工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作探討

封茜

摘 要 建筑行業(yè)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛速發(fā)展，其自身也迎來(lái)了一個(gè)又一個(gè)的突破。建筑行業(yè)發(fā)展得如火如荼的背后，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作是重中之重。本文首先討論了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的內(nèi)容及重要性，并深入分析了當(dāng)前項(xiàng)目招標(biāo)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從招標(biāo)行為、招標(biāo)監(jiān)管以及審批規(guī)范等角度進(jìn)行了探討，最后對(duì)問(wèn)題提出了針對(duì)性的策略，提出規(guī)范管理體系和招標(biāo)行為，以及加強(qiáng)監(jiān)管力度與審批程序等措施，希望為造價(jià)行業(yè)帶來(lái)些許幫助。

關(guān)鍵詞 建筑行業(yè) 工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2021）05-0041-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多以滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需求為指向。工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，招標(biāo)行為是關(guān)乎到整體工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)效果的優(yōu)劣直接關(guān)系到施工企業(yè)的口碑好壞。因此，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程必須實(shí)施嚴(yán)格的管理監(jiān)督，才能保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的內(nèi)容及重要性

我國(guó)已經(jīng)明確規(guī)定出招標(biāo)的兩種形式，分別為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，并且給出了各自的定義：公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人或相關(guān)組織單位采用招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的法人或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，這種方式又被統(tǒng)稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。同時(shí)，條文中還強(qiáng)調(diào)到，凡國(guó)有資金（包含企事業(yè)單位）投資或者國(guó)有資金投資占控股或者占據(jù)主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。另一種招標(biāo)形式——邀請(qǐng)招標(biāo)的定義如下：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織進(jìn)行投標(biāo)，這種投標(biāo)方式又被統(tǒng)稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)[1]。

從上面的招標(biāo)定義內(nèi)容不難看出，工程招標(biāo)管理具有十分重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)體制下，建筑工程建設(shè)單位大部分采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，全面召集社會(huì)上具備完成該工程項(xiàng)目能力的施工企業(yè)，然后就是最重要的篩選工作，也就是從召集到的數(shù)目眾多的施工企業(yè)中篩選出實(shí)力最強(qiáng)且最適合完成目標(biāo)工程項(xiàng)目的企業(yè)，最終就由該企業(yè)去承擔(dān)完成工程建設(shè)的任務(wù)。并且在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)的約束限制下，被篩選中的建設(shè)企業(yè)單位必須按照建筑工程建設(shè)單位發(fā)布的相關(guān)規(guī)程和程序進(jìn)行工作[2]，最終目標(biāo)是切實(shí)保障整體工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的質(zhì)量。另外，還有很重要的一點(diǎn)就是，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件中會(huì)明確提出各項(xiàng)工程在施工進(jìn)行過(guò)程中每個(gè)階段應(yīng)該達(dá)到的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量驗(yàn)收辦法，這樣一來(lái)就使得項(xiàng)目施工單位必須按照文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工，既要保證工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)高效率與高質(zhì)量雙符合，又可以確保工程項(xiàng)目建設(shè)提高經(jīng)濟(jì)效益和提高社會(huì)效益。

由此看來(lái)，建設(shè)工程招標(biāo)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是對(duì)于建筑工程建設(shè)單位來(lái)講，嚴(yán)格的招標(biāo)管理有利于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，變化經(jīng)營(yíng)體制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力;還有對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系而言，嚴(yán)格的工程管理有利于促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)的公平進(jìn)行交易，對(duì)于社會(huì)和企業(yè)的法制以及信用建設(shè)也有很好的促進(jìn)作用。

2 項(xiàng)目招標(biāo)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

2.1 不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生

工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中仍然存在很多不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象大致體現(xiàn)在，工程建設(shè)項(xiàng)目單位會(huì)自行添加過(guò)高的門(mén)檻限制，并以此來(lái)過(guò)濾掉大部分資質(zhì)較淺、注冊(cè)資金不足、公司注冊(cè)時(shí)間較短、甚至公司注冊(cè)地不符合條件的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，很大程度上阻止了許多小型企業(yè)和外來(lái)企業(yè)。

另外，還有的工程建設(shè)項(xiàng)目單位可能存在較為濃厚的地方保護(hù)主義色彩，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)具出很多優(yōu)惠有利條件以方便他們能夠輕松地邁過(guò)較高的招標(biāo)門(mén)檻，順利地進(jìn)入待篩選企業(yè)當(dāng)中，從而有利于地方企業(yè)中標(biāo)。

2.2 招標(biāo)行為不規(guī)范

建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)勢(shì)必會(huì)牽涉到很多家企業(yè)的自身利益，不僅包括處在上游的建設(shè)工程單位，還對(duì)于下游參與競(jìng)標(biāo)的各個(gè)施工單位也有利益影響[3]。但是，歸根結(jié)底利益影響最大的當(dāng)屬建設(shè)工程單位了。這樣一來(lái)，建設(shè)工程單位往往會(huì)考慮自身利益更多一些，從而采取各種方式避免自身的利益落入其他下游的競(jìng)標(biāo)企業(yè)中。

這類(lèi)單位通常的手段是尋找現(xiàn)存條文中的漏洞缺陷，通過(guò)各種不規(guī)范的招標(biāo)行為去規(guī)避掉條文中不利于自身的利益的各項(xiàng)規(guī)定。另外，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)的操作及現(xiàn)象，通過(guò)提前與擬中標(biāo)公司進(jìn)行溝通商量，整體把控招標(biāo)中的各項(xiàng)流程，從而敷衍搪塞其他投標(biāo)方，這就滋生了招標(biāo)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢(shì)必影響后期階段整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 招標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)格

由于上述問(wèn)題中提到的招標(biāo)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象和招標(biāo)不規(guī)范行為的時(shí)有發(fā)生，這其中肯定存在著招標(biāo)單位與投標(biāo)單位在競(jìng)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始前進(jìn)行私下的各種利益的來(lái)往與交易，這時(shí)往往需要嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)管單位去履行自己的職責(zé)。

但是，基于以上的行為，招標(biāo)監(jiān)管單位對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)流程往往監(jiān)管不嚴(yán)格，監(jiān)管力度不大，尤其是對(duì)于招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位私下交易過(guò)程不能夠提出行之有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)標(biāo)單位處于監(jiān)管之外的游離狀態(tài)[4]。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)單位責(zé)任缺失、分工不明、制度不利、失管失控的行為肯定會(huì)嚴(yán)重阻礙招標(biāo)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展，從而一定程度上還助長(zhǎng)了招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位的不公平

操作。

2.4 審批標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)

招標(biāo)項(xiàng)目的審批是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的重要一環(huán)，由于招標(biāo)方和投標(biāo)方對(duì)于審批制度的解讀方式不同，往往會(huì)利用審批標(biāo)準(zhǔn)制度中的漏洞來(lái)進(jìn)行逃避以滿足雙方對(duì)于各自利益的要求。如此循環(huán)往復(fù)，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的審核制度漏洞越來(lái)越明顯，而制定審核制度的相關(guān)單位再去彌補(bǔ)制度漏洞時(shí)可能為時(shí)已晚，從而也是變相地加劇了不合理招標(biāo)工作的肆意蔓延。

另外，項(xiàng)目審批人員往往都不是專(zhuān)業(yè)出身，這些人員本身對(duì)于相關(guān)制度的解讀就不充分，在面對(duì)真實(shí)的項(xiàng)目審核是也是心有余而力不足，不能有效識(shí)別出競(jìng)標(biāo)企業(yè)的相關(guān)做法，最終導(dǎo)致了不正當(dāng)招標(biāo)頻頻出現(xiàn)。

3 工程招標(biāo)管理的針對(duì)性策略

3.1 完善管理體系，杜絕不公平競(jìng)標(biāo)

管理體系的完善不是招標(biāo)企業(yè)自己制定策略，而是應(yīng)該以國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律條文為綱。比如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)貨物或服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等等[5]。

仔細(xì)研究這些條文中對(duì)于招標(biāo)管理過(guò)程的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格按照這些規(guī)定來(lái)完善自己的管理體系。企業(yè)只有對(duì)自己嚴(yán)格要求，嚴(yán)格規(guī)范才能逐步建立起公平的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，競(jìng)標(biāo)環(huán)境生態(tài)越來(lái)越好才能吸引更多具有實(shí)力的競(jìng)標(biāo)單位積極參與，共同提高整體競(jìng)標(biāo)大會(huì)的水準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)有實(shí)力者得到應(yīng)有的公平與公正。

3.2 制定相關(guān)策略，規(guī)范招標(biāo)行為

招標(biāo)行為的不規(guī)范大多是來(lái)自于招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位私下溝通，互相串標(biāo)，嚴(yán)重影響了正常的競(jìng)標(biāo)規(guī)范與秩序。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)管控策略，杜絕招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位互相進(jìn)行非公開(kāi)溝通的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，發(fā)現(xiàn)跡象就要及時(shí)警告，不管何種程度的串標(biāo)行為都應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰措施，這樣才能逐漸地凈化招標(biāo)市場(chǎng)的風(fēng)氣，讓各種腐敗現(xiàn)象暴露在政策的陽(yáng)光下。政府應(yīng)該為參標(biāo)的上下游企業(yè)提供良好的平臺(tái)，有了這樣的平臺(tái)才能讓相關(guān)單位發(fā)揮出自己的真正實(shí)力，如此一來(lái)，水漲船高，風(fēng)清氣正的競(jìng)標(biāo)環(huán)境也就指日可待了。

3.3 尋找第三方機(jī)構(gòu)，輔助招標(biāo)監(jiān)管?chē)?yán)格執(zhí)行

在招競(jìng)標(biāo)單位看來(lái)，招標(biāo)監(jiān)管單位在他們眼中往往屬于第三方機(jī)構(gòu)。但是，很多問(wèn)題的發(fā)生大都是招標(biāo)監(jiān)管單位工作不力造成的。因此，有研究人員及學(xué)者提出設(shè)立一個(gè)相對(duì)于招標(biāo)監(jiān)管單位的第三方機(jī)構(gòu)，將其統(tǒng)稱(chēng)為招標(biāo)監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)。采用委托監(jiān)管代理的方式讓這個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，并且在該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行制度上應(yīng)具有更高的站位、更嚴(yán)的措施、更強(qiáng)大的力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)的真正存在意義[6]。

3.4 加強(qiáng)審批機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)徟?/p>

在現(xiàn)行的招標(biāo)工程流程中，審批機(jī)構(gòu)的存在沒(méi)有體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。相關(guān)學(xué)者建議首先應(yīng)提高審批機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)識(shí)程度，要讓他們充分解讀招標(biāo)審批制度，然后才能在一件件的審批案件中鍛煉自己的能力，識(shí)別出案件中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并學(xué)會(huì)利用制度中的措施去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，去破除風(fēng)險(xiǎn)，讓招標(biāo)環(huán)境的活水流動(dòng)起來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)管理在建筑行業(yè)施工過(guò)程中的重要性已經(jīng)不言而喻。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理工作管控力度，有利于凈化招標(biāo)環(huán)境，營(yíng)造良好的招標(biāo)風(fēng)氣，促進(jìn)招標(biāo)單位和競(jìng)標(biāo)單位公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行互相選擇。希望本文提出的策略能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)有所幫助，促使我國(guó)工程建設(shè)管理工作不斷向前邁進(jìn)。

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