后扶貧時代貧困安全風險的類型與防范

賈煥銀

摘要：全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會使得中國貧困治理事業(yè)由扶貧向后扶貧時代轉(zhuǎn)型，貧困安全風險在反貧困風險體系中的重要性日益凸顯，并逐步成為反貧困風險治理的主要對象，應當予以重點防范。綜合考量貧困治理事業(yè)發(fā)展的階段性特點、國家反貧困系統(tǒng)失靈狀況以及反貧困風險治理任務等因素，貧困安全風險主要包括空間安全風險、經(jīng)濟安全風險、道德安全風險、制度安全風險和政治安全風險等五種類型。應當在分類施策、協(xié)同治理基礎上，以安全風險為中心來構(gòu)建并完善國家反貧困風險治理體系;強化貧困風險防范人人有責觀念，努力開創(chuàng)人人防范貧困安全風險的社會風險治理格局;積極推進并逐步實現(xiàn)國家貧困治理體系的法律化、法治化和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：貧困治理;貧困安全風險;精準扶貧;反貧困風險治理

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.02.001

盡管經(jīng)受新冠肺炎疫情影響，但國家貧困治理事業(yè)依舊穩(wěn)健行進，正處在一個關(guān)鍵的歷史拐點上。一方面精準扶貧方略深入推進，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性進展和歷史性成就，國家貧困治理事業(yè)的扶貧時代行將結(jié)束。到2020年年底，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”，貧困治理成就令世界矚目。另一方面執(zhí)政黨、政府和社會盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，作為全面建成小康社會的底線任務和關(guān)鍵指標，如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，中國貧困治理實踐正式步入后扶貧時代。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，成果來之不易。同時，我們要看到，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠”。黨的十九屆五中全會也明確將“鞏固拓展脫貧攻堅成果”作為十四五期間“民生福祉達到新水平”的重要任務，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這就為今后我國接續(xù)做好貧困治理，不斷完善國家貧困治理體系，提高貧困治理能力的同時，居安思危，既要防范處置扶貧風險，又要時刻提防安全風險，以確保中國貧困治理事業(yè)乘風破浪、行穩(wěn)遠航。

一、作為反貧困風險治理主要對象的安全風險

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央探索出一條中國特色的減貧道路，形成了中國特色的反貧困治理理論?！柏毨侨祟惿鐣念B疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事?！雹巯^對貧苦后更應該加強對相對貧困的治理。與任何公共政策一樣，相對貧困治理依然會面臨多層次的系列風險。比如貧困風險、扶貧風險和安全風險等。與非貧困群體相比，貧困人口置身其中的差異化風險處境，就是所謂的貧困風險。與貧困風險疊加，由扶貧工作自身造成或誘發(fā)的風險類型，則構(gòu)成扶貧風險基本的框架內(nèi)容。就其性質(zhì)來看，扶貧風險主要體現(xiàn)為制度風險，也即在扶貧過程中，在貧困群體和扶貧主體兩個層面上滋生的系統(tǒng)性的規(guī)范風險。它主要在法律、政策和道德等幾個規(guī)范層面上表現(xiàn)和展開。在二者之中，對于國家貧困治理具有根本性、長遠性和全局性的風險狀況，就凸顯為反貧困的安全風險。貧困風險先在，扶貧風險疊加，二者與安全風險耦合，共同構(gòu)成當下中國反貧困風險體系，作為反貧困風險治理對象而存在。

貧困與個體或家庭的脆弱性密切相關(guān)，就此來看，貧困風險治理是一個降低甚至消除個體或家庭經(jīng)濟上的、健康上的社會上的脆弱性，不斷增強其韌性的過程。一定幅度的脆弱性、韌性的增強或降低會對個體或家庭甚至貧困治理事業(yè)產(chǎn)生長期系統(tǒng)的重大負面影響，威脅個體和家庭的存續(xù)與貧困治理事業(yè)的接續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)成有效反貧困實踐的一個重要內(nèi)容和方面。

首先，深度經(jīng)濟脆弱性依然是有效反貧困實踐的一個基本方面。貧困現(xiàn)實的形成往往是經(jīng)濟資源、健康能力和社會機會三種脆弱性有機結(jié)合、相互作用的結(jié)果。精準扶貧旨在消滅的絕對貧困是貧困人口無法滿足基本生理需求的匱乏狀態(tài)，它首先表現(xiàn)為各種物質(zhì)資源嚴重匱乏層面上的經(jīng)濟脆弱性，且其具有明顯的地域分布特征并受各自資源條件限制形成差別化的區(qū)域空間環(huán)境。這種脆弱的區(qū)域空間環(huán)境，不僅是貧困人口經(jīng)濟脆弱性的直接表現(xiàn)和結(jié)果，而且也構(gòu)成其基本的成因，累積和加重了經(jīng)濟脆弱性本身并表現(xiàn)為一種深度的經(jīng)濟脆弱性。與其他經(jīng)濟資源和健康能力與社會機會脆弱性有機耦合，會加劇產(chǎn)生貧困人口再度陷入貧困的可能性。

其次，一些貧困治理失靈現(xiàn)象導致了種種反貧困實踐的失效問題。2020年為止，新中國貧困治理事業(yè)經(jīng)歷了減貧和扶貧兩個階段，正在步入反貧困階段。與扶貧階段相比，反貧困時期更強調(diào)貧困治理的整體性、系統(tǒng)性和有效性。在政治學視野中，有效反貧困則是“國家能力系統(tǒng)和窮人權(quán)利系統(tǒng)各自有效運行且互動有機組合的結(jié)果”。一是國家能力系統(tǒng)的有效運行，它依賴于國家意愿與承諾、財政實力、自主性和有效官僚、地方分權(quán)和參與等一系列政策環(huán)節(jié)的有效運行;二是窮人權(quán)利系統(tǒng)的有效發(fā)揮，它需要窮人權(quán)利、權(quán)力和責任等一系列因素的有效作用。最為重要的是，兩大系統(tǒng)還需要有機配合和有效運行才能夠最后實現(xiàn)有效反貧困。但每個環(huán)節(jié)的失序都會影響國家能力系統(tǒng)的有效性，每個因素的強弱也會限制窮人權(quán)利系統(tǒng)的有效發(fā)揮，兩大系統(tǒng)的配合也并不總會同頻共振，這就會在不同環(huán)節(jié)和層面上出現(xiàn)貧困治理失靈、反貧困失效的問題。特別是國家能力系統(tǒng)中的財政實力、有效官僚兩個因素和窮人權(quán)利系統(tǒng)三大因素失當情形發(fā)生相結(jié)合，在國家貧困治理事業(yè)由消滅絕對貧困進入相對貧困防范治理時期后，就容易發(fā)生一些貧困治理失靈現(xiàn)象，導致反貧困實踐失效，甚至影響到國家貧困治理事業(yè)的順利發(fā)展。

風險總是系于未來，但其治理首需聚焦當下。在國家貧困治理反貧新時期，先在的貧困風險，疊加的扶貧風險，作為貧困風險治理對象擺在優(yōu)先位置仍然具有天然的合理性。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確立的“兩不愁三保障”目標，目前總的來看，盡管“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，但“兩不愁”基本解決了，農(nóng)村貧困人口貧困風險程度整體上看已然在顯著降低。黨的十八大以來，已有超過2/3的農(nóng)村貧困人口成功脫貧，2020年精準扶貧攻堅戰(zhàn)收官，絕對貧困被消滅，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，反貧困風險治理工作日漸緊迫，已經(jīng)并將進一步提上國家貧困治理工作日程。2018年全國扶貧開發(fā)工作會議已將風險防范作為當年扶貧工作的重要任務之一，指出要重點防范道德風險、經(jīng)濟風險和政治風險等三種扶貧風險樣態(tài)，杜絕“數(shù)字扶貧”，虛假脫貧，確保扶貧結(jié)果真實，扶貧目標如期全面達成，經(jīng)得起人民的認可和歷史的檢驗。

隨著各種反貧困實踐措施的積極實施，貧困治理事業(yè)由扶貧向反貧困的深度轉(zhuǎn)型，從脆弱性治理到韌性治理轉(zhuǎn)向，各種貧困安全風險會日益顯現(xiàn)出來，凸顯在反貧困風險體系中的重要性，并會逐步成為反貧困風險治理對象的主要類型。因此，在進一步改善貧困人口所處的差異化風險處境前提下，在進一步優(yōu)化扶貧風險治理效果基礎上，國家反貧困風險治理工作重心應當移轉(zhuǎn)到安全風險治理上來，構(gòu)建形成完善的國家反貧困風險治理體系。

二、貧困安全風險主要類型

綜合考量農(nóng)村脫貧人口風險處境、精準扶貧方略實施效果、國家貧困治理事業(yè)發(fā)展的階段性特點、國家能力系統(tǒng)和貧困人口權(quán)利系統(tǒng)失靈狀況以及反貧困風險治理任務等因素來看，當下貧困安全風險應當主要包括空間安全風險、經(jīng)濟安全風險、道德安全風險、制度安全風險和政治安全風險等五種類型。

脆弱的區(qū)域環(huán)境空間構(gòu)成一種深度的經(jīng)濟脆弱性，深度貧困情形也往往發(fā)生在這些區(qū)域空間，精準扶貧難度系數(shù)也相應增大。與諸如社會資本薄弱、社會機會不足等經(jīng)濟脆弱性相結(jié)合，這種脆弱的區(qū)域環(huán)境空間會保持甚至增生的深度的經(jīng)濟脆弱性，就構(gòu)成貧困空間安全風險。絕大部分農(nóng)村貧困人口都置身于這一空間的某一特定形態(tài)中。這些空間不僅是貧困人口的生息處，更是反貧困成果的主要累積地。它們或大或小，從貧困戶、貧困村、貧困縣和“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)不一而足，都具有一定程度的空間危險性質(zhì)。住房不安全，一戶不得安生;一村處于危地，全村人就會處于險境。2019年“7·23”特大山體滑坡災害，導致貴州省水城縣坪地村岔溝組21幢房屋被掩埋，11人受傷，9人失聯(lián)，42人遇難。一旦自然災害、安全事故發(fā)生，脫貧又返貧人口就會增加，貧困風險程度就要加深，扶貧成果就可能喪失殆盡。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)地域廣闊，從戶到縣到州，大小危險空間交錯疊加，空間危險性質(zhì)更為嚴重，空間安全風險系數(shù)更大，往往都處于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的境地。

經(jīng)濟安全風險是與貧困治理最直接相關(guān)的安全風險類型。精準扶貧最直觀直接的目標就是要解決農(nóng)村貧困人口的生計問題，滿足在衣食住行上的基本需求，并盡可能改善其在財富分配與風險分配交互邏輯中的不利地位。貧困人口各種深度的經(jīng)濟脆弱性、反貧困國家能力系統(tǒng)中的財政資金匱乏及其管理能力缺失以及貧困人口權(quán)利系統(tǒng)權(quán)利因素的極度弱化甚至缺失等情形都會導致反貧困經(jīng)濟安全風險。就現(xiàn)實情況來看，貧困經(jīng)濟安全風險具體表現(xiàn)為四種情形：一是脫貧人口又大面積大規(guī)模返貧現(xiàn)象的發(fā)生。脫貧攻堅根本計策是產(chǎn)業(yè)扶貧，但實踐中一些扶貧產(chǎn)業(yè)往往是短平快項目，普遍小、散、弱，同質(zhì)化程度高，一旦決策失誤、遭遇嚴重自然災變或大幅度市場價格波動，就可能導致嚴重的普遍返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是地方政府脫貧攻堅債務沉淀風險。通過創(chuàng)新金融機制，精準扶貧為貧困地區(qū)供給大量扶貧資金，但由于土地變現(xiàn)能力相對較弱等現(xiàn)狀，貧困地區(qū)政府償還能力不足，在國家反貧困能力系統(tǒng)中分權(quán)和參與的不足，如果大量盲目舉債，并伴有違法違規(guī)融資，大批債務沉淀難償，就會削弱貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，存在返貧的可能性。三是支出型貧困治理問題。在不發(fā)生大規(guī)模、長時段返貧現(xiàn)象情況下，中國未來的貧困問題將由收入型貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鲂拓毨?，置重于收入模式的精準扶貧方略如何持續(xù)推進來鞏固脫貧成果，最終轉(zhuǎn)型為能夠有效應對支出型貧困治理問題的行動框架，需要提前謀劃，精心設計和審慎運作，否則就有落人支出型貧困陷阱的危險。四是風險失明癥的發(fā)生。在性質(zhì)上，風險是不受歡迎的冗余，被人們默認回避的事物。通過脫貧獲得生計保障的貧困人口被激發(fā)出的更高物質(zhì)欲求和精準扶貧方略收入型導向的路徑依賴等因素耦合，往往會使貧困群體漠視險境，甚至罔顧危險，激生風險失明癥，加重重置自身于貧困風險境地的可能性。

貧困是一種令人悲憫的境遇，貧困治理是一項高尚的事業(yè)。反貧困既是國家的責任、貧困者的責任，同時也應當是社會上每個人的責任，任何一個主體嚴重失責所導致的道德危機都可能引發(fā)貧困道德安全風險的發(fā)生。一般而言，貧困道德風險通常會在扶貧對象和扶貧主體兩種責任主體身上發(fā)生。一是“作假作秀”。為獲得扶貧利益，通過人為分戶、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、隱瞞收入等方式，一些非貧困家庭爭當“貧困戶”;為提高扶貧“政績”，一些扶貧干部甚至有些貧困地區(qū)政府玩沖刺扶貧，搞景觀修建、外墻粉飾、開展迎檢預演等“面子”工程。國務院相關(guān)審計報告表明，2018年，全國20個縣有6000多戶被錯定為貧困戶，46個縣對還沒有實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的3.24萬名貧困人口作脫貧處理等。二是等、靠、要，坐享其成現(xiàn)象。一些貧困戶內(nèi)生動力不足，將自身貧困視為他者的事業(yè)，把脫貧當作自身的權(quán)力，脫貧責任觀念淡薄、等靠要思想嚴重，幫扶干部既推又替才肯干;個別貧困戶甚至以貧為榮，指望坐享其成，等著政府送小康。三是由過度扶貧誘發(fā)的因貧獲益問題。由于扶貧政策疊加，形成扶貧資源堆積，一些貧困戶和貧困村過度“收入”，拉大了與邊緣貧困戶村的收入差距。少數(shù)地方甚至擅自提高易地扶貧搬遷住房補助標準，過度醫(yī)療現(xiàn)象也屢有發(fā)生。這些情形極易滋生因貧獲益、貧能致富等錯誤認識傾向。四是扶貧的“幫窮”倫理與社群倫理間的張力問題。國家貧困線的劃定依據(jù)主要是經(jīng)濟標準，貧困線下的貧困戶都是精準扶貧對象，也就是說，誰窮幫誰，精準扶貧就是要“幫窮”。而貧困人口所處社群的“幫扶道德”則并非完全如此。并非誰窮就幫誰只幫誰，“幫能”、“幫親”、“幫弱”和“幫需”等倫理主張具有一定程度的優(yōu)先性甚至獨占性。精準扶貧方略將貧困線作為幫扶與否的倫理邏輯與這種社群倫理之間的分歧張力，潛在的深遠不利影響不容小覷，會延阻新時代中國特色社會主義貧困倫理觀的形成發(fā)展。

貧困治理需要制度化運作，任何貧困治理體系都會滋生制度失靈的狀況。嚴重的制度失靈情形就容易演變成形態(tài)各異的貧困制度安全風險。歷經(jīng)多年運作和完善，我國扶貧攻堅制度體系在逐步完善，責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、考核體系和監(jiān)督體系“六大體系”相互為用、有機統(tǒng)一、靈活有效，雖基本滿足了扶貧攻堅事業(yè)的制度需求，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從整體上來講，扶貧攻堅制度還需要進一步完善，實效性也需要從扶貧對象和扶貧主體兩個方面來夯實，它的延續(xù)性、銜接性和安定性、整體性也應當著手落實。不嚴不實、弄虛作假和形式主義、官僚主義應當堅決糾正，扶貧資金使用管理機制還需要進一步健全，考核評估和督查巡查要進一步常態(tài)化，扶貧干部脫貧攻堅能力和正確的政績觀也需要進一步端正和提高;精準扶貧方略針對深度貧困地區(qū)和深度貧困人口的有效性、實效性，在有限時間內(nèi)，需要下大力氣來提升。2020年脫貧攻堅任務完成后，以確保不返貧為前提，扶貧攻堅制度不僅要保持好延續(xù)性，還要協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策措施等的關(guān)系，確保鞏固脫貧攻堅成果，推動貧困治理從消滅絕對貧困向消滅相對貧困過渡，又能令其為2035年全體人民共同富裕目標奠定良好的制度基礎。更為重要的是，現(xiàn)行扶貧攻堅制度還遠遠不能滿足國家貧困治理這種內(nèi)蘊的更高規(guī)范性要求，要確保其穩(wěn)定性，就要逐步實現(xiàn)國家貧困治理體系的法律化、法治化和治理能力的現(xiàn)代化。

此外，政治安全風險也不容忽視。精準扶貧方略是一項國家公共政策，旨在通過“定點滴灌”方式，為農(nóng)村貧困人口提供生存保障，實現(xiàn)保障民生、穩(wěn)固民心、共同富裕和社會和諧的國家治理目的。同時，它也肩負既定的政治使命，成為提高政府公信力、維護執(zhí)政合法性的重要手段。精準扶貧目標如期實現(xiàn)會大大提高中國政府的世界聲譽和影響力，廣大人民群眾也會更加信任政府治理能力，夯實執(zhí)政合法性基礎。否則就會影響政府公信力、執(zhí)政黨的執(zhí)政根基，滋生政治安全風險，導致政治失信的極端后果。國家貧困治理事業(yè)進入反貧困新時期后，反貧困實踐與政治的聯(lián)系會更加緊密，情形可能會更加突出。目前，滋生貧困政治安全風險的情形，一是貧困治理的政治意識不強，大局意識不夠。脫貧攻堅戰(zhàn)和延續(xù)下來的反貧困實踐是一項事關(guān)民族國家百年大計的事業(yè)，內(nèi)蘊重要的政治責任和使命，在反貧困實踐中，容不得反貧困堅強意愿與堅定政治承諾的改變和下降。二是貧困治理工作格局不高。不管精準扶貧方略還是反貧困新策略，它們不僅是一般性的公共政策，也是國家貧困治理事業(yè)的利器，應當從提高貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從國家治國理政大局出發(fā)，將其納入“五位一體”的國家治理格局來具體實際地認識、設計、實施和展開。

三、防范貧困安全風險的戰(zhàn)略舉措

貧困安全風險防范是國家貧困治理事業(yè)的重要組成部分，內(nèi)嵌于國家反貧困實踐體系中。一方面要從宏觀上和長遠處著眼，在國家反貧困能力系統(tǒng)中，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)鍵影響因素來構(gòu)建和完善;另一方面要通過考量現(xiàn)階段主要貧困安全風險的特點和規(guī)律，在具體防范措施和制度建設上下足功夫。具體來講，應當在分類施策、協(xié)同治理基礎上，以安全風險為中心來構(gòu)建完善國家反貧困風險治理體系，強化貧困風險防范人人有責觀念，努力開創(chuàng)人人防范貧困安全風險的社會風險治理格局，積極推進并逐步實現(xiàn)國家貧困治理體系的法律化、法治化和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正防范各種貧困安全風險，確保貧困治理事業(yè)安全，穩(wěn)步提升反貧困實踐的有效性。

（一）貧困安全風險防范戰(zhàn)略

第一，盡快構(gòu)筑起國家反貧困風險治理體系。首先應當從反貧困大局著眼，立足國家貧困治理事業(yè)長遠發(fā)展，倡導樹立反貧困風險的大局觀。反貧困風險是多元的，既有作為貧困處境因素的貧困風險，也有扶貧工作誘發(fā)和滋生的扶貧風險，更有影響反貧困大局的安全風險。對于由這三種類型風險構(gòu)成的反貧困風險體系的性質(zhì)，應當從安全風險的高度來認識、定性并重視，把貧困風險作為基礎來化解，把扶貧風險當作中心環(huán)節(jié)來處置。這種三位一體而又各有側(cè)重的風險觀，才是新時代的中國反貧困風險的大局觀。同時，還應當從國家整體安全觀的高度來認識反貧困風險問題，并將其置入前者中，特別是在國家政治安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全等與反貧困風險直接相關(guān)的安全領(lǐng)域內(nèi)，來一體構(gòu)思、規(guī)劃、防范和處置。其次反貧困風險治理體系應當以安全風險為核心來構(gòu)建。在如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之前，國家貧困治理事業(yè)處于扶貧時代，相應地反貧困風險類型也主要表現(xiàn)為貧困風險和扶貧風險兩種;而在之后，國家貧困治理事業(yè)就會處于后扶貧時代，反貧困風險類型也相應地更替為扶貧風險和安全風險兩種。構(gòu)建國家反貧困風險治理體系應針對風險類型，也即扶貧風險和安全風險，并以其為中心展開來構(gòu)建完善反貧困風險治理體系。

第二，開創(chuàng)人人防范貧困安全風險的社會風險治理格局。從根本上來說，貧困安全風險是一種嚴重的社會風險，由于它的回旋鏢效應特點，不僅包括貧困人口、扶貧主體等反貧困主體直接涉身其中、受其影響，整個社會也難以置身事外。應當切實將貧困安全風險視為催生預防行動的先兆，在全社會全方位地倡導樹立防范貧困安全風險人人有責的理念，不斷催生國家貧困治理能力系統(tǒng)安全風險防范活力，充分調(diào)動執(zhí)政者和貧困主體反貧困的積極性、能動性和主動性，大力激發(fā)各類社會主體防范貧困安全風險行動，努力開創(chuàng)人人防范貧困安全風險的社會風險治理格局，逐步構(gòu)筑并形成全社會貧困安全風險立體防護網(wǎng)絡。

第三，分類施策，協(xié)同為治。安全風險不同于貧困風險、扶貧風險，具有根本性、長遠性和全局性特點，國家反貧困風險治理機制應當重點考量這些特點，在有效治理貧困風險和扶貧風險的基礎上，結(jié)合空間安全風險、經(jīng)濟安全風險、道德安全風險、制度安全風險以及政治安全風險等各自的特點和規(guī)律，分別采取具有針對性的措施和治理策略。同時，又要充分考慮其間的一體性、有機性特點，綜合協(xié)同治理，才能從根本上徹底防止貧困安全風險的發(fā)生和有效應對處置。

（二）貧困安全風險的針對性防范措施

應當評估不同貧困區(qū)域空間安全風險程度，擬定并實施合理可行的空間安全標準。對于不達標的貧困區(qū)域空間，應當根據(jù)其空間危險性質(zhì)因情施策。對于“貧困戶”空間安全風險，作為2020年扶貧攻堅“三保障”目標之一，雖然已經(jīng)得到基本解決，但還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，應當在這些薄弱環(huán)節(jié)上下足功夫，確保貧困戶戶戶住房安全有保障。對于貧困村、貧困縣，一是要繼續(xù)靈活運用規(guī)?；虼蠡蛐〉漠惖匕徇w扶貧方式。二是要與既有的防范和化解社會風險體制相銜接，增加資金、人員和技術(shù)投入，逐步建立完善貧困空間安全危險預警、防范和處置機制，最大限度地避免諸如貴州“7·23”特大山體滑坡災害的發(fā)生。對于“三區(qū)三州”等深度空間脆弱地區(qū)，要以上述這些空間危險防范策略綜合為治，拓寬異地搬遷扶貧廣度，加大異地搬遷扶貧力度，建立更加完善、靈活多樣的貧困空間安全危險預警、防范和處置機制。三是采取“生態(tài)+”理念驅(qū)動扶貧模式，將精準扶貧與地質(zhì)災害防控和生態(tài)治理有機結(jié)合，構(gòu)建科學合理的生態(tài)治理扶貧評價指標體系，逐步化解生態(tài)型貧困引致的貧困安全風險。更為重要的是，要警鐘長鳴，牢固樹立最精準的扶貧就是徹底脫險的高度風險意識，才能最終確保杜絕貧困空間安全風險的發(fā)生。

由于風險和財富的社會化生產(chǎn)系統(tǒng)相伴，會導致暴露于風險中的生活，無論物質(zhì)上如何富有，都最終將一貧如洗。因此，經(jīng)濟安全風險的防范首先要從預防貧困人口經(jīng)濟生存狀況轉(zhuǎn)型升級容易引發(fā)的風險失明癥做起，想方設法降低和防止扶貧產(chǎn)業(yè)風險、扶貧債務風險和支出型貧困危險。要降低扶貧產(chǎn)業(yè)風險，應當完善模式設計，豐富差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，更多地引入市場機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，配套深加工項目，健全農(nóng)業(yè)保險機制，探索推廣信貸風險分擔補償機制;要建立貧困主體、扶貧主體和市場主體之間高效便利地溝通交往體制;要降低扶貧債務風險，就要從貧困區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，量入為出，校正扶貧政績觀，強化責任制，加強國家和地方審計監(jiān)督，不斷增強貧困地區(qū)政府債務償還能力，確保政府扶貧債務按期償還;要避免支出型貧困危險，就需要將國家貧困治理體制機制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，在中共中央、國務院《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中確立的5年銜接過渡期內(nèi)，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，在通過深化拓展消費幫扶、堅持開發(fā)式幫扶和就業(yè)援助等方式確保脫貧人口增收同時，通過建設區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施工程、集中支持一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等方式加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度，建立健全涉及民生的各項公共服務事業(yè)，想方設法提高這些脫貧地區(qū)和脫貧人口在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等公共服務事項上的可觸及性，不使脫貧人口因病、因智和因能返貧，具備更大可能維持改變自身安全風險處境的可能性，堅決守住規(guī)模性返貧底線。

貧困是一種現(xiàn)實的處境，需要貧困群體、扶貧主體和相關(guān)社會主體正當對待。就其性質(zhì)來說，貧困不僅是反文明的，應當被消除;同時也是不道德的，需要被改變。因此，貧困群體要把反貧困切實視為自己的事業(yè)，養(yǎng)成并逐步具備改變自身命運的內(nèi)生能力;還要使自身具備良好的應得意識，自立自強，不作假作秀圖利;扶貧也不能過度，不能令其超出現(xiàn)實的處境待遇，而讓貧困本身成為一種主動或被動獲利的手段;相關(guān)社會主體應當正視貧困問題，平等看待并善待貧困者，不得以扶貧為借口生財牟利?？傮w上來說，要防止貧困道德安全風險，就需要在上述這些針對性措施基礎上，逐步構(gòu)建形成具有中國特色的社會主義貧困倫理觀，貧困者有德，扶貧者有道，社會主體有責，三位一體，增強對一些貧困人口“求貧心理”的軟控制，調(diào)整完善扶貧政策落實方式并強化媒體監(jiān)督的引導作用，才能逐步校正前述的“作假作秀”、“因貧獲益”和“坐享其成”等扶貧道德風險，預防未來社會性的貧困道德安全風險的發(fā)生。

國家貧困治理是一項長期的公共事業(yè)，需要精良的制度體系才能久久為功，嚴實有效。目前，除了扶貧政策制定環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性風險和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性風險外，我國貧困制度安全風險主要體現(xiàn)在兩個方面，一是扶貧攻堅制度的延續(xù)性、銜接性，二是它的穩(wěn)定性、整體性。以“六大體系”為主體的扶貧攻堅制度，主要針對當前我國面臨的扶貧基本任務設計制定的，在貧困治理任務即將根本轉(zhuǎn)變，國家貧困治理轉(zhuǎn)型背景下，它面臨既要保持好延續(xù)性，確保完成既定扶貧任務，又要與各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)體系相銜接，以新時代反貧困任務為中心，才能不斷滿足國家貧困治理體系轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。從規(guī)范形式上來講，現(xiàn)行扶貧攻堅制度體系主要由黨和國家的政策構(gòu)成，雖靈活便宜，但由于缺乏其他規(guī)范形式協(xié)同作用，穩(wěn)定性較弱，整體性也不充分，應當根據(jù)當代中國規(guī)范體系制度結(jié)構(gòu)進行更新和重構(gòu)。除了黨的政策、國家政策之外，當代中國規(guī)范體系還包括法律規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)和社會規(guī)范等類型，現(xiàn)行扶貧攻堅制度體系應當分門別類，區(qū)別不同情況，增添或轉(zhuǎn)型為這些規(guī)范類型。首要的應當是按照中共中央和國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》要求，研究推進扶貧開發(fā)立法，構(gòu)建完善國家貧困治理法律體系，逐步實現(xiàn)國家貧困治理的法律化、法治化。

政治安全風險是最大的貧困安全風險。它不僅決定了國家貧困治理事業(yè)的成敗，而且影響民生保障、社會和諧，涉及執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性、政府公信力和國際聲譽，應當予以高度重視，強化各項防范措施。要充分認識到貧困治理事業(yè)的政治責任和使命，不斷增強防范貧困政治安全風險的大局意識。從治國理政的大局出發(fā)，在治國理政的大格局中，切實提高貧困治理事業(yè)的國際政治意識，用國內(nèi)國際兩種眼光來統(tǒng)一審視、統(tǒng)籌和推進中國貧困治理事業(yè)，不斷夯實中國在全球貧困治理事業(yè)中的地位和作用。

[責任編輯 李宏弢]