論高校工程項目的全過程管理

肖偉 李海軍

關(guān)鍵詞：高校;工程項目;全過程;管理

新時代高校師生對校園環(huán)境建設(shè)的要求不斷提高，為充分發(fā)揮高校后勤物業(yè)三服務(wù)三育人的功能，加強高校后勤工程項目的全過程管理勢在必行，意義重大。高校工程項目管理就是要在有限的條件下，預(yù)算約束工程項目造價，認(rèn)真做好工程項目計劃與決策、組織與實施、竣工與結(jié)算等階段的工作，嚴(yán)格控制工程項目質(zhì)量，合理把控工程項目進度，科學(xué)管理施工項目的全過程質(zhì)量進展。

一、高校工程項目的特點

高校工程項目為師生提供了教學(xué)、科研、辦公及生活的物理空間。除了這些實用功能，在高校環(huán)境育人的象牙塔氛圍中，因地制宜，構(gòu)建高校工程項目的生態(tài)涵養(yǎng)、學(xué)習(xí)培育、潛在教育等特點。

（一）項目要注重生態(tài)涵養(yǎng)作用的發(fā)揮

高校的空間是包括時間在內(nèi)的四維空間，并隨著時間變化而產(chǎn)生季相變化。這主要表現(xiàn)在植物的季相演變方面，形成春季繁花，夏季綠蔭，秋季碩果，冬季飄雪的不同景象。地形的布局、植物的配置、起伏的地表，以及不同的建筑形態(tài)共同形成局部空間的小氣候，其中作用最大的是植物景觀，要充分利用，從而起到生態(tài)涵養(yǎng)作用。在高校工程項目中，建筑一定要搭配綠地、林蔭的配置，有效地改善環(huán)境溫度、濕度，促進新鮮空氣流通，避免周邊城市里居民、車流、機械的雜音，構(gòu)建師生休憩停留、交往溝通的靜宜舒適場所。所以，高大雄偉的教學(xué)樓，居住密集的宿舍樓，空曠暴露的運動場，有必要通過綠地、植物、微地形等進行空間分隔，起到一定的生態(tài)涵養(yǎng)作用。比如可以通過植物布局，背景景觀較為和諧規(guī)整，大樹要栽得稀疏，樹冠要高于或低于視線以保持透視線。背景視野看來雜亂無序，則用致密的喬木或灌木加以遮擋。高大的喬木類植物能形成較封閉的安靜休息區(qū)，低矮的灌木可構(gòu)成半封閉的開放空間。也可以用綠籬來分隔綠地與校園交通干道，減弱噪音，構(gòu)成封閉、安靜的小憩活動場地。

（二）項目須培育適宜的學(xué)習(xí)空間

高校是廣大師生學(xué)習(xí)知識、研究學(xué)問的高級殿堂和心靈家園。高校工程項目應(yīng)便利學(xué)習(xí)空間的培育，設(shè)計之初就要考慮綠色理念、智慧設(shè)施、結(jié)構(gòu)、材料的合理性和適宜性。比如階梯教竄和實驗室等工程項目.要考慮先進性、實用性、成熟設(shè)備選型等原則，既要體現(xiàn)現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用，提供全新的教學(xué)環(huán)境，又要保證視聽系統(tǒng)、操作架構(gòu)符合人們的使用習(xí)慣，便利掌握，確保設(shè)備界面、人機交互的友好性。在室內(nèi)空間上也要豁達開闊，促進心智的開放。再如，在教學(xué)樓和宿舍樓之間綠地空間的配置，要形成綠島效應(yīng)和環(huán)境優(yōu)美的游憩空間，為師生提供學(xué)習(xí)交流的場所，也為人們親近自然帶來了方便。學(xué)習(xí)是感性思維和理性思維相互交織的復(fù)雜活動，不否認(rèn)靈感的產(chǎn)生因優(yōu)美怡人的環(huán)境而激發(fā)。高校是一個人文氛圍濃厚的人工環(huán)境，構(gòu)建自然情趣與人文特色結(jié)合的學(xué)習(xí)空間，是高校工程項目全過程管理努力的方向。

（三）項目要具有營造潛在教育氛圍的渲染

馬克思指出“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造人”。高校是教學(xué)科研的陣地，校園是其中立體多彩的教科書，也是無聲的課堂，也是學(xué)生學(xué)習(xí)成長的搖籃。高校工程項目可以概括為教學(xué)辦公區(qū)、活動休閑區(qū)、綠化美化區(qū)三類。毫無疑問，要建設(shè)整潔有序的教學(xué)辦公環(huán)境、舒適便利的活動休閑環(huán)境，生態(tài)優(yōu)雅的綠化美化區(qū)，使得師生陶冶情操，心情愉快，潛移默化地促進學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和求知欲，也讓老師以一種輕松舒服的狀態(tài)傳道解惑。

二、高校工程項目管理存在的問題

（一）工程項目管理存在理念不清，設(shè)計偏概念、組織實施難以配套等宏觀問題

校園建設(shè)總理念是貫穿于學(xué)校工程項目規(guī)劃全過程的，對規(guī)劃起著統(tǒng)領(lǐng)性、方向性、根本性指導(dǎo)意義。在高校工程項目建設(shè)中，必須結(jié)合學(xué)校歷史傳統(tǒng)、人文氛圍確立先進的理念，充分考慮規(guī)劃的前瞻性、整體性及宏觀性。此外，大部分高校缺乏專業(yè)的項目管理隊伍，一味地依賴設(shè)計公司的概念設(shè)計、效果圖會審，對新材料、新工藝的認(rèn)識不是很清晰，很容易陷在一些設(shè)計公司炫技式的方案推銷，對工程項目的實用功能，結(jié)合學(xué)校實際場所、使用狀況的細(xì)致分析比較缺乏。組織工程施工時，又單純地依靠監(jiān)理公司落實質(zhì)量控制，事實上，具體的工程項目中涉及領(lǐng)域非常復(fù)雜，要有不同專業(yè)的人才互相配合，共同協(xié)助才能完成，一定是監(jiān)理人才比較充足的監(jiān)理公司，盡責(zé)盡心地監(jiān)控施工每個環(huán)節(jié)才能保質(zhì)保量完成。

（二）施工項目涵蓋范圍廣，涉及專業(yè)多，施工工藝復(fù)雜，而且需要學(xué)校多部門協(xié)同配合

在高校工程項目的分項工程里，有庭院、裝修、給排水設(shè)施、電氣照明、園林設(shè)施、構(gòu)筑物、綠化景觀工程等。從施工專業(yè)看，涵蓋建筑結(jié)構(gòu)、道路鋪裝、室內(nèi)外裝飾、給排水、中水處理、電氣照明、景觀設(shè)計、綠化養(yǎng)護等部分。因此，高校工程項目中各分項工程的工程量并不低，而且全面覆蓋建筑和園林施工兩大塊，工程造價也是很高的。此外，高校工程項目管理是需要多部門參與的復(fù)雜工作。前期準(zhǔn)備就需要后勤、信息技術(shù)、教務(wù)、保衛(wèi)等多方面深層次溝通，所有的意見都要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范以及政府審批部門找到合理的平衡點，盡力滿足使用部門的需求，管理部門的規(guī)范。

（三）工程項目對工期進度要求比較緊迫，交叉施工現(xiàn)象比較多

高校通常利用暑期施工，工程項目安排多，工期進度緊，各工種交叉施工頻繁雜亂。為了能在開學(xué)之際投入使用，暑假期間施工往往需要加班加點，而預(yù)定工期常常會因為氣候、高校重大活動、施工難度及忽視現(xiàn)場實際等因素滯后，這使得施工單位在施工組織流程和工序配置上，增加趕工措施和優(yōu)化流程，組織不同工種開展交叉施工。

三、高校工程項目全過程的科學(xué)管理

（一）目標(biāo)與規(guī)劃階段：總體理念與空間管理

建設(shè)一流的高校校園環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)任務(wù)比較艱巨，高校需要頂層設(shè)計的理念規(guī)劃，形成一個美麗校園的總體目標(biāo)理念和校園空間管理的配套方案。對應(yīng)于美麗校園總目標(biāo)，重點要考慮的方面如下：一是校園物業(yè)空間的統(tǒng)籌化管理理念。現(xiàn)有教學(xué)辦公樓宇等各類建筑空間管理是否集約高效，是否已全校院系部門院系機構(gòu)進行了全面統(tǒng)籌，有必要結(jié)合學(xué)校各院系特點，職工規(guī)模、招生規(guī)模、學(xué)科交流、社會影響等方面清晰理念和空間管理統(tǒng)籌，最大化最優(yōu)化地利用各類空間。二是智慧校園的建設(shè)理念。在信息時代，高校校園地理信息系統(tǒng)建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，在學(xué)校土地資源極為緊張使用條件下，校園各類地下管網(wǎng)工程項目管理的科學(xué)化和信息化手段需要加強，要能夠量化各類工程項目的節(jié)水指標(biāo)、污水處理、垃圾分類改善指標(biāo)等，確立安全防災(zāi)、設(shè)備節(jié)能、設(shè)施優(yōu)良等各項功能指標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);三是生態(tài)、和諧、美麗校園的理念。對于學(xué)校大門、圖書館等重點校園景觀要充分體現(xiàn)高校特有的歷史、環(huán)境和文化傳統(tǒng)，發(fā)揮高校自己的人文底蘊與美學(xué)內(nèi)涵。

（二）計劃與決策階段：造價控制與圖紙會審

高校工程項目造價包括直接費、間接費、利潤和稅金。直接費是直接工程費和措施費。直接工程費有人工費、材料費和施工機械使用費，是在施工過程中構(gòu)成工程實體的費用總和。措施費是在施工前，施工中的非工程實體項目產(chǎn)生的費用，主要是文明施工費、安全施工費用、環(huán)境保護費以及臨時設(shè)施費。間接費是規(guī)費和管理費。規(guī)費是按照政府規(guī)定必須繳納的費用，如工程排污費。管理費是組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理的費用，如管理人員工資。利潤是施工企業(yè)完成工程獲得的盈利。稅金是按照國家稅法規(guī)定應(yīng)計人工程造價內(nèi)的營業(yè)稅等。所以，高校工程項目造價的科學(xué)管理就是要對直接費做好管控。在計劃與決策階段，認(rèn)真做好工程的規(guī)模、功能標(biāo)準(zhǔn)，并以此做好可行性研究，合理確定建設(shè)規(guī)模。更重要的是項目資金落實后，圖紙會審是標(biāo)前最重要的工作，不能停留在粗略的施工概算。高校后勤部門組織圖紙會審，由各有關(guān)單位參加，總結(jié)歸納圖紙的設(shè)計問題。要對標(biāo)注、說明、詳圖大樣、細(xì)部做法、相鄰構(gòu)件空間交叉等逐一審查，特別要注意新材料、新工藝是否有成熟項目支撐，是否適合本校實際，是否施工技術(shù)可以實現(xiàn)，是否后期養(yǎng)護成本偏高等四個問題。

（三）組織與實施階段：質(zhì)量控制與進度把控

在工程招投標(biāo)之前就要做好質(zhì)量控制，開展對施工單位的翔實資格審查，包括商務(wù)標(biāo)、經(jīng)濟標(biāo)，特別是技術(shù)標(biāo)的審查要細(xì)致嚴(yán)格。在組織施工階段，施工現(xiàn)場還會有各種條件變化，設(shè)計不合理，考慮不周全等情況出現(xiàn)，設(shè)計變更、工程洽商、技術(shù)再次核定有可能發(fā)生。工程項目全過程的科學(xué)管理從四個方面著手：材料選擇;工程的中后期設(shè)計變更;現(xiàn)場簽證;依照進度撥工程款。質(zhì)量監(jiān)控特別要對原材料、半成品把關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格型號啟動高校采購程序，必要時進行選型考察，防止不合格或不符合招標(biāo)文件要求的材料及設(shè)施設(shè)備入場。施工手段要運用施工機械、設(shè)備等確保施工質(zhì)量，要及時校正各類測量儀器，防止出現(xiàn)誤差給測量放線造成嚴(yán)重的后果。施工環(huán)境也會對施工質(zhì)量影響重大，不可不察。在進度把控管理層面，施工總進度和月進度要和施工單位密切溝通，充分考慮到陰雨天和高校工程項目施工過程中出現(xiàn)的各類變更事項對進度的影響，并預(yù)留必要的時間防止不可預(yù)見、不可抗力因素。

（四）竣工與結(jié)算階段：驗收合格與質(zhì)保跟蹤

工程項目的質(zhì)量驗收合格要有清晰的驗收流程，而且高校工程項目的施工質(zhì)量和最終效果離不開師生實際使用的檢驗。工程完工后，學(xué)校、設(shè)計、監(jiān)理及施工方四方驗收，要對工程質(zhì)量進行檢查，確認(rèn)符合設(shè)計文件及合同要求，填寫工程驗收報告。主要要注意如下環(huán)節(jié)，要對工程項目執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)審查，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)、地下及隱蔽分項工程;要整理四方單位的工程檔案資料;查驗工程實體質(zhì)量;學(xué)校結(jié)合設(shè)計、監(jiān)理單位形成驗收意見，對不合格部分要限期整改，重新驗收，直到合格。最后要落實好竣工后的質(zhì)保階段管理，包括成品保護、綠化景觀的養(yǎng)護管理等。施工單位應(yīng)責(zé)成專門人員，加強專業(yè)化的質(zhì)保期管理，出現(xiàn)損壞能及時維修。在項目結(jié)算的全過程管理中，要在組織與決策階段就推行限額設(shè)計，增加對變更設(shè)計約束的額度限制條款。最終結(jié)算時，防止承包方把結(jié)算價夸大上報，認(rèn)真審核工程資料、檢查工程量和定額套用的合理性與合法性。