以PPP貫通混合所有制

賈 康

以PPP貫通混合所有制

賈 康

推進PPP機制創(chuàng)新，一定要與黨的十八屆三中全會全面改革部署聯(lián)系在一起來把握，這是一個戰(zhàn)略層面的問題。三中全會中最重要的一種涉及幾個概念的邏輯鏈接就是，確立“現(xiàn)代國家治理”理念，即明確要按照現(xiàn)代國家要求來治理、發(fā)展中國，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。治國理念如何具體化？于是有第二個概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”，并突破性地提出“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這是中國改革開放30年以后，千難萬難反復(fù)探索總結(jié)終于形成了最高層面文件體現(xiàn)的共識。這個決定性的市場配置資源作用，被落實到一個非常關(guān)鍵的表述上，就是關(guān)于市場經(jīng)濟運行的基石——產(chǎn)權(quán)制度，在這個文件里明確表示為要發(fā)展“混合所有制”。我們過去已有很多爭論的所謂姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”，“國進民退”與“國退民進”的問題，一旦放到“混合所有制”概念面前，可以大大地淡化“貼標簽”色彩。因為標準的現(xiàn)代企業(yè)制度——股份制，其容納力和包容性完全可以是把“國”的、非“國”的、“公”的、非“公”的所有產(chǎn)權(quán)，以一個共贏的方式，在法治框架下無阻礙地實現(xiàn)相互合作，而PPP機制又正好在這里面貫通。

一個PPP項目在產(chǎn)權(quán)方面沒有硬障礙，是在一個法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPV的形式組成特殊項目公司來運營PPP項目。這里面所有的股權(quán)都是有清晰歸屬，每一份標準化的股權(quán)屬于其中的股東，認定以后不會產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛(少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決)，大家在這樣可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下，來追求在共贏中目標利益回報的實現(xiàn)。這樣的一種制度創(chuàng)新，匯入全面改革取向的中國現(xiàn)代化過程，其意義一定會超越我們關(guān)于籌資運營層面的一般理解。

所以，PPP的機制創(chuàng)新決不只是一個融資機制的選擇，現(xiàn)實中也是一個中國走向現(xiàn)代化全面改革中，發(fā)展混合所有制以解放生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性選擇。在前些年的研究中，我們也特別看重一個問題：認識PPP應(yīng)從一開始感到的融資方面的需要，提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因為只講融資，好像只是為緩解政府資金壓力，如果在某個階段上政府自己感覺壓力不大的時候，就可能又回過頭來對民間資本說“沒你什么事了”。如前些年一些地方政府曾特別歡迎市政建設(shè)里民間資本的加入，但一聽說有“四萬億”投資刺激方案，馬上就變臉了，說“我們現(xiàn)在有錢了，不用求你們民營企業(yè)參加進來了”。這就是眼光不夠高度，視野未達全局，沒有看到這是改革實質(zhì)內(nèi)容的一種具體表現(xiàn)。實際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會提升管理績效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級。這個升級再匯入以混合所有制為產(chǎn)權(quán)基石的全面改革，更是一個全局性的客觀需要。

作為研究者，我們很關(guān)注中國如果沒有全面改革會遇到什么潛在危機，尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”這樣一種可能威脅。在將近一百年的時間里，世界上差不多有一百個經(jīng)濟體步入中等發(fā)達階段，但是真正跨越這個階段而進入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟體寥寥可數(shù)。第二次世界大戰(zhàn)之后舉得出來的例子，大致就是日本、韓國和新加坡。中國如要能真正按照“人本主義”立場并拋開“狹隘民族主義”和世界民族之林其他經(jīng)濟體共同發(fā)展，按照這樣的和平發(fā)展與崛起的愿景聯(lián)通到所謂的“中國夢”，一定要有各種因素合在一起攻堅克難化解矛盾的全面配套改革。PPP的機制創(chuàng)新，就是使市場資源配置的作用得到各個方面更多認同，也要得到政府應(yīng)該“更好發(fā)揮作用”的各種可操作機制匹配磨合的一個重要改革事項。

(成林摘自《地方財政研究》2014年第9期《發(fā)揮PPP模式在改革創(chuàng)新中的正面效應(yīng)》)