社會(huì)力量參與城市閱讀驛站建設(shè)和運(yùn)營的模式探析

梁丹婷

關(guān)鍵詞：城市閱讀驛站;公共圖書館;社會(huì)力量

摘 要：城市閱讀驛站是近年來公共圖書館響應(yīng)國家全民閱讀號(hào)召建設(shè)的創(chuàng)新型服務(wù)空間，不僅具有基層圖書館的功能，還能夠提供休閑、娛樂等多元化服務(wù)。目前，我國許多城市都建設(shè)了城市閱讀驛站，文章歸納總結(jié)了部分地區(qū)城市閱讀驛站的特點(diǎn)，分析了其建設(shè)和運(yùn)營模式，旨在為公共圖書館創(chuàng)新閱讀推廣工作提供參考。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）07-0110-03

1 背景

近年來，全民閱讀被多次寫入《政府工作報(bào)告》，國家提出了“推進(jìn)全民閱讀，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)為全民閱讀工作提供了法律支持，國務(wù)院、文化部等部門發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件為全民閱讀工作提供了政策指引。公共圖書館應(yīng)作為我國全民閱讀推廣工作的中堅(jiān)力量，突破傳統(tǒng)思維的限制，積極探索更加多元化、有吸引力的閱讀推廣方式。

習(xí)近平總書記在給國家圖書館老專家的回信中提出，希望國家圖書館能夠創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)全民閱讀，更好地滿足人民精神文化需求。近年來，廣東、江浙等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)公共圖書館提出了更高的建設(shè)要求，開始構(gòu)建實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共圖書館服務(wù)體系。城市閱讀驛站是全新的圖書館建設(shè)、服務(wù)與管理模式，具有環(huán)境優(yōu)雅、服務(wù)便捷、布點(diǎn)靈活等特點(diǎn)，且相較于傳統(tǒng)的公共圖書館，開放時(shí)間更長(zhǎng)，服務(wù)范圍更大，能夠?yàn)榛鶎尤罕娞峁?shí)時(shí)、便利的圖書借還服務(wù)。

2 城市閱讀驛站簡(jiǎn)介

城市閱讀驛站是一種由公共圖書館和社會(huì)力量合作共建的新型圖書館，其建設(shè)理念與總分館體系下的基層圖書館建設(shè)理念類似，在繼承了總分館體系優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在資金、技術(shù)、選址等方面更具優(yōu)勢(shì)。

2.1 與社會(huì)力量合作共建，減輕財(cái)政壓力

公共圖書館的建設(shè)和運(yùn)營依賴于國家財(cái)政支持，但是基層政府難以應(yīng)對(duì)增設(shè)更多圖書館的財(cái)政壓力。公共圖書館與社會(huì)力量合作建設(shè)城市閱讀驛站，可以有效減輕基層政府的財(cái)政壓力，降低運(yùn)行成本，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

2.2 遠(yuǎn)程操控與智能控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無人值守

目前，城市閱讀驛站靈活運(yùn)用RFID技術(shù)和現(xiàn)代智能通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)了無人值守的7×24小時(shí)全天候開放，管理人員可以通過集成控制平臺(tái)遠(yuǎn)程操控站內(nèi)的所有電子設(shè)備，站內(nèi)的通風(fēng)、溫控、燈光等設(shè)備能夠根據(jù)讀者數(shù)量及空氣數(shù)據(jù)自動(dòng)開關(guān)或調(diào)節(jié)，既滿足了讀者的閱讀需求，又避免了資源的浪費(fèi)。

2.3 選址靈活，方便改造

因城市閱讀驛站的設(shè)施設(shè)備高度智能化，故其在選址方面具有很強(qiáng)的靈活性，既可以建在商場(chǎng)、咖啡館、企業(yè)辦公樓等室內(nèi)場(chǎng)所，又可以建在路邊、公園、工業(yè)園區(qū)等室外場(chǎng)所，真正實(shí)現(xiàn)按需建設(shè)和資源利用效率的最大化。此外，城市閱讀驛站方便改造，可滿足周邊人群的多元化需求，如在站內(nèi)開設(shè)茶吧、增設(shè)小商品零售區(qū)等，以隨時(shí)為讀者提供多種休閑娛樂服務(wù)。

3 城市閱讀驛站發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，東莞、佛山、溫州、杭州、江陰、韶關(guān)和湖州等城市已先行建設(shè)了各具特色的城市閱讀驛站，其發(fā)展模式值得其他地區(qū)的公共圖書館學(xué)習(xí)借鑒。例如，溫州市于2014年至2016年間共建成了15家城市書房，組建了志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)書房的日常維護(hù)，截至2016年5月，溫州市的城市書房共計(jì)接待讀者95萬人次、外借圖書39.5萬冊(cè)、辦理借書證2.36萬張，得到了浙江省文化廳的肯定[1];江陰市提出了“一個(gè)立足點(diǎn)、兩項(xiàng)原則、三個(gè)階段、四個(gè)步驟和五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的城市閱讀驛站建設(shè)思路，采用“公共圖書館+咖啡館”的模式開展相關(guān)服務(wù)，并成立了“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟[2];佛山市南海區(qū)于2013年開始開展讀書驛站的建設(shè)工作，截至2017年，南海區(qū)已建成了137家讀書驛站，覆蓋全區(qū)的各個(gè)角落，南海區(qū)的讀書驛站在2016年被廣東省文化廳列為“第二批創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”[3]。東莞市建設(shè)城市閱讀驛站的時(shí)間較晚，截至2019年5月，僅有6家城市閱讀驛站建成并對(duì)外開放，在東莞市政府和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，東莞圖書館計(jì)劃在未來持續(xù)建設(shè)更多城市閱讀驛站，為市民提供高品質(zhì)的休閑及閱讀服務(wù)[4]。

4 社會(huì)力量參與城市閱讀驛站建設(shè)的合作模式

城市閱讀驛站的建設(shè)分為場(chǎng)館建設(shè)和圖書資源投入兩個(gè)部分，場(chǎng)館建設(shè)包括館舍的建設(shè)或改造，以及購買硬件設(shè)備等設(shè)施建設(shè)，圖書資源投入主要包括文獻(xiàn)資源的采購或調(diào)撥，以及圖書借閱設(shè)備的購置。根據(jù)公共圖書館與社會(huì)力量分工的不同，城市閱讀驛站的建設(shè)可分為五種不同的合作模式。除表1所示的五種合作模式外，還有場(chǎng)館合作建設(shè)、圖書資源單獨(dú)投入或場(chǎng)館單獨(dú)建設(shè)、圖書資源共同投入等合作模式，但都屬于表1所示五種合作模式的特殊情況，因此不再單獨(dú)闡述。

表1 城市閱讀驛站建設(shè)合作模式

模式序號(hào)場(chǎng)館建設(shè)圖書資源投入模式一公共圖書館與社會(huì)力量合資共建

模式二社會(huì)力量獨(dú)立投入公共圖書館獨(dú)立投入模式三公共圖書館獨(dú)立投入社會(huì)力量獨(dú)立投入模式四公共圖書館全資建設(shè)模式五社會(huì)力量全資建設(shè)

4.1 模式一：合資共建模式

模式一為公共圖書館與社會(huì)力量合資共建模式，城市閱讀驛站建設(shè)過程中產(chǎn)生的一切費(fèi)用及其他投入由公共圖書館和社會(huì)力量平均分?jǐn)偦虬凑找欢ǖ谋壤謹(jǐn)?，既可以將城市閱讀驛站建設(shè)涉及的全部事項(xiàng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分成不同的模塊，由合作雙方各自負(fù)責(zé)不同的模塊，也可以由其中的一方先行完成總體建設(shè)工作，另一方按照事先約定的分?jǐn)偙壤Ц断鄳?yīng)的建設(shè)資金。無論選擇何種分?jǐn)偡绞?，合作雙方都需要通過簽訂協(xié)議等方式明確自身的權(quán)利和責(zé)任，以減少意見分歧，提高建設(shè)效率，避免重復(fù)投入造成的資源浪費(fèi)。

4.2 模式二和模式三：獨(dú)立投入與合力建設(shè)相結(jié)合

獨(dú)立投入與合力建設(shè)相結(jié)合的合作模式是指將場(chǎng)館建設(shè)與圖書資源投入視為兩項(xiàng)獨(dú)立的工程，由公共圖書館和社會(huì)力量分別獨(dú)立負(fù)責(zé)，最終建成完整的城市閱讀驛站。由于公共圖書館在圖書資源的篩選、采購和加工等方面更加專業(yè)，故城市閱讀驛站的建設(shè)更傾向于采用模式二的合作模式，如：佛山市高明織夢(mèng)自助圖書館的場(chǎng)地由高明織夢(mèng)電腦科技有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，且裝修、購置家具、設(shè)計(jì)標(biāo)牌、購置設(shè)備及開放過程中產(chǎn)生的水電費(fèi)、通信費(fèi)等費(fèi)用全部由該公司支付，其在合作期限內(nèi)的總投資超過26萬元[5]。相較于模式二，模式三更適用于學(xué)校、書商等自身擁有豐富圖書資源的社會(huì)機(jī)構(gòu)與公共圖書館展開合作。

4.3 模式四和模式五：?jiǎn)畏饺Y建設(shè)模式

單方全資建設(shè)模式即公共圖書館或社會(huì)力量單獨(dú)投資建設(shè)城市閱讀驛站，在建設(shè)過程中，另一方僅根據(jù)特定需求提出參考性的建議或意見，具體工程的實(shí)施由出資方全面把控。建設(shè)城市閱讀驛站的資金投入巨大，基于成本控制的考慮，模式四和模式五都難以被廣泛采用，一般僅適用于特殊情況下的城市閱讀驛站建設(shè)，如：希望將已建成的圖書閱覽室升級(jí)改造成為城市閱讀驛站的情況、社會(huì)力量希望在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部開設(shè)且僅面向其員工開放的城市閱讀驛站的情況等。

5 社會(huì)力量參與城市閱讀驛站運(yùn)營管理的合作模式

城市閱讀驛站建成后，需要采取科學(xué)的運(yùn)營與管理方式，提供多樣化的讀者服務(wù)，才能正式投入使用，并持續(xù)吸引讀者到訪閱讀學(xué)習(xí)或休閑娛樂。城市閱讀驛站的分布范圍較大、數(shù)量較多，僅靠公共圖書館難以對(duì)其進(jìn)行全方位的管理，因此，社會(huì)力量的幫助對(duì)于城市閱讀驛站的運(yùn)營管理至關(guān)重要。

5.1 社會(huì)力量全面負(fù)責(zé)城市閱讀驛站的運(yùn)營管理模式

社會(huì)力量全面負(fù)責(zé)城市閱讀驛站的運(yùn)營管理模式即參與合作的社會(huì)力量全面負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)城市閱讀驛站的運(yùn)營管理，不僅要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除各類設(shè)備故障和相關(guān)問題，還要快速解決站內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件[6]。各地政府可采取一定的激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)參與合作的社會(huì)力量，如稅收優(yōu)惠政策、資源回饋政策等。但是，為了避免部分社會(huì)力量為了優(yōu)惠政策申請(qǐng)合作，而在實(shí)際工作中不作為的情況，公共圖書館應(yīng)建立考評(píng)機(jī)制，公開信用名單，不定期對(duì)合作的社會(huì)力量進(jìn)行抽檢，及時(shí)撤換考評(píng)不合格的合作者。

5.2 社會(huì)力量以志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)形式參與城市閱讀驛站的運(yùn)營管理模式

城市閱讀驛站雖然能夠?qū)崿F(xiàn)無人值守，但整理書架、清潔衛(wèi)生等工作仍需要專業(yè)人士完成。公共圖書館可面向全社會(huì)招募志愿者完成這些工作，但這種方式存在人員流動(dòng)性大、人員素質(zhì)不高，以及服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人數(shù)不固定等問題。因此，公共圖書館可與特定的機(jī)構(gòu)、企業(yè)通過簽訂協(xié)議的方式開展合作，由合作方組織其員工前往特定的城市閱讀驛站開展志愿服務(wù)工作，公共圖書館僅需提供必要的指導(dǎo)，即可有效避免志愿者因不熟悉業(yè)務(wù)工作而產(chǎn)生的各種問題，節(jié)約時(shí)間和人力資源成本。

5.3 社會(huì)力量提供專業(yè)服務(wù)參與城市閱讀驛站的運(yùn)營管理模式

城市閱讀驛站不僅應(yīng)具有基本的圖書借閱功能，還應(yīng)具有閱讀推廣和休閑娛樂等功能，社會(huì)力量的加入能夠使城市閱讀驛站實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。例如，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、消防局、公安局等專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)樽x者提供技能培訓(xùn)和專業(yè)閱讀推廣服務(wù);具備經(jīng)營資質(zhì)的咖啡館、茶吧、小食店等餐飲公司可入駐城市閱讀驛站，為讀者提供餐飲服務(wù);物流公司可為城市閱讀驛站和公共圖書館提供圖書物流服務(wù)等。與提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)力量合作，有利于公共圖書館打造出功能完善、持續(xù)吸引讀者的城市閱讀驛站。

6 結(jié)語

通過與社會(huì)力量的合作，公共圖書館使城市閱讀驛站遍布城市的各個(gè)角落，并持續(xù)穩(wěn)定地為市民提供各種便民服務(wù)，有效解決了傳統(tǒng)公共圖書館服務(wù)范圍小、受眾群體有限等問題。目前，城市閱讀驛站仍處于初期發(fā)展階段，公共圖書館在與社會(huì)力量合作建設(shè)城市閱讀驛站的過程中仍存在亟待解決的難題。因此，公共圖書館應(yīng)不斷探索城市閱讀驛站的建設(shè)模式及發(fā)展方向，使城市閱讀驛站在全民閱讀工作中發(fā)揮更加積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 瑚小雪，林國明，陳乃強(qiáng).讀書驛站：廣東南海公共圖書館服務(wù)打通“最后一公里”探索[J].圖書館論壇，2018（8）：117-121.

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[6] 魯方平.溫州城市書房建設(shè)與管理模式探析[J].圖書館研究與工作，2016（4）：23-25.

（編校：馮 耕）