河北省城市公共體育資源共享與服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

臧朔 布光 張弘毅

摘 要：2020年1月，“新型冠狀病毒肺炎”疫情突然來襲，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，體育行業(yè)受影響明顯。人民健康問題一直以來都作為我國政府非常重視的內(nèi)容，伴隨疫情有效控制，大眾對(duì)生命健康的認(rèn)知進(jìn)一步覺醒，并以此為基礎(chǔ)形成新的生命認(rèn)知、健康認(rèn)知和鍛煉認(rèn)知。本文基于疫情過后借助全民健身熱潮，圍繞公共體育資源共享與服務(wù)這一核心論點(diǎn)，對(duì)河北省公共體育資源共享與服務(wù)當(dāng)前供給現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研和全面分析，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)和辦法，總結(jié)全省公共體育發(fā)展的優(yōu)勢和問題，試圖通過立足“服務(wù)群眾為本”，落實(shí)城市居民公共體育需求傳輸與決策供給模式;強(qiáng)化體育指導(dǎo)隊(duì)伍，體醫(yī)結(jié)合增加居民體質(zhì)監(jiān)測;挖掘城市特色資源多元化發(fā)展，提升公共體育服務(wù)滿意度等幾方面進(jìn)行探討，以期為進(jìn)一步完善全省城市體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：公共體育; 資源; 服務(wù); 供給

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2021）8-189-02

2020年1月，“新型冠狀病毒肺炎”疫情突如其來，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，體育行業(yè)受影響明顯?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》指出，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)，民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。伴隨國內(nèi)疫情得到有效控制，大眾對(duì)體育鍛煉有了更深刻的理解，對(duì)人體本身知識(shí)以及人體參與運(yùn)動(dòng)的意義和認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步覺醒，并以此為基礎(chǔ)形成新的生命認(rèn)知、健康認(rèn)知和鍛煉認(rèn)知。因此大眾的體育訴求、體育行為將會(huì)不斷提升，迎來全民健身熱潮，為城市公共體育建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。本文立足河北省地域特色，深入調(diào)查全省城市體育資源發(fā)展需求現(xiàn)狀，探索發(fā)展新策略，以期進(jìn)一步優(yōu)化全省城市公共體育資源共享與服務(wù)體系。

一、深入調(diào)查全省公共體育資源建設(shè)現(xiàn)狀

公共體育資源的建設(shè)和服務(wù)是河北省各城市開展體育活動(dòng)，促進(jìn)居民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共體育資源的充分開發(fā)和高效利用并建立行之有效的安全制度保障，可以調(diào)動(dòng)廣大居民參與體育活動(dòng)的積極性，提高身體鍛煉水平和質(zhì)量，更大程度保障活動(dòng)順利開展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制度保障情況

2020年河北省體育場地調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止2019年底，全省共有體育場地156173個(gè)，場地面積約為16285萬平方米。目前全省人均體育場地面積為2.15平方米。其中全省田徑場地10879個(gè)，游泳場地499個(gè)，球類運(yùn)動(dòng)場地75856個(gè)，冰雪場地235個(gè)，健身房3388個(gè)，健身步道2900個(gè)，場地?cái)?shù)量最多的是全民健身路徑60997個(gè)，場地面積約為326萬平方米。根據(jù)河北省2020年全省體育工作會(huì)議內(nèi)容顯示，全民健身健康實(shí)現(xiàn)“融合發(fā)展”，公共服務(wù)體系日益完善，推動(dòng)出臺(tái)《河北全民健身?xiàng)l例》，初步形成了河北特色健康與健身融合發(fā)展新模式，城鄉(xiāng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，著力拓展全民健身的廣度和深度。2020年《河北省全民健身?xiàng)l例》被全票通過并于5月1日起開始實(shí)施，其中主要涵蓋了全民健身設(shè)施、活動(dòng)以及服務(wù)保障和法律規(guī)范等內(nèi)容，進(jìn)一步加速全省全民健身事業(yè)發(fā)展。

2.參與成本和體育人口

大眾體育參與成本和體育人口是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一，是社會(huì)體育制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)，也一直是體育發(fā)達(dá)城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。如洛杉磯和倫敦的體育人口占城市總?cè)丝诘谋壤^百分之七十，墨爾本的體育人口更達(dá)到了城市人口的百分之八十以上。由河北省《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》可知，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為42.37%，提升明顯，但與一些體育較發(fā)達(dá)城市還有一定差距;河北省進(jìn)一步加大資金投入，場地設(shè)施建設(shè)供給多渠道增加，并積極鼓勵(lì)社會(huì)資金加入建設(shè)，2020年新建公共體育場地設(shè)施1634處，總體達(dá)到85.34%的免費(fèi)開放率和低收費(fèi)開放率。

3.全民健身體育指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測

公共體育資源共享與服務(wù)包括有型的物質(zhì)基礎(chǔ)，更包括無形的服務(wù)資源。緊密圍繞在居民生活之中，在潛移默化中改善和影響居民的體育行為及生活習(xí)慣，服務(wù)資源主要涵蓋信息資源、人力資源、組織資源及文化資源。公共體育服務(wù)總體質(zhì)量受體育人才結(jié)構(gòu)、場地設(shè)施、組織架構(gòu)、活動(dòng)設(shè)計(jì)和監(jiān)督反饋等多方面因素影響。其中人才結(jié)構(gòu)在體育活動(dòng)開展、居民體質(zhì)監(jiān)測以及組織管理方面作用明顯，體育科技人才、高端復(fù)合型人才在賽事活動(dòng)的組織開展、管理經(jīng)營方面不可或缺，并能夠借鑒國內(nèi)外先進(jìn)體育營銷理念，引入高水平、高標(biāo)準(zhǔn)群眾喜聞樂見的賽事活動(dòng)，從而吸引大量資金投入，對(duì)促進(jìn)全省公共體育事業(yè)繁榮發(fā)展十分重要。河北省進(jìn)一步加強(qiáng)體育指導(dǎo)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，全省現(xiàn)有公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員10萬余名，體育社會(huì)組織2000個(gè)左右，初步構(gòu)建起省、市、縣三級(jí)國民體育監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，73.62%的縣（市、區(qū)）建有國民體質(zhì)監(jiān)測站，全民健身與健康融合中心全國試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、城市公共體育資源共享與服務(wù)問題分析

人民健康問題一直以來都作為我國政府非常重視的內(nèi)容，伴隨疫情有效控制，大眾對(duì)生命健康的認(rèn)知進(jìn)一步覺醒。本文基于“后疫情時(shí)代”大眾體育行為及意識(shí)的轉(zhuǎn)變，借助全民健身熱潮，圍繞公共體育資源共享與服務(wù)這一核心論點(diǎn)，對(duì)全省公共體育資源共享與服務(wù)當(dāng)前需求現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研和全面分析，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)和辦法，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，總結(jié)全省公共體育發(fā)展的優(yōu)勢，試圖找到不足和發(fā)展機(jī)遇。

1.城市公共體育設(shè)施建設(shè)不足，體育信息宣傳服務(wù)單一

居民鍛煉場館數(shù)量不足，居民對(duì)體育設(shè)施布局、類型、質(zhì)量、可用面積等方面存在不滿情況;公共活動(dòng)場所改造進(jìn)程較慢，居民對(duì)新舊設(shè)備更替，健身器械擱置損壞，維護(hù)間隔較長存在不滿;公共場所利用率不足，對(duì)被停車占用，開放使用受限等情況存在不滿。社區(qū)內(nèi)日常健身科普宣傳不足，居民對(duì)體育健身、體育休閑、體育政策、社區(qū)體育制度等內(nèi)容了解咨詢途徑欠缺，而關(guān)于針對(duì)不同階段人群體育健康知識(shí)宣講活動(dòng)更少之甚少，無法滿足居民日常健康鍛煉需求。

2.基層體育組織管理不完善，活動(dòng)開展缺乏全民效應(yīng)

受工作、家庭、經(jīng)濟(jì)等多方面影響，社區(qū)內(nèi)青壯年參與體育活動(dòng)頻率較低，多以老年人和兒童居多，缺乏全民效應(yīng)。一方面是體育組織管理制度不健全，骨干多來自社區(qū)內(nèi)威望較高的體育愛好者兼任，其專業(yè)水平參差不齊，在精力、財(cái)力、物力投入受限的情況下，體育活動(dòng)開展次數(shù)少，規(guī)模小，內(nèi)容單調(diào)，吸引力弱;另一方面日常工作繁雜，人手不足，社區(qū)內(nèi)常態(tài)化體育組織發(fā)展落后，組織不活躍。在篩選外部體育組織又受社區(qū)管理機(jī)制制約，審查、監(jiān)管、組織流程復(fù)雜，導(dǎo)致吸引社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)不積極，難以真正惠及大眾。

3.社會(huì)體育指導(dǎo)形式化，居民健康監(jiān)測空缺

社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)不足，分布不均，城市居民體育指導(dǎo)咨詢工作開展不容樂觀，無法滿足居民日常體育活動(dòng)需求。一方面受財(cái)力物力條件制約，重視不足，無法調(diào)動(dòng)其工作開展積極性;另一方面深入化不足，對(duì)體育指導(dǎo)員開展定期培訓(xùn)欠缺，其科學(xué)化、規(guī)范化、深入實(shí)際、扎根社區(qū)化不足，以至于許多活動(dòng)的開展流于形式化。在居民體質(zhì)健康監(jiān)督方面，雖然國民體質(zhì)監(jiān)測站已開始試點(diǎn)并逐步發(fā)揮作用，但更貼近居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目不包含對(duì)居民體質(zhì)的測驗(yàn)內(nèi)容，急需完善并發(fā)揮基層衛(wèi)生保健和體質(zhì)監(jiān)測作用。

三、全省城市公共體育資源共享與服務(wù)優(yōu)化路徑分析

疫情的突如其來也為人們營造了關(guān)于“生命”冷靜思考的機(jī)會(huì)，在生命面前，健康尤為重要。透過思考，大眾健康意識(shí)得到大幅度激發(fā)，其健康意識(shí)包括國家、社會(huì)、家庭以及個(gè)體的健康。就個(gè)體健康而言，體育作為影響人類健康的重要因素之一，其功能和價(jià)值得到前所未有的重視，是承載生命教育的重要途徑。疫情期間，國家、各級(jí)政府、社區(qū)多方面宣傳防疫知識(shí)，傳遞官方信息，疏導(dǎo)居民情緒，是居民堅(jiān)定的陪伴者、支持者和守護(hù)者，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮出巨大作用。疫情過后，公共體育建設(shè)迎來發(fā)展機(jī)遇，在政府良性干預(yù)和統(tǒng)籌管理下，逐步解決城市公共體育服務(wù)種類多樣化、多元化需求與供給不足間的矛盾，滿足大眾的體育訴求。

1.立足“服務(wù)群眾為本”，落實(shí)城市居民公共體育需求傳輸與決策供給模式

職能部門在處理各種問題中，始終堅(jiān)持“服務(wù)群眾為本”，激發(fā)管理人員和成員的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，以廣大居民對(duì)體育活動(dòng)的需求度和滿意度為行為準(zhǔn)則和立足點(diǎn)。再根據(jù)不同地域特色，生活習(xí)慣，發(fā)展?fàn)顩r，制定和完善公共體育服務(wù)制度，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)配合效率，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建大眾及多級(jí)管理部門共同參與的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)中的廣泛性、多元性、普適性、公平性、公益性以及便利性，以居民實(shí)際需要布局，提供大量優(yōu)質(zhì)公共體育資源服務(wù)，以繼續(xù)提高現(xiàn)階段城市居民的參與度和滿意度。

2.強(qiáng)化體育指導(dǎo)隊(duì)伍，體醫(yī)結(jié)合增加居民體質(zhì)監(jiān)測

更新體育科技人才概念，重視儲(chǔ)備復(fù)合型體育人才，重視公共體育產(chǎn)業(yè)管理、服務(wù)、開發(fā)、運(yùn)營等專業(yè)人員培養(yǎng)，降低居民參與成本，打造多樣化的居民休閑、健身、娛樂參與方式。一方面補(bǔ)充公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，建立基層優(yōu)秀體育骨干領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)各地區(qū)之間交流學(xué)習(xí)，優(yōu)勢體育資源共享與互補(bǔ)。另一方面完善體育服務(wù)志愿者機(jī)制，鼓勵(lì)體育愛好者積極投入到公共體育服務(wù)中，定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，形成長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制。再者拓寬居民體育咨詢宣傳途徑，傳統(tǒng)條幅、海報(bào)模式之上利用網(wǎng)絡(luò)傳播媒介，增加多渠道宣傳途徑。還需要政府牽頭開發(fā)和落實(shí)更廣泛的居民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立定期居民體質(zhì)監(jiān)測，保障實(shí)施的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，并將結(jié)果及時(shí)反饋，落實(shí)到健康指導(dǎo)實(shí)踐中。

3.挖掘城市特色資源多元化發(fā)展，提升公共體育服務(wù)滿意度

迎接全民健身熱潮，把握機(jī)遇，探尋新理念、新路徑，需以服務(wù)意識(shí)引導(dǎo)全省城市公共體育發(fā)展，舍棄急功近利思想，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建城市公共體育發(fā)展新平臺(tái)。一方面發(fā)揮基層管理者骨干作用，調(diào)動(dòng)廣大居民參與積極性，建立并形成一種長久、和諧的合作關(guān)系。另一方面為居民提供更加便捷的體育服務(wù)，如增加“定期體育信息”“健康養(yǎng)生”“體育鍛煉小常識(shí)”“體育指導(dǎo)安排計(jì)劃”等專欄。建立居民體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)辦以社區(qū)為單位的居民健康小雜志等貼近居民生活的服務(wù)內(nèi)容。要堅(jiān)持傳統(tǒng)與創(chuàng)新融合，增強(qiáng)城市公共體育資源共享與服務(wù)體系建設(shè)的深度和寬度。

2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，一般課題，課題編號(hào)：20200502110

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