江蘇省鹽城市亭湖區(qū)：管好“村級(jí)用工”關(guān)鍵小事

江蘇省鹽城市亭湖區(qū)是城鄉(xiāng)復(fù)合型中心城區(qū)，城中村、城郊村與農(nóng)業(yè)村并存，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況較為復(fù)雜、敏感。近年來(lái)，在監(jiān)督檢查和實(shí)地走訪中，亭湖區(qū)發(fā)現(xiàn)部分村集體用工管理混亂、用工支出非正常大幅遞增。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，亭湖區(qū)積極研究出臺(tái)對(duì)策，通過(guò)建立統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，使村級(jí)用工不斷規(guī)范，使農(nóng)村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規(guī)范、監(jiān)督不斷深化。2019年，亭湖區(qū)全年村級(jí)用工量21.1萬(wàn)個(gè)工日，比2018年同期下降28%，村級(jí)用工支出下降29%。

一、把脈問(wèn)題癥結(jié)，專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)施策

一是深挖問(wèn)題背后的原因。通過(guò)案件回頭看、深入明察暗訪，亭湖區(qū)發(fā)現(xiàn)因村級(jí)用工管理不規(guī)范，以村級(jí)用工為名亂支濫報(bào)、私自用工等現(xiàn)象猶存，虛假工、人情工、重復(fù)工等問(wèn)題滋長(zhǎng)；且因村級(jí)用工面廣量大、單筆涉及金額低，導(dǎo)致問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)，事后又監(jiān)督困難，案件查處難度相對(duì)較高。二是邊試點(diǎn)邊優(yōu)化完善。按照示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，亭湖區(qū)從2017年開(kāi)始在南洋鎮(zhèn)試點(diǎn)建立村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化村級(jí)用工源頭管控，變事后被動(dòng)查案為主動(dòng)事前監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)作為信息員、審核員、提醒員、出納員的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)用工和資金的全程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警和流程化管理。在監(jiān)管系統(tǒng)研發(fā)和試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中，從方便、簡(jiǎn)捷、適用、實(shí)效出發(fā)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織構(gòu)架，試點(diǎn)取得明顯成效。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。2018年11月，全區(qū)推行應(yīng)用村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立村級(jí)用工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)動(dòng)員部署、全面啟用、數(shù)據(jù)錄入、督查考核等階段工作，村級(jí)用工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)推行并實(shí)施到位，從2019年1月1日起，所有村級(jí)用工項(xiàng)目均通過(guò)村級(jí)用工系統(tǒng)實(shí)施。

二、緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，疏解流程堵點(diǎn)

按照“制度化+信息化+公開(kāi)化”要求，亭湖區(qū)研究制作監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用流程圖和統(tǒng)一表簿，從源頭規(guī)范村級(jí)用工的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、入賬公示重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求基層準(zhǔn)確操作。一是“制度化”完善用工立項(xiàng)審批。發(fā)布《關(guān)于推行南洋鎮(zhèn)加強(qiáng)村級(jí)用工作的通知》《關(guān)于規(guī)范村級(jí)“小微權(quán)力”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件，規(guī)范村級(jí)用工流程，村莊在年初根據(jù)往年用工情況、當(dāng)年工作實(shí)際和一事一議籌資籌勞數(shù)額，制訂年度用工計(jì)劃，編制用工預(yù)算草案。用工預(yù)算草案經(jīng)村“兩委”集體商議后，報(bào)鎮(zhèn)審核同意，資金方可立項(xiàng)使用，村紀(jì)檢委員全程參與討論并簽字確認(rèn)。用工項(xiàng)目按標(biāo)簽式進(jìn)行管理，細(xì)分為環(huán)境整治、防汛排澇、植樹(shù)造林、畜禽防疫、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)5大類(lèi)25項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了用工項(xiàng)目的制度化管理。推行派工單制度，規(guī)范化審核出工，經(jīng)過(guò)用工組長(zhǎng)、村紀(jì)檢委員、村居主任、村居書(shū)記“四方審簽”后，才能成功立項(xiàng)。二是“信息化”推動(dòng)用工聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管。村級(jí)用工時(shí)，由村會(huì)計(jì)對(duì)照已審簽的派工單，將基本信息錄入用工系統(tǒng)，其中2000元以上的用工項(xiàng)目需同步上傳單個(gè)項(xiàng)目重大事項(xiàng)報(bào)告表；由村紀(jì)檢委員對(duì)錄入的用工項(xiàng)目信息進(jìn)行線上審核，并上傳項(xiàng)目實(shí)施前照片，確保進(jìn)入用工系統(tǒng)項(xiàng)目信息的真實(shí)性和完整性。對(duì)建檔立卡農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)先派工；平臺(tái)內(nèi)設(shè)預(yù)警功能，對(duì)無(wú)鎮(zhèn)級(jí)審核的重大事項(xiàng)報(bào)告、不應(yīng)納入系統(tǒng)的工程類(lèi)支出項(xiàng)目、人情派工、虛假派工、重復(fù)派工、低收入農(nóng)戶未優(yōu)先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預(yù)算、村民民主理財(cái)不及時(shí)10類(lèi)常見(jiàn)問(wèn)題自動(dòng)篩查，并動(dòng)態(tài)預(yù)警；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)紀(jì)檢組織和農(nóng)經(jīng)部門(mén)全程實(shí)時(shí)監(jiān)督核查。三是“公開(kāi)化”倒逼用工陽(yáng)光透明。年度用工預(yù)算在鎮(zhèn)、村審核審議通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示；每季度由村民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心在派工單“四方審簽”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“六方聯(lián)審”，簽字蓋章后才可在系統(tǒng)中入賬報(bào)支，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄和農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示；每季度從平臺(tái)直接導(dǎo)出用工支出數(shù)據(jù)，填制村級(jí)用工兌現(xiàn)清單，報(bào)審核、審批后一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，直接打到農(nóng)戶的“一折通”，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。

三、亮明職責(zé)分工，扎緊監(jiān)管“籬笆”

一是抓責(zé)任明確。各鎮(zhèn)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和農(nóng)經(jīng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履責(zé)，做好相關(guān)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主責(zé)部門(mén)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)監(jiān)督問(wèn)責(zé)和案件查處。二是抓審計(jì)檢查。區(qū)紀(jì)檢部門(mén)和農(nóng)經(jīng)職能部門(mén)日常開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢查，對(duì)預(yù)警信息及時(shí)進(jìn)行督辦交辦。對(duì)用工量大、大額支出戶頭多等異?，F(xiàn)象的村開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)違規(guī)使用村級(jí)用工和報(bào)支用工支出的行為，責(zé)令限期整改，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。三是抓監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將村級(jí)用工規(guī)范整治工作，納入“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工程，由區(qū)紀(jì)委牽頭相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化跟蹤督查，加大系統(tǒng)預(yù)警的督查交辦力度，發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究，推動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化，持續(xù)釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾力，有效遏制群眾身邊微腐敗，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。