黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀研究

熊曉佳

摘?要：黑龍江自貿(mào)區(qū)轄區(qū)內(nèi)存在金融結(jié)算落后、城市定位不明確、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人才流失等諸多問題，導(dǎo)致黑龍江自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長滯緩。未來應(yīng)明確自貿(mào)區(qū)政策定位，在營商環(huán)境、金融創(chuàng)新及港區(qū)貿(mào)易便利化上借鑒成熟自貿(mào)港區(qū)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

關(guān)鍵詞：黑龍江自貿(mào)區(qū)?金融創(chuàng)新?經(jīng)濟(jì)增長

一、黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江自貿(mào)區(qū)覆蓋面積達(dá)119.85平方公里，共涵蓋哈爾濱片區(qū)，黑河片區(qū)，綏芬河片區(qū)三個(gè)片區(qū)，目前黑龍江自貿(mào)區(qū)正處于發(fā)展的初級(jí)階段。2020年全省GDP為13698.5億元，環(huán)比增長1%，而山東環(huán)比增長2.6%，江蘇、廣西環(huán)比增長3.7%，河北環(huán)比增長3.9%，云南增長4%，相比于同期開設(shè)的5個(gè)自貿(mào)區(qū)增長明顯落后，而與國內(nèi)外成熟自貿(mào)區(qū)相比其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為滯后。

截至2019年黑龍江省金融機(jī)構(gòu)總數(shù)為6510家，其中大型商業(yè)銀行3584家、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2035家、政策性銀行90家、股份制銀行209家、城市商業(yè)銀行575家，外資金融銀行、資產(chǎn)管理公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)僅占17家，大型金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)總部在黑龍江自貿(mào)區(qū)內(nèi)落戶較少，區(qū)內(nèi)的金融企業(yè)大多為分公司或支行。2019年就業(yè)人口總計(jì)3495740人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)407217人，采礦業(yè)就業(yè)234219人，制造及建筑業(yè)就業(yè)475410人，而金融就業(yè)人員僅234283人，僅占總勞動(dòng)人口的6.7%。

從金融機(jī)構(gòu)分布結(jié)構(gòu)看，黑龍江自貿(mào)區(qū)金融發(fā)展仍以傳統(tǒng)銀行業(yè)為主，金融業(yè)務(wù)模式較為單一;從外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量來看，對(duì)外資的開放程度較低，經(jīng)營范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制仍然較多;從金融就業(yè)人數(shù)來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體相比差距較大，金融業(yè)發(fā)展程度明顯不足，發(fā)展空間較大。由于區(qū)內(nèi)企業(yè)多為分公司或支部，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)在金融創(chuàng)新方面會(huì)受制于總部，自主創(chuàng)新能力不足。同時(shí)由于缺少像天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、眾籌等新興融資模式，也就制約了區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資，阻礙了企業(yè)的成長。

（一）綏芬河片區(qū)現(xiàn)狀

1.金融主體單一，綏芬河片區(qū)內(nèi)共34個(gè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、中國建設(shè)銀行等國有銀行占據(jù)半壁江山，外資銀行基本沒有生存空間，導(dǎo)致金融市場(chǎng)發(fā)展狹窄，外資及民間金融發(fā)展滯緩，而國有銀行中多數(shù)行只具有支行級(jí)審批權(quán)限，工行、郵儲(chǔ)甚至無審批權(quán)限，這將直接影響企業(yè)融資的額度與速度。

2.結(jié)算機(jī)制陳舊，對(duì)外貿(mào)易方面，金融服務(wù)機(jī)制變通性較差，由于對(duì)俄貿(mào)易日漸頻繁，企業(yè)對(duì)資金的需求并不僅僅停留在簡(jiǎn)單的貨幣兌換層面，而是更加強(qiáng)調(diào)匯率風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、資金增值保值等，綏芬河市仍以進(jìn)口押匯、信用證等傳統(tǒng)貿(mào)易融資方式為主，金融機(jī)制革新緩慢，新型融資更為滯緩，制約了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，綏芬河市口岸開放較早，歷史悠久，倉儲(chǔ)方式多為老舊的“鐵皮庫”，儲(chǔ)貨量較小，隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，它將無法承載日益增長的貨物貿(mào)易數(shù)量，同時(shí)“鐵皮庫”無法制冷、保鮮等，無法滿足多種形式的存儲(chǔ)要求，口岸基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。

（二）哈爾濱片區(qū)現(xiàn)狀

1.城市定位不明確，哈爾濱作為東北地區(qū)重要中心城市，國家重工業(yè)基地，建國初期逐步形成了電站設(shè)備、合金材料、鋼鐵、小型飛機(jī)和直升機(jī)、亞麻紡織等生產(chǎn)基地，成為國家重要機(jī)電工業(yè)基地，近年來又提出了東北亞經(jīng)貿(mào)中心，在振興東北老工業(yè)基地、中國繼續(xù)打造開放型經(jīng)濟(jì)的大背景下，使得哈爾濱原有的城市定位、功能和規(guī)劃不夠明確。

2.人才流失嚴(yán)重，哈爾濱片區(qū)內(nèi)高校林立，多所國家重點(diǎn)“211”“985”院校，且高校各具特色專業(yè)，為產(chǎn)學(xué)融合打下了良好的基礎(chǔ)。但大部分高校生畢業(yè)后選擇離開，2019年黑龍江本科畢業(yè)生中僅37%選擇在東北就業(yè)，20%畢業(yè)生選擇前往一線城市工作，更高層次的畢業(yè)生在東北就業(yè)的概率就更低，僅從哈爾濱工業(yè)大學(xué)來看，該校碩士畢業(yè)生選擇在東北就業(yè)的人數(shù)僅為10%。每年大量的人才流失，造成片區(qū)內(nèi)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興技術(shù)研發(fā)滯緩，影響戰(zhàn)略性新興工業(yè)布局。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2019年哈爾濱政府工作報(bào)告指出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縮短、大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端、工業(yè)結(jié)構(gòu)模式較為單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力減弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩等問題。由于哈爾濱一直以來作為重工業(yè)基地，長期以來依賴資源優(yōu)勢(shì)，造成片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展后勁不足。并且自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間較短，其建設(shè)自貿(mào)區(qū)所需的包括金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及生活服務(wù)等配套服務(wù)體系還不健全。

（三）黑河自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀

1.貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，黑河自貿(mào)區(qū)作為東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要樞紐，受歷史因素的影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)貿(mào)水平較為滯后，一方面是經(jīng)濟(jì)體量過小，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從黑河進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)口產(chǎn)品多為資源、能源型，且以原材料或者初級(jí)加工產(chǎn)品為主，長期依賴原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品這些處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的產(chǎn)品，不利于黑河貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng);出口產(chǎn)品多為重工業(yè)產(chǎn)品，但總額較小，黑河第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不顯著，靠出口重工業(yè)品，從長期來看，不利于黑河自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.政策法規(guī)不明確，雖然黑龍江自貿(mào)區(qū)整體政策規(guī)劃指引了各片區(qū)發(fā)展的方向，但由于各片區(qū)地理位置特性不同，各片區(qū)具體政策的落實(shí)也應(yīng)有所不同，從目前資料來看，還沒有專門的法律法規(guī)或政策來明確黑河自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和風(fēng)險(xiǎn)控制，相關(guān)規(guī)章制度出臺(tái)過于滯緩，沒有明確的法規(guī)、明確的優(yōu)惠政策，將難以吸引投資商的入駐、難以抵御對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，黑河經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長期以來沒有形成可以對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不足，知名度也較低，在后續(xù)招商引資過程中很難吸引國內(nèi)外知名企業(yè)。

二、國內(nèi)外成熟自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

自貿(mào)區(qū)作為深化改革擴(kuò)大開放的前沿陣地，要邁好先行先試的步伐。各國對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)探索由來已久，形成了可復(fù)制推廣的諸多經(jīng)驗(yàn)，黑龍江自貿(mào)區(qū)作為后來之輩，需要廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地探索黑龍江之路。