能。[15]因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將供給和需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，不僅實(shí)現(xiàn)了需求的擴(kuò)張，也有效促進(jìn)了供給效率提升，是需求側(cè)改革中的重點(diǎn)內(nèi)容。

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：一是要處理好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施將是未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，需要加大相應(yīng)的投資力度，但是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行投資建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，必須在這個(gè)思路下加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是系統(tǒng)布局?！跋到y(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”是黨中央對(duì)未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。[16]要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)布局的要求，便應(yīng)注重不同新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的投資的結(jié)構(gòu)關(guān)系、區(qū)位分布、時(shí)間次序，保證新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體上實(shí)現(xiàn)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免個(gè)別部分過(guò)度超前而個(gè)別部分又滯后、部分地區(qū)建設(shè)超出需求而部分地區(qū)供給不足的現(xiàn)象。三是處理好投融資關(guān)系問(wèn)題。新型基礎(chǔ)設(shè)施涉及的范圍較廣、需投入的資金額較大、建設(shè)的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，因此不能僅僅依靠政府的投入，還應(yīng)采用市場(chǎng)化手段多方位籌資資金，以便加速建設(shè)進(jìn)程?？梢赃x擇5G建設(shè)、云計(jì)算、人工智能等若干重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，創(chuàng)新多樣化的金融手段，探索一條能夠協(xié)同整合政府資金、開(kāi)發(fā)性金融資金及商業(yè)金融資金彌補(bǔ)資金缺口的有效途徑。[17]

（五）其他方面

作為一個(gè)復(fù)雜體系，需求側(cè)改革包括許多方面，除了以上4個(gè)措施外，還有許多其他措施。其中，在這里著重強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：

一是改革制約人們消費(fèi)提高的不合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，部分產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展，占據(jù)了人們過(guò)多的消費(fèi)支出，從而限制了人們對(duì)其他產(chǎn)品或服務(wù)的新消費(fèi)，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響到宏觀層面經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中，以房地產(chǎn)行業(yè)最為典型。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)逐步進(jìn)入高速發(fā)展期，房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模、房地產(chǎn)價(jià)格隨之迅速提高。但是，過(guò)高的房地產(chǎn)價(jià)格（在大城市表現(xiàn)得尤為突出），使得購(gòu)房者必須要將收入的很大部分用于儲(chǔ)蓄以便購(gòu)房或者用于償還住房貸款，這就大大限制了這部分群體在其他領(lǐng)域的消費(fèi)能力。同時(shí)，過(guò)高的房地產(chǎn)價(jià)格也推動(dòng)住房租金的提高，從而降低了租房者可用于其他領(lǐng)域的消費(fèi)能力。整體來(lái)看，房地產(chǎn)已經(jīng)成為制約我國(guó)消費(fèi)水平提升的不可忽略的因素。因此，未來(lái)的需求側(cè)改革必須堅(jiān)決落實(shí)“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”的定位，限制房地產(chǎn)行業(yè)不合理擴(kuò)張，使其回歸產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展軌道，逐步減少其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。

二是注重采取措施，適度引導(dǎo)消費(fèi)。供給能夠創(chuàng)造需求，但是這一進(jìn)程并非水到渠成。隨著新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的蓬勃興起，一些新的消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)形式不斷興起，人們的消費(fèi)正在發(fā)生深刻變化。但是受到產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)成熟度和配套設(shè)施等因素的影響，部分新產(chǎn)品、新服務(wù)的消費(fèi)受到制約。在這種情況下，應(yīng)積極配合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)措施，消除制約消費(fèi)的短板問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)人們消費(fèi)升級(jí)。另外，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，受到銷(xiāo)售量小產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)影響，單位產(chǎn)品的成本較高，這時(shí)候政府應(yīng)積極采取一些鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，適度引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張規(guī)模、降低單位產(chǎn)品成本，進(jìn)而盡快步入良性發(fā)展軌道。當(dāng)然，消費(fèi)引導(dǎo)政策必須要注意其范圍和力度，否則有可能形成扭曲效應(yīng)，影響市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，并最終降低產(chǎn)業(yè)效率。

四、需求側(cè)改革需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

根據(jù)前文所述，本文認(rèn)為我國(guó)未來(lái)需求側(cè)改革應(yīng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：

一是處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。需求側(cè)改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨疫情沖擊、外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生急劇變化的時(shí)期提出的戰(zhàn)略性措施，因此從提出的時(shí)間起，它便面臨著短期和長(zhǎng)期的雙重目標(biāo)之間的權(quán)衡。從短期來(lái)看，它的主要任務(wù)便是要提振需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)中高速增長(zhǎng)的軌道;從長(zhǎng)期來(lái)看，它則需要逐步解決制約需求擴(kuò)張及升級(jí)的深層次矛盾。盡管從理論上說(shuō)，二者之間并無(wú)直接沖突，但是在實(shí)踐中，這二者之間很容易形成相互掣肘的狀態(tài)。這是因?yàn)橐酝男枨髠?cè)管理政策使得各級(jí)政府部門(mén)更擅長(zhǎng)實(shí)施短期性政策措施，而不注重長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)部分短期性措施可能影響到需求側(cè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)（這在投資領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著）。因此，在政策實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)之間的矛盾可能比較突出。在這種情況下，需求側(cè)改革在措施體系制定方面必須充分考慮到長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，注重各種政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，使這兩類(lèi)目標(biāo)能夠相互協(xié)調(diào)、互為支撐。同時(shí)，在政策措施實(shí)施過(guò)程中，必須要注重保持戰(zhàn)略定力，防止一些部門(mén)只關(guān)注短期目標(biāo)而不顧長(zhǎng)期目標(biāo)的短視行為。

二是處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。正如習(xí)近平同志指出的“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，[2]需求側(cè)改革必須要和供給側(cè)改革緊密結(jié)合。當(dāng)然，這種結(jié)合是從整體的、長(zhǎng)期的角度去看待的，我們不能將其理解為需求側(cè)改革必須要將眼光僅僅集中于當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的短期性問(wèn)題方面，而是應(yīng)該以動(dòng)態(tài)的、相互聯(lián)系的觀點(diǎn)去理解二者的關(guān)系，保證需求側(cè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠動(dòng)態(tài)平衡。

三是處理好政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系。在需求側(cè)改革方面，必須要在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府的作用，將二者的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使需求側(cè)改革的相關(guān)措施更好地得到實(shí)施，取得最佳效果。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為具有一定超前性、非純粹盈利性的項(xiàng)目建設(shè)，政府引導(dǎo)和調(diào)控在其中起著至關(guān)重要的作用。但是，這并不代表就要排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，使其與政府調(diào)控和引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是考慮到新型基礎(chǔ)設(shè)施所服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)尚未成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定高等特點(diǎn)，因而人們之前對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生較大偏差，因此這就一方面需要政府提高自身對(duì)時(shí)間變化的反應(yīng)靈敏度，另一方面需要市場(chǎng)機(jī)制在資源分配的過(guò)程中起到應(yīng)有作用，通過(guò)市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四是注重以系統(tǒng)化、持續(xù)化和可實(shí)現(xiàn)化的原則制定需求側(cè)改革的措施體系，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略堅(jiān)持下去。系統(tǒng)化，是指制定戰(zhàn)略時(shí)，必須站在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，對(duì)影響需求的各項(xiàng)要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分考慮到不同因素之間的相互影響和制約問(wèn)題。持續(xù)化是指戰(zhàn)略制定要充分考慮到其長(zhǎng)期持續(xù)的需要。具體來(lái)說(shuō)，這體現(xiàn)為戰(zhàn)略制定要有階段性，具體措施之間要在不同階段之間實(shí)現(xiàn)高效銜接，同時(shí)戰(zhàn)略要保持較高的柔性以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外部環(huán)境的變化，不能過(guò)于僵化。可實(shí)現(xiàn)化是指戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐措施必須要符合實(shí)際，充分考慮到各種限制因素，保證戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)措施能夠到位、目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，戰(zhàn)略各階段目標(biāo)也不能制定得過(guò)低，應(yīng)具備適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。

[注 釋][KH*2D]

① [ZK（#]數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》。本文中的數(shù)據(jù)，除了已經(jīng)標(biāo)注來(lái)源及不需要特殊說(shuō)明的外，均來(lái)自于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。[BFQ][ZK）]

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Analysis of the Connotation， Background and Key Contents

of Chinas Demand Side Reform in the New Era

Zeng Xiankui

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract： ?The concept of “demand side reform” was put forward for the first time at the meeting of the Political Bureau of the CPC Central Committee in December 2020. The demand side reform and the traditional demand side management have similarities， such as paying attention to the management of demand quantity. There are also many differences， such as paying attention to dredging the “blocking points” restricting demand， emphasizing the adaptation to the supply side structural reform， and paying attention to solving the deepseated problems and contradictions restricting the increase and transformation of demand. The background factors of demand side reform include： the new pattern of development based on the domestic big cycle calls for the establishment of a strong domestic large market; the structural reform of supply side continues to push forward， and the demand side is implementing coordinated reforms to form a high level dynamic balance of supply and demand; the impact of shortterm factors such as the new crown epidemic situation leads to a decline in demand. The key contents of the demand side reform include the construction of the strategy of continuous improvement of national income， narrowing the gap between the rich and the poor， the establishment of a national unified and open market with orderly competition， and the acceleration of new infrastructure construction. In the process of promoting demand side reform， we need to deal well with the relationship between shortterm goals and longterm goals， the relationship between demand side reform and supply side structural reform， and the relationship between government regulation and market regulation.

Key words： demand side reform; supply side structural reform; new development pattern; final consumption; new infrastructure construction

（責(zé)任編輯：張積慧）