溫嶺市農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗與建議

翁曉霄

摘 要 浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作連續(xù)3年獲得浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作績效評價考核優(yōu)秀，并于2019年成功創(chuàng)建浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作中，溫嶺市已探索出了具有溫嶺特色的改革模式，結合溫嶺市的實際做法，從長效機制的建立、特色亮點的創(chuàng)建、宣傳教育的開展等方面進行介紹，并根據(jù)存在問題提出相關建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)水價綜合改革;經(jīng)驗;機制;浙江省溫嶺市

中圖分類號：F323.213;F726 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.101

2018年，溫嶺市根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體實施方案》確定農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展目標和任務，組織編制了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（2018—2020年）》。并結合溫嶺市實際，建立農(nóng)業(yè)水價綜合改革四大長效運作機制，形成能落地、出成效的具有溫嶺特色的改革模式，切實解決溫嶺農(nóng)田水利設施管護問題，實現(xiàn)節(jié)能減排和保障糧食生產(chǎn)安全。

1 基本情況

溫嶺市地處浙江省東南沿海，三面瀕海，海岸線長317 km，陸域面積963.9 km2，下轄5個街道11個鎮(zhèn)，90個社區(qū)（居）委會，579個行政村。地形地貌上為“四山一水五分田”，地勢西高東低，自西向東逐漸傾斜浸入東海，為典型的濱海地區(qū)。灌溉面積主要集中在東部平原河網(wǎng)區(qū)，全市有效灌溉面積為1.87萬公頃。溫嶺市于2018年全面開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面推進，并于2019年全面完成改革任務1.83萬公頃，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.574提高到0.590，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利管護良性運行的目標。

2 主要做法

2.1 建立健全四項機制

2.1.1 農(nóng)業(yè)水價形成機制

溫嶺市已建立了比較完善的水價形成機制，包括價格核算、分檔水價、分類水價、價格核定、價格監(jiān)審和調(diào)價機制[1]。在定額管理的基礎上，實行超定額累進加價制度，明確超定額水價具體分為3個階梯，階梯幅度設定為超定額10%以內(nèi)（含10%）、10%～30%（含30%）和30%以上3個檔次，對應水價為成本水價的1.0倍、1.1倍、1.2倍。

2.1.2 以獎代補精準補貼和節(jié)水獎勵機制

溫嶺市地方經(jīng)濟條件較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，經(jīng)濟效益好。按典型調(diào)查測算后所得，溫嶺市灌排工程運行維護支出與農(nóng)業(yè)灌溉用水成本水價總體接近，說明了溫嶺市灌排工程運行維護費用基本到位。為了進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，提升農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護的水平，以激勵為核心，溫嶺市提出了農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護以獎代補精準補貼機制，出臺了《溫嶺市農(nóng)業(yè)水價以獎代補精準補貼實施辦法（試行）》，全面提升溫嶺農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護水平[2-4]。同時為了充分提高農(nóng)戶的節(jié)水意識，溫嶺市同步出臺了《溫嶺市農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵實施辦法（試行）》。截至到目前，溫嶺市下發(fā)精準補貼718萬元，節(jié)水獎勵67萬元，充分調(diào)動了各地農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護的積極性，全市農(nóng)戶特別是規(guī)?；N植大戶節(jié)水意識明顯提高。

2.1.3 工程管護機制

建立村集體（村股份經(jīng)濟合作社）、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模化種植大戶等4類終端管理組織，制定農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護制度、用水管理制度、資金管理制度和監(jiān)督檢查制度，著力提升終端管理能力[5]。全市農(nóng)田水利工程設施做到了有人管、有制度管、有資金管，管護質(zhì)量逐步提升。

2.1.4 用水管理機制

完善用水管理制度，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。根據(jù)最嚴格水資源管理制度，浙江省水利廳下達給溫嶺市2020年用水總量控制指標為3.45億立方米，確定溫嶺市農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標為1.45億立方米，溫嶺市將農(nóng)業(yè)用水總量計劃分配到村一級。溫嶺市河網(wǎng)密布，灌溉基本采用機埠提水，采用“以電折水”方式對全市所有灌溉機埠進行核算，計量設施全覆蓋。為進一步提升計量設施水平，在各鎮(zhèn)安裝11套實時監(jiān)測量水設施，配置統(tǒng)一的軟件平臺，智能化實時監(jiān)測量水設施用水記錄數(shù)據(jù)。溫嶺市積極探索在實踐基礎上推行插卡式電表，目前已推行近3 000套，節(jié)水減排效果顯著。

2.2 推進特色亮點創(chuàng)建

加快推進高標準農(nóng)田建設和高效節(jié)水灌溉工程建設，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了良好的工程基礎[6]。同時，為了明確農(nóng)田灌排設施運行管護的基本要求，溫嶺市制定了《溫嶺市農(nóng)田灌排設施維修養(yǎng)護標準》，是浙江省最先正式出臺維修養(yǎng)護標準的縣市。

按照浙江省農(nóng)業(yè)水價綜合改革“個十百千萬攻堅活動”要求，溫嶺市在創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范縣的同時，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了11個示范村。通過以點帶面，積極推進有特色、有亮點、既可學又易做的村級改革經(jīng)驗，形成了村集體統(tǒng)一管理模式、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式、農(nóng)業(yè)公司+種植大戶模式、用水和維修養(yǎng)護包干制模式等多種基層管護模式。

在改革過程中，積極創(chuàng)新推進新技術試點。以箬橫鎮(zhèn)為試點，全面推行插卡式電表。在農(nóng)田灌溉時，每戶根據(jù)農(nóng)田面積和作物插卡打水，由于農(nóng)戶直接負擔抽水電費，抽水量不浪費，電費也節(jié)省下來，實現(xiàn)了節(jié)水減排雙贏。

2.3 開展多層次全方位宣傳培訓

2.3.1 全方位宣傳

溫嶺市高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作，加強輿論引導，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境，形成支持、關心、參與改革的良好氛圍，進行了全方位立體宣傳：1）通過紙質(zhì)媒體設置專題專版，農(nóng)民日報、新華網(wǎng)等門戶網(wǎng)站進行網(wǎng)絡宣傳報道;2）制發(fā)宣傳冊、折頁等在“世界水日”“水利宣傳周”“7月節(jié)水防旱”等活動現(xiàn)場發(fā)放;3）在廣播電臺的車載廣播頻道設置“農(nóng)業(yè)水價綜合改革”專題宣傳;4）在新建的“溫嶺市幼小學生水情科教中心”設置展示區(qū)，宣傳展示農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水等技術。

2.3.2 多層次培訓

培訓是讓群眾知曉農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作情況，由于不同層面的人關注問題不同，為此，溫嶺市開展了分層精準培訓，對鎮(zhèn)街道、終端管護組織、示范灌片（村）和全社會4個層面分別進行，根據(jù)不同層面的具體工作，有針對性地開展培訓工作，編制和印發(fā)培訓材料。1）面向鎮(zhèn)（街道）層面，召開了技術培訓會和工作研討會;2）面向村級終端管理層面，在全市以鎮(zhèn)為單位面向村級終端管理組織、放水員、養(yǎng)護員召開了系列培訓會議;3）面向示范村層面，召開了專題技術培訓。

3 存在的問題及相關建議

3.1 存在的問題

1）用水計量數(shù)據(jù)不夠精準。因水泵類型和型號比較多，使用年限差異較大，而且河網(wǎng)水位不同時間變動等多種因素影響，現(xiàn)有的“以電折水”系數(shù)計算方式欠精準。

2）農(nóng)田基礎設施有待提標升級。溫嶺市從“十二五”時期開始推進高標準農(nóng)田建設，基本實現(xiàn)農(nóng)田全覆蓋，但是建設標準不平衡。早期建設的高標準農(nóng)田局部存在設施不夠完善，設計標準偏低的情況，難以全面適應新農(nóng)藝、新農(nóng)機的快速應用，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3）用水定額不夠完善。水價改革考核到村，因種植結構多樣性，而且每年都在變化，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，各類新型種養(yǎng)模式也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)階段的用水定額不能全部涵蓋各類種植作物，與實際存在偏差。

3.2 相關建議

1）加快基礎設施建設。建立完善配套的農(nóng)田減排工程體系是實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基礎，溫嶺市應發(fā)揮機構改革后農(nóng)業(yè)局和水利局合并為一個單位的優(yōu)勢，同步推進高標準農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田改造提升工程、高效節(jié)水灌溉工程。在高效節(jié)水灌溉工程中集成推廣精準水肥一體化建設、推進農(nóng)機深耕、限水灌溉等農(nóng)機農(nóng)藝配套技術，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革與“藏糧于地”“藏糧于技”深度融合，夯實農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的基礎。

2）推廣插卡式電表運用。在溫嶺市范圍內(nèi)加大插卡式電表的推廣力度及計量設施安裝，繼續(xù)深化管護、獎補等機制及以電折水系數(shù)的研究，特別是插卡式電表的用電機制的確定。制定統(tǒng)一標準，對已全覆蓋插卡式電表的改革村完善獎補細則，同時擴大插卡式電表的覆蓋面，讓廣大村民既受益于農(nóng)業(yè)水價綜合改革，又受益于插卡取電的高效簡便。

3）科學確定用水定額。溫嶺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)種植模式不斷進步，一些新的種植栽培模式下作物用水定額會發(fā)生較大變化。因此，結合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算，加強田間用水定額測定，掌握實際數(shù)據(jù)，使全市各類用水定額更科學。

4）建立健全四項機制。構建農(nóng)業(yè)水價形成機制，出臺成本監(jiān)審、價格核定和用水管理辦法;構建以獎代補精準補貼和節(jié)水獎勵機制，對水稻種植區(qū)開展精準補貼;構建工程管護機制，建立村集體、農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)?；N植大戶等終端管理組織;構建用水管理機制，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“以電折水”計量全覆蓋。

參考文獻：

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（責任編輯：劉寧寧）