土建工程造價預結(jié)算審核存在的問題及工作重點

作者簡介：龍?zhí)毂?970— ），女，漢族，湖南常德人，本科。主要研究方向：土建造價。

摘 要：在社會整體經(jīng)濟水平的發(fā)展基礎上，我國城市化建設過程不斷推進，土建工程在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用，土建工程的各個項目也與我們的生活息息相關。在如期完成相關土建項目的基礎上，降低整體的土建工程造價，避免資源浪費，促進資源合理利用，增強企業(yè)效益是土建工程企業(yè)盈利的關鍵一步。本文在了解土建工程概況的基礎之上，對土建工程造價預結(jié)算審核的內(nèi)涵進行了概述，分析了土建工程造價預結(jié)算審核過程之中可能存在的問題，主要有工程量計算方面、預算定額的應用及適用范圍、工程材料管理制度、工程取費方面、設計變更和現(xiàn)場簽證方面存在的種種問題。對此，我們提出了土建工程造價預結(jié)算審核的工作重點：嚴格審核工程量、合理套用定額、強化材料價差審核、落實設計變更，加強現(xiàn)場簽證管理、提升審核人員的綜合素質(zhì)，以及確保審核結(jié)果的準確性。在對以往問題進行糾正的基礎之上，保證土建工程造價預結(jié)算審核過程的準確性，盡量規(guī)避風險，推動企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關鍵詞：土建工程;預結(jié)算審核;工作重點

一、土建工程的概況

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我國的經(jīng)濟總量不斷增長，人民生活水平日益提高，城市化的建設進程也不斷向前邁進。隨著城市化建設的發(fā)展，建筑工業(yè)也開始發(fā)展起來。

土建工程，即土木建筑工程，是土木工程和建筑工程的總稱。是一門為人類生活、生產(chǎn)、防護等活動建造各類設施與場所的工程學科，涵蓋了地上、地下、水上、水下等各范疇內(nèi)的房屋、道路、鐵路、機場、橋梁、水利、港口、隧道、給排水、防護等工程范圍內(nèi)的設施與場所內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的建設，土木建筑工程涉及國民經(jīng)濟中各行各業(yè)的存在、活動與發(fā)展，故又稱土木建筑工程建設為基礎建設?，F(xiàn)時一般的土建工程項目包括：房屋、道路、水務、渠務、防洪工程及交通等。

在土建工程的施工過程中，工程造價預結(jié)算審核貫穿全過程，并起到了非常重要的作用。在工程造價預結(jié)算的相關審核階段，對于土建工程施工量和施工范圍的管理審核方面存在著缺失，導致審核工作質(zhì)量不高，可能影響到整個土建工程的成本支出。所以，做好土建工程造價預結(jié)算審核，是當前土建工程非常重要的工作。

二、預結(jié)算審核內(nèi)涵概述

土建工程造價預結(jié)算審核以施工圖為基礎，參考招投標文件、合同、協(xié)議、工程變更及簽證、設備價格等，依據(jù)工程量、定額套用以及費用計算來審核。

對于一個建筑工程來說，造價預結(jié)算審核的最終目的就在于合理準確的把握工程造價，將整個工程的造價控制在合理范圍之內(nèi)，規(guī)范預結(jié)算的行為，實現(xiàn)資源最佳配置，減少浪費，增加工程效益。土建工程預、結(jié)算審核分別是工程項目實施前、投產(chǎn)后必須實施的兩個重要造價管理流程。工程預結(jié)算審核是基本建設工作的重要組成部分，是確定工程造價、反映工料機消耗水平和考核施工圖是否經(jīng)濟合理、辦理撥款結(jié)算的重要依據(jù)，也是簽訂施工、材料訂購合同的重要內(nèi)容。

三、土建工程造價預結(jié)算審核存在的問題

（一）工程量計算

工程量計算是審核預結(jié)算工作中最繁瑣、最耗時的一個工作環(huán)節(jié)。作為預結(jié)算的主要依據(jù)，直接影響到預結(jié)算的準確性。主要存在以下幾個方面的問題：首先，對工程量計算規(guī)則不熟悉。例：墻體工程量未扣圈梁、過梁;樓地面算面積未扣地溝;鋼筋計算不扣保護層等，由于工程量計算項目多樣，計算過程復雜，如果對相關計算規(guī)則不熟悉，會對預結(jié)算審核工作造成很大障礙。其次，工程量按施工進料數(shù)量計算。例：某屋面防水工程，現(xiàn)場測量，實測面積比報審面積小了不少，原來是施工單位直接按進料數(shù)量給出防水卷材面積。第三：虛報工程量。這種情況通常出現(xiàn)在一些比較隱蔽的工程項目之中，發(fā)現(xiàn)難度較大。例：某重點工程為防止水岸及構(gòu)筑物受水流沖刷，使用大量拋石進行防護。經(jīng)過審計人員認真核實，施工單位多申報了將近十萬立方米拋石，涉及到上千萬的金額;在一些地下管網(wǎng)建設中，由于其材料昂貴，施工單位多申報一公里，國家就會損失幾十萬元。

（二）預算定額的應用及適用范圍

實際工程的預結(jié)算及審核，應用預算定額較多，預算定額在工程造價中具有科學性及權(quán)威性，正確套用定額是很重要的環(huán)節(jié)。目前在工程量清單招標的工程中，一般一個清單項對應一個或幾個預算定額，在其應用及適用范圍等方面，存在以下幾個方面的問題：首先：低價高套。在一些據(jù)實結(jié)算的工程項目中，經(jīng)常發(fā)生。主要表現(xiàn)在套用的定額與現(xiàn)場施工工藝不符。例：天棚吊頂安裝，天棚面層和龍骨要配套使用，卻對U型龍骨和T型龍骨的應用范圍辨別不清，不考慮施工工藝，哪個定額子目的基價高，就套用哪一個。其次，定額有一定的適用范圍，某些定額內(nèi)容互相包含。例如某拆除工程的隔墻拆除（含外貼磚），施工單位報兩個定額，既報隔墻拆除定額，又報塊料面磚墻面拆除定額。實際上第二個子目施工內(nèi)容含在第一個子目中。第三，不了解現(xiàn)場。例：某工程有吊頂拆除及安裝，施工單位報了天棚腳手架的定額子目，而現(xiàn)場只使用了梯子，因為龍骨和面層（礦棉板及PVC板）拆除及安裝都在2.9米左右（吊桿沒拆），梯子就夠用，不需要腳手架，而梯子屬于機械費，綜合到吊頂拆除及安裝的相關定額子目里了。第四，定額使用不盡合理。隨著時代的進步，新材料、新工藝、新技術不斷涌現(xiàn)，使具體預結(jié)算存在需補充項目、內(nèi)容及定額缺項的現(xiàn)象增加，導致定額核算不合理。

（三）工程材料管理制度不完善

對于土建工程的造價預結(jié)算審核，施工材料的造價控制管理是最基礎和最重要的審核內(nèi)容，在工程造價中，材料費約占70%左右，施工材料的價格、數(shù)量和質(zhì)量會對預結(jié)算結(jié)果的準確性產(chǎn)生很大的影響，目前來看，材料管理制度不完善嚴重影響造價預結(jié)算的審核。表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，謊報材料價格。在工程建設過程中，由于建設材料差價帶來的巨額利益，有些采購人員與材料出售方為了不合法收入，以優(yōu)等材料的價格購入劣等材料，賺取差價。又有工期長的工程，在長達數(shù)年的施工過程中，材料的價格并未根據(jù)市場浮動調(diào)整，而一直采取材料的最高價格。其次，材料型號、材質(zhì)不符合設計要求，有的主材型號、材質(zhì)圖紙未明確，都采用市場價格，甚至采用市場最高價格，影響造價。第三，部分工程由于有甲供材，價格可能出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。第四，隱蔽工程因為不好檢查，偷工減料。第五，鋼筋、水泥等市場價格升高時，施工單位的報價隨之升高。而石子、砂子等市場價格降低時，施工單位不計這部分材差。

（四）工程取費方面

有些項目，不是通過計算工程量，而是以一定的基數(shù)乘費率得來，這些項目，統(tǒng)稱為取費項目。例如：管理費、利潤、總價措施費、暫列金額、稅金等。

確定了取費標準，最終工程造價也就基本確定，所以費用的計算基礎和取費系數(shù)非常重要。取費標準主要涉及這幾個方面：定額;有關地方主管部門下達的文件規(guī)定以及相關合同的方面。

在審核過程中可能會存在幾個方面的問題（以北京地區(qū)為例）。首先，存在虛設費用問題：不需要趕工，卻在結(jié)算報審中列入夜間施工費用;樓高都在45米以下，卻報超高增加費（高在45米以上）;建筑物不在繁華街道、旅游景點，就是小區(qū)里的居民樓，卻申請施工困難增加費等。其次，出現(xiàn)提高取費標準的問題：在取費設置上，工程類別、檐高、工程地點等亂報，明明是住宅建筑，工程類別上選公共建筑;檐高跨度也往高里報;工程地點在五環(huán)路以外，報五環(huán)路以內(nèi)等。這樣也就造成了管理費、利潤等的費率提高，費用增加。還會出現(xiàn)修改軟件設置的問題：北京地區(qū)用廣聯(lián)達軟件較多，在計價軟件的取費設置填好后，分部分項一般默認這個設置，但有的施工單位在分部分項的單價構(gòu)成里修改了費率，這時候取費設置并不發(fā)生變化，但是總造價改變。

（五）設計變更、現(xiàn)場簽證方面

設計變更是設計單位依據(jù)建設單位要求，對原設計內(nèi)容進行修改、完善和優(yōu)化;現(xiàn)場簽證是合同外零星工程的工程量確認。因設計變更和現(xiàn)場簽證而調(diào)整的工程造價占整個工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20%以上，有時甚至達到了40%。所以變更和簽證直接關系到工程造價的增減，因此對變更和簽證的審核歷來是建設項目審核的重點。

首先，審核過程中可能出現(xiàn)相關真實性問題：是否真實發(fā)生，工程量計算是否真實準確。這就需要現(xiàn)場察看、詢問，特別是對于隱蔽工程。例：某圍墻施工因土質(zhì)不好，要求將基礎高度增大，辦理簽證后，施工方并沒有按簽證內(nèi)容進行施工，而是敷衍了事，直接用土埋了。還有居民屋頂?shù)姆浪S修，屋頂以前的防水拆除后，再做的防水應該按以前的做法恢復，可是施工單位在做了防水卷材后，并沒有做混凝土保護層，被居民舉報。

其次，也可能會出現(xiàn)相關完整性問題：變更簽證是否全面，是否只在結(jié)算中報增加工程量的變更簽證，合同內(nèi)造價減少的簽證不報，或者雖然造價減少的簽證有報，但存在貓膩。

還有，是否出現(xiàn)合理性的問題：例：有的簽證描述模糊，表達很不清楚，看半天不知所以然，經(jīng)過看圖紙及詢問等，發(fā)現(xiàn)這筆簽證費用已包含在合同價款中，不應計取。有的工程，特別是修繕工程，由于各種原因，圖紙變化好幾版，施工單位的人員也幾經(jīng)變化，最后報的簽證數(shù)量大，內(nèi)容亂，很容易出現(xiàn)重復工程量和交叉工程量的情況，審核人員較難識別。

四、土建工程造價預結(jié)算審核的工作重點

（一）嚴格審核工程量

工程量是編制工程結(jié)算最基礎的數(shù)據(jù)，在審核過程中，首先，要熟悉圖紙，全面了解工程變更情況，還要熟練掌握工程量計算規(guī)則以及預算定額，分清各分部的計算范圍，避免漏算、重復計算。其次，了解施工組織方案和施工工藝，不同的施工組織設計和施工工藝對工程量和工程造價有著不同的影響;第三，結(jié)合審核工作的粗細程度、時間的要求、工程規(guī)模等，采取合適的審核方法。第四，依據(jù)圖紙和變更，現(xiàn)場查勘，認真核對，仔細計量。第五，建立起和現(xiàn)場人員的信息交流平臺，在重要工程隱蔽前及時到現(xiàn)場了解情況。

（二）合理套用定額

首先，明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。其次是定額的適用范圍，某些定額子目在具體情況下不再發(fā)生或其工作內(nèi)容已被相關子目包括，則不能再在子目中單獨出現(xiàn)。第三，預算定額的換算，必須同時滿足三個原則：按規(guī)定的方法換算，允許換算，設計和施工要求與定額內(nèi)容不符;第四，應加強補充定額審核，保證補充定額子目計算的準確性。

（三）強化材料價差審核

工程造價中，材料費的比例很大，審核材料過程中需要注意以下幾點：首先，制定合理的工程材料管理制度，并按圖紙要求，審核工程材料的規(guī)格、型號、數(shù)量等。其次，部分材料國家沒有明確的價格，要搞好市場調(diào)查，在材料的價格與品質(zhì)確定之后，也要在工地上對相關材料進行檢驗。第三，重要工程或比較復雜的工程，施工周期長，可能出現(xiàn)材料價格波動比較大，需根據(jù)施工進度分期核定材料價格，以提高工程造價材料的審核水平，實現(xiàn)材料費用合理控制目標。

（四）落實設計變更，加強現(xiàn)場簽證管理

設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意;重大設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。變更實行“先確認后施工”原則。

現(xiàn)場簽證直接影響到部分工程量的增減，從而影響到工程造價。在土建工程中，為了保證現(xiàn)場簽證的準確性與真實性，首先，要規(guī)范簽證管理制度?，F(xiàn)場簽證要注明簽證原因、時間地點、工程部位，附上簡圖、尺寸等，隱蔽工程最好及時拍照或錄像，現(xiàn)場簽證要有建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見。其次，保證簽證工程量的真實性。深入現(xiàn)場，采取觀察、測量、審圖等方式和方法，仔細核實工程量，堅持做到客觀公正。第三，避免重復簽證。審核人員要熟知定額，明確定額子目包含的工作內(nèi)容，防止施工單位把定額中已包括的內(nèi)容再拿出來重復簽證。第四，分清簽證的性質(zhì)，簽證性質(zhì)就是誰來支付簽證費用。有時候會出現(xiàn)這種情況，施工單位為了施工方便，置換鋼筋直徑和根數(shù)，或彌補過失返工，或為了保證工程質(zhì)量增大工程量等，建設單位和監(jiān)理單位可以同意施工，但費用要由施工單位承擔，也就是說，根據(jù)現(xiàn)場簽證來確定工程量，此筆費用由誰支付根據(jù)實際情況確定。

（五）提升審核人員綜合素質(zhì)

為了解決工程造價預結(jié)算審核過程中存在的相關問題，我們要對審核的相關工作人員綜合素質(zhì)進行整體提升。主要從以下幾個方面進行，首先，對相關審核人員進行招聘時，對其學歷、工作能力、工作經(jīng)驗等方面進行審查。與此同時，我們也要不斷推進審核人員專業(yè)能力的鍛煉與學習，經(jīng)常進行相關培訓，使其能夠更好地對土建工程造價預結(jié)算審核工作中產(chǎn)生的各種問題進行解決，具備審核工作的各項技能，有效提高預結(jié)算審核的效率和質(zhì)量。還有，重點關注道德素質(zhì)，保障預結(jié)算審核人員德才兼?zhèn)?，這也是做好工程造價預結(jié)算審核工作的一個基本前提條件。

（六）確保審核結(jié)果的準確性

在土建工程造價預結(jié)算審核的過程中，為了確保審核結(jié)果的準確性，我們需要建立完善的審核工作標準、工作體系以及審核流程，對造價預結(jié)算審核過程中存在的問題進行約束和規(guī)范，來保證預結(jié)算審核結(jié)果的準確性，保證企業(yè)效益，盡量規(guī)避風險。為了制定具體、完善的審核制度，我們可以制定規(guī)范化和標準化的審核體系，結(jié)合具體項目的地理因素、環(huán)境因素等方面，為施工提供良好的指導策略。在具體的審核工作過程之中，可以采取多樣化的審核工作方法，比如說全面審核，重點審核以及篩選審核，通過對這三者審核進行對比分析，選擇在具體工程之中最有利的方案進行。

五、結(jié)語

土建工程造價預結(jié)算審核是一項專業(yè)性極強、涉及領域較多、復雜程度比較高的工作，所以，相關企業(yè)在進行審核工作之時，應當選擇適當?shù)姆椒ǎ贫ㄍ晟频膶徍藱C制，提升相關工作人員的綜合素質(zhì)，嚴格按照法律法規(guī)進行工作。要學會全面地思考問題，不忽視任何一個細節(jié)方面，才能夠有更好的整體性效果。針對以往在工程造價預結(jié)算審核之中所存在的種種問題，我們需要結(jié)合新的時代特征，在當下時代背景之下對其進行解決，吸取以往問題所帶來的經(jīng)驗教訓，全面提高土建工程造價預結(jié)算審核整體水平，為推動建筑業(yè)的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做好保障。

參考文獻

[1]許志偉.淺談工程造價預結(jié)算審核存在問題與對策[J].建筑與預算，2019（10）：30-32.