鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合探究

魏文森

摘 要 為了有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題，應(yīng)著手于農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)二者有效的融合發(fā)展。目前農(nóng)村的發(fā)展存在著資源無(wú)法得到合理利用，文化價(jià)值觀跟不上時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度緩慢及社區(qū)建設(shè)存在一定阻礙等問題，導(dǎo)致了無(wú)法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展。因此，應(yīng)積極探索農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)的融合發(fā)展的具體路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村空心化;社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.061

鄉(xiāng)村體制的整合和變革，能夠促使新型鄉(xiāng)村社區(qū)逐步向城鎮(zhèn)化方向演變。城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距較大，尤其是農(nóng)村人口以老年為主體，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)日益明顯。因此，需要通過科學(xué)的社區(qū)建設(shè)和治理方式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，在基礎(chǔ)農(nóng)村發(fā)展的需求中，解決農(nóng)村空心化問題，推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)，以解決農(nóng)村發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題。

1 農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合的關(guān)系

隨著時(shí)代的發(fā)展，許多農(nóng)民離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等一系列發(fā)展的空心化問題漸漸顯露出來(lái)，使農(nóng)村發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，需借助現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展理念來(lái)解決多種空心化導(dǎo)致的發(fā)展阻礙，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的體制改革和優(yōu)化公共服務(wù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，用科學(xué)有效的建設(shè)方式使農(nóng)村成為基層治理體制清晰，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。農(nóng)村空心化問題是社會(huì)發(fā)展的問題，加上全球化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市化發(fā)展速度日益提升，導(dǎo)致了農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去往城市發(fā)展，導(dǎo)致土地拋荒、基礎(chǔ)設(shè)施停滯、留守群體擴(kuò)大等農(nóng)村空心化問題的產(chǎn)生。治理農(nóng)村空心化是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供良好的條件，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效開展。社區(qū)建設(shè)與空心化治理的目標(biāo)具有一致性，因此兩者有效地融合能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)[1]。

2 農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)融合過程中存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)主要為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，且大量青壯年農(nóng)民往城市發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)無(wú)法正常有效地開展。雖然隨著科技的發(fā)展糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增的發(fā)展趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的難題依舊沒有得到根源性的解決。1）收益和投入不成比例，由于肥料和農(nóng)藥等物資的消耗增長(zhǎng)，導(dǎo)致了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)開展過程中的投入不斷提高，不僅造成了收益低下的情況，還會(huì)威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成食品安全隱患及土壤污染問題，致使土壤無(wú)法循環(huán)利用。2）由于外出務(wù)工人員的比率越來(lái)越大，導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺問題日益顯著，同時(shí)，鄉(xiāng)村本就存在著老齡化嚴(yán)重的問題，留守的群體大多為老人及青少年，導(dǎo)致無(wú)法提供有效的勞動(dòng)力，并損害到留守群體的權(quán)益。3）由于收益和投入無(wú)法相匹配及勞動(dòng)力的短缺成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，無(wú)法為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)疲軟，同時(shí)也無(wú)法有效地開展農(nóng)村建設(shè)的其他各項(xiàng)事業(yè)。

2.2 社會(huì)建設(shè)工作開展受阻

由于農(nóng)村留守群體大多為老年人及青少年導(dǎo)致農(nóng)村人口素質(zhì)較為薄弱，人口結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)工作無(wú)法有效展開，還會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)性的風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生。在人口結(jié)構(gòu)上，青壯年的流失導(dǎo)致了農(nóng)村人口構(gòu)成主要是留守兒童及喪失勞動(dòng)力的老人，這在一定程度上使農(nóng)村建設(shè)工作遲緩滯后，傳統(tǒng)的家庭模式逐漸土崩瓦解，留下的人口無(wú)法創(chuàng)造更多的農(nóng)村建設(shè)價(jià)值，導(dǎo)致了農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量薄弱[2]。除了人口結(jié)構(gòu)的不合理，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)也存在一定的問題，基層治理工作由于人才的短缺導(dǎo)致無(wú)法有效地開展，基層管理人員普遍老齡化，沒有科學(xué)有效的治理理念為支撐，傳統(tǒng)的管理方式不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。此外，勞動(dòng)力的流失間接的導(dǎo)致資金的不斷的流失，失去了資金的支撐，使農(nóng)村建設(shè)工作無(wú)法得到正常的開展。

2.3 資源得不到有效利用

由于農(nóng)村人口資源的不斷流失，造成了農(nóng)村多項(xiàng)資源的浪費(fèi)閑置。尤其以土地資源為例，不僅造成農(nóng)業(yè)用地的資源浪費(fèi)，人口流動(dòng)閑置的住宅增加，也造成了宅基地的資源浪費(fèi)。務(wù)農(nóng)的收益不高，許多青壯年勞動(dòng)力為尋求更高收益，都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地被拋荒。由于農(nóng)村對(duì)土地資源沒有有效的法律法規(guī)把控，導(dǎo)致許多農(nóng)民都存在著建設(shè)新樓，而不拆毀舊樓的建設(shè)習(xí)慣，因此導(dǎo)致了無(wú)人居住的閑置宅基地越來(lái)越多，不僅是資源被閑置、浪費(fèi)，而且有損新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境與形象。此外，由于不斷地占用土地資源，沒有釋放宅基地的耕地資源，導(dǎo)致了土地?zé)o法進(jìn)行復(fù)墾，能夠有效利用的土地資源總量不斷減少。由于缺乏先進(jìn)理念，人們普遍產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度下降的情況，忽視農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，導(dǎo)致了許多農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)。無(wú)法合理利用資源，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益不高，收入較低的情況產(chǎn)生。

2.4 文化價(jià)值觀不斷衰落

由于當(dāng)前農(nóng)村的傳統(tǒng)文化缺乏影響力，歷史發(fā)展過程中的文明逐漸衰落，并且沒有得到合理有效地傳承與發(fā)展，直接影響了農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程。鄉(xiāng)村教育的落后導(dǎo)致了青少年沒有正確的文化價(jià)值觀，缺乏文化的發(fā)展氛圍;沒有一個(gè)現(xiàn)代科學(xué)的教育體系，及結(jié)合現(xiàn)代科技的教學(xué)模式與場(chǎng)地，使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育無(wú)法得到有效地開展;再加上由于鄉(xiāng)村各方面的條件都較為艱苦，許多有能力的年輕教師不愿意投入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的建設(shè)中，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化教育持續(xù)落后和低迷。此外，外出務(wù)工的農(nóng)民帶回了現(xiàn)代化的生活理念，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的文化理念及道德約束與現(xiàn)代化的生活方式產(chǎn)生了相互碰撞，一些不良嗜好及惡性事件頻頻出現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村淳樸的傳統(tǒng)文化發(fā)展。外出務(wù)工的青壯年使留守兒童無(wú)法獲得有效的家庭教育，導(dǎo)致了無(wú)法為社會(huì)培養(yǎng)出合格的人才，不利于留守兒童進(jìn)入社會(huì)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，更無(wú)法樹立起對(duì)傳統(tǒng)文化的深刻認(rèn)知，導(dǎo)致了農(nóng)村文化價(jià)值觀的不斷衰落。

3 農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)有效融合的路徑

3.1 深刻認(rèn)識(shí)空心化治理需求，設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)方案

1）為了使農(nóng)村社區(qū)得到有效地發(fā)展，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面的資源，還要從社區(qū)服務(wù)的方面承擔(dān)起更為具體的責(zé)任和義務(wù)。需要構(gòu)建科學(xué)有效的管理班子，對(duì)農(nóng)村的社區(qū)進(jìn)行組織構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)及文化傳承發(fā)揚(yáng)等各方面的工作進(jìn)行有效的分析，并做出相應(yīng)的改善方法和戰(zhàn)略部署。通過設(shè)計(jì)社區(qū)建設(shè)的方案，加上在建設(shè)過程中有效的管理制度和管理人員，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程中科學(xué)有序的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村空心化的有效治理。2）在設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)方案的過程中，也需要為社區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)的配套制度，結(jié)合管理人員班子形成完整的發(fā)展體系，保障在各項(xiàng)工作的有效落實(shí)過程中，能夠有所依據(jù)和約束。3）由于農(nóng)村的各項(xiàng)制度沒有得到及時(shí)的完善與整合，導(dǎo)致了無(wú)法支撐農(nóng)村建設(shè)的有效發(fā)展，因此需要結(jié)合農(nóng)村各自的現(xiàn)狀，不斷調(diào)整制度，用科學(xué)有效的制度體系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略[3]。

3.2 探索社區(qū)建設(shè)，設(shè)置空心村試點(diǎn)

1）可以通過柔性的社區(qū)管理機(jī)制，通過多個(gè)村莊之間互相發(fā)展，整合資源，安排工作，加強(qiáng)公共建設(shè)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住減少居住地分散的情況。2）通過相鄰的村莊聯(lián)合發(fā)展，打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為老年人及留守群體提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。3）在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)過程中，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新的思維改革和發(fā)展，通過創(chuàng)新型的方案構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)基層治理的工作有效開展。

3.3 創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)機(jī)制

由于鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，擁有了豐富的發(fā)展資源，包括人才和科技資源等方面，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)資源。通過相關(guān)政府的積極引導(dǎo)，使各校資源能夠積極主動(dòng)參與到農(nóng)村建設(shè)過程中，并且利用當(dāng)前先進(jìn)的管理理念與建設(shè)方案，改善農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的工作，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。此外，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不僅要為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展的平臺(tái)，還要在相關(guān)法律法規(guī)及政策方面給予優(yōu)惠，并加大有關(guān)干部深入農(nóng)村，深刻了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新優(yōu)化基層治理的方案與組織。

3.4 傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化

政府要起到引導(dǎo)作用，設(shè)置相關(guān)的文化遺產(chǎn)及文化內(nèi)容的保護(hù)機(jī)制。與現(xiàn)代社會(huì)相結(jié)合，傳承傳統(tǒng)文化及搶救瀕臨滅絕的文化成為重中之重的任務(wù)。通過政府的干預(yù)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到文化和價(jià)值觀的重要性，鼓勵(lì)青少年們從小樹立傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀觀念，并通過不斷地學(xué)習(xí)和加強(qiáng)自身素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任和義務(wù)。在傳承與發(fā)展過程中積極融匯現(xiàn)代文化，使傳統(tǒng)文化得到有效地發(fā)展和改良。只有順應(yīng)時(shí)代要求的傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，才能進(jìn)一步的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

在不斷探索鄉(xiāng)村振興工作的具體實(shí)施方案中，農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設(shè)的有效融合，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的問題弊端，構(gòu)建了相對(duì)完善的社區(qū)治理機(jī)制，豐富的文化體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）