基于環(huán)境庫茲涅茨曲線的中國環(huán)境保護政策效力分析

劉詩沐

摘要：繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，是“十四五”階段的重要規(guī)劃和任務(wù)目標。文章通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，基于環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），對《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（2012）（下文簡稱《規(guī)劃》）政策出臺前后，中國大氣污染排放量與經(jīng)濟增長的動態(tài)協(xié)整關(guān)系進行了探究。研究發(fā)現(xiàn)：與發(fā)達國家相比，中國環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點同相對較低的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，我國更加注重環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政策出臺后，我國的環(huán)境庫茲涅茨曲線產(chǎn)生了較大差異，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，有效控制了主要大氣污染物的排放，但也存在著工業(yè)污染治理投資不足，區(qū)域差距較大等一系列問題。最后，針對研究的結(jié)論與存在問題，為“十四五”全面建成生態(tài)和諧社會提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境庫茲涅茨曲線;環(huán)境政策;污染治理

一、引言

改革開放四十多年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。中國在短短的幾十年里走過了西方國家工業(yè)化的百年歷程。但是伴隨著中國工業(yè)化進程所產(chǎn)生的環(huán)境代價也是巨大的。在2013年前后，中國主要大氣污染指標更是達到了歷史最值。根據(jù)相關(guān)環(huán)保調(diào)查結(jié)果顯示，全球污染最嚴重的20個城市中，中國占了15個，占比高達75%。中國一度成為世界環(huán)境領(lǐng)域關(guān)注的焦點地區(qū)。相關(guān)學(xué)者的研究表明，中國每年因空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)在50萬左右，肺癌已成為中國的第一大殺手。

黨的十八大以來，圍繞“美麗中國”建設(shè)，我國在環(huán)境保護領(lǐng)域積極探索，科學(xué)創(chuàng)新。逐步探索出一條中國特色生態(tài)文明之路。以期改變“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式。

環(huán)境庫茲涅茨曲線是一條以環(huán)境污染程度為縱軸，以經(jīng)濟發(fā)展水平為橫軸的一條倒U形的曲線。相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時經(jīng)濟增長對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生顯著的負向效應(yīng)，而當經(jīng)濟發(fā)展達到一定的水平（拐點）之后，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境逐步得到改善。正確分析當前中國經(jīng)濟存在的區(qū)間位置、判斷拐點、研究環(huán)境政策效力，有利于及時調(diào)整環(huán)境政策，實現(xiàn)“綠色經(jīng)濟”發(fā)展目標。

本文的研究主要圍繞以下兩個方面展開：一是依托環(huán)境庫茲涅茨曲線，依據(jù)國內(nèi)外環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和世界主要發(fā)達國家拐點數(shù)據(jù)對目前中國經(jīng)濟所處區(qū)間、環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理進行分析與判斷;二是立足于全面建成小康社會新形態(tài)下生態(tài)環(huán)境治理措施成效，以《規(guī)劃》為轉(zhuǎn)折點，通過建立時間序列的門限模型，采用對數(shù)形式的二次型回歸，研究政策出臺前后中國經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系特點。研究發(fā)現(xiàn)：我國環(huán)境庫茲涅茨曲線與世界主要發(fā)達國家存在著諸多共性，但中國在面臨拐點時所處的發(fā)展階段相對滯后，證明中國改變了傳統(tǒng)發(fā)展道路，逐步探索一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明和諧共生的中國特色社會主義道路;《規(guī)劃》出臺前后，環(huán)境庫茲涅茨曲線存在較大差異，政策的出臺有效的促進了大氣污染物排放量的降低，但也存在著“重在防，輕于治”的問題，典型表現(xiàn)即為污染治理投資不足;目前我國區(qū)域環(huán)境問題差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整，國際合作形勢依然嚴峻。針對上述研究成果，結(jié)合新時代中國特色社會主義發(fā)展目標，本文在政策建議部分就當前存在的生態(tài)環(huán)境問題提出了加大環(huán)境整治投資力度、加強國際合作、產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化等一系列政策建議，以期實現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境的整體改善與提升。

二、文獻綜述

從國外的研究來看，在21世紀初，大量學(xué)者利用不同的數(shù)據(jù)與模型結(jié)構(gòu)證實了環(huán)境庫茲涅茨曲線倒U型的結(jié)構(gòu)特征。Schmalensee （1998）收集了140個國家的數(shù)據(jù)，使用分段函數(shù)研究了20世紀后半期二氧化碳排放與人均收入的關(guān)系，對EKC的存在性進行了實證分析。除此之外，Brock（2010），Lopez（2000）等一系列學(xué)者通過構(gòu)建動態(tài)跨際疊代、靜態(tài)模型等，從不同方向?qū)KC進行了分析論證。Grossma（1995）認為環(huán)境污染是GDP 的三次函數(shù)，通過構(gòu)建國際間面板數(shù)據(jù)模型研究了環(huán)境污染和經(jīng)濟增長的關(guān)系，研究表明，大多數(shù)污染物隨經(jīng)濟增長呈現(xiàn)倒U型特征，部分污染物呈現(xiàn)出N型特征。我國學(xué)者張贊（2006）用工業(yè)化水平替代了原先模型中的人均收入，研究了工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染之間的關(guān)系。李小勝（2013）利用面板平滑轉(zhuǎn)換模型捕捉了環(huán)境污染與經(jīng)濟增長之間的異質(zhì)性。另一部分學(xué)者，如Stern等則認為曲線會因變量隨機性偏差而改變形態(tài)，對倒U型的曲線特征提出了質(zhì)疑。

近年來，我國學(xué)者從中國國情出發(fā)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，從區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、污染防治等各個角度對當前階段中國經(jīng)濟增長與環(huán)境庫茲涅茨曲線進行了探索。王勇（2016）等，通過對人均收入與主要大氣污染物關(guān)系的回歸擬合發(fā)現(xiàn)，中國目前正處于跨越拐點的關(guān)鍵時期。呂杰（2016）通過實證分析，證實了我國東、中、西部不同地區(qū)的環(huán)境污染水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著不盡相同的區(qū)域特征。俞海（2016）通過模擬分析對中國大氣污染物排放的峰值進行了研判。

經(jīng)過二十多年的研究，學(xué)者對EKC的認識不斷加深，從數(shù)據(jù)選取到模型的優(yōu)化調(diào)整逐步完善了相關(guān)系統(tǒng)體系，但是目前仍缺乏對生態(tài)環(huán)境政策影響效力的探究。本文將利用面板數(shù)據(jù)，采用門限回歸模型，對《規(guī)劃》政策效力進行探究，以期促進我國各區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策的進一步優(yōu)化，順利實現(xiàn)“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”這一目標。

三、數(shù)據(jù)及分析

本文主要選取了中國2004～2017年人均GDP與二氧化硫排放量數(shù)據(jù)、中國重點城市環(huán)境監(jiān)測站二氧化碳濃度數(shù)據(jù)、2011～2017年人均GDP與氮氧化合物排放量數(shù)據(jù)、2004～2017年中國工業(yè)污染治理完成投資數(shù)據(jù)、世界主要發(fā)達國家環(huán)境庫茲涅茨曲線拐點前后相關(guān)數(shù)據(jù)。以上國內(nèi)數(shù)據(jù)均來自國家統(tǒng)計局、中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)庫;國外數(shù)據(jù)來自于WDI 數(shù)據(jù)庫。

（一）二氧化硫排放量與人均GDP

通過分析中國二氧化硫排放量與人均GDP關(guān)系曲線，可以發(fā)現(xiàn)，在2005年以前，隨著經(jīng)濟發(fā)展，二氧化硫排放量逐年上升，到2005年左右達到短期峰值，此后近十年，排放量趨于平穩(wěn)，有緩慢下降趨勢。自2015年以后中國的二氧化硫排放量隨人均GDP的提高而明顯趨于下降，二氧化硫作為中國工業(yè)污染的重要和主要指標，在一定程度上反映了中國經(jīng)濟增長以及政策出臺后對二氧化硫排放量的抑制作用，展現(xiàn)出中國經(jīng)濟環(huán)境效力的整體提升。中國主要城市人均GDP與二氧化硫排放量離散圖體現(xiàn)出中國不同區(qū)域城市發(fā)展特點，尤其是低經(jīng)濟發(fā)展水平高污染排放城市尤其值得關(guān)注，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)較為艱巨。