新形勢下基層黨校黨建工作創(chuàng)新探索

趙玉萍

關(guān)鍵詞：基層黨校;黨建;創(chuàng)新;探索

中圖分類號：D263文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0032 — 03

黨校是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的各級黨員干部的主渠道，以縣域黨校為主體的基層黨校承擔(dān)了90%以上基層黨員干部的黨性教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主陣地、主力軍。新形勢下，基層黨員隊伍逐漸年輕化、知識化，這就對基層黨校黨建提出了新要求，是否與時俱新，不斷創(chuàng)新工作理念，直接影響著黨員培訓(xùn)效果。黨校黨建工作創(chuàng)新對于加強基層黨員干部隊伍建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、新時期基層黨校黨建工作的現(xiàn)狀

（一）對黨建工作重要性認(rèn)識不到位

2019年10月，《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》頒布實施以后，對黨校的職能定位進一步明確：黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)和重要智庫?！?〕習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。加強和改進新形勢下黨校工作，歸根到底取決于能不能堅持好黨校姓黨，能不能把黨校姓黨貫穿黨校工作始終?！薄?〕新形勢對黨校的學(xué)科建設(shè)水平、干部培訓(xùn)能力、綜合隊伍素質(zhì)都提出了極高的要求。在這個大背景下，仍有部分基層黨校管理者將黨建工作與黨校的主課主業(yè)工作對立起來，認(rèn)為黨建工作是一個負擔(dān)，占用太多人力物力，會影響黨校主課主業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為黨校更大意義上應(yīng)該定義為學(xué)校，而不是機關(guān)，主課主業(yè)干好了，就能證明黨建工作有水平。進而導(dǎo)致教職工認(rèn)為黨建工作可有可無，干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，甚至認(rèn)為搞黨建工作，一定程度上是搞形式主義，擠占了學(xué)習(xí)科研的時間，影響了個人業(yè)務(wù)能力及科研業(yè)績的提升。對于黨賦予黨校的特殊職責(zé)選擇視而不見，勢必對黨校黨建工作的開展造成不利的影響，進而影響基層黨校的長遠發(fā)展。

（二）黨務(wù)工作隊伍力量薄弱

基層黨校人員編制偏緊，沒有黨務(wù)工作人員編制，黨建工作一般由辦公室人員完成。隨著近年來對基層黨建工作要求的不斷提高，黨校除了擔(dān)負對校內(nèi)教職工開展黨建工作，還承擔(dān)了服務(wù)基層部門、村居、企業(yè)、學(xué)校的黨建工作的責(zé)任，要融入基層大黨建，承擔(dān)基層黨建領(lǐng)跑者的角色，這就對黨校黨建工作隊伍提出了極高的要求。在現(xiàn)有編制的制約下，只有進一步加強支委力量，擴充支委隊伍，要把政治素養(yǎng)高、綜合能力強的年輕黨員吸收進支部，定期召開支委會，對各支委職責(zé)進行明確分工，在舉辦各類活動中，支委密切合作，才能積極發(fā)揮團隊力量，促進基層黨校黨建工作創(chuàng)新。

（三）黨建工作方法落后

絕大多數(shù)基層黨校在開展黨建過程中還是采用老一套的辦法，還停留在傳統(tǒng)理論灌輸?shù)碾A段。沒有深入研究黨建工作開展對象的個性特點，不管是農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都采用政治說教方式，內(nèi)容陳舊、方法老套，組織生活平淡。對于如何以黨建工作為抓手，全面推進黨校的教學(xué)、科研、咨政工作，缺少實質(zhì)性的研究和全局性的思考。在干實事、求實效方面缺少主動性、積極性。黨建工作形式單一，只滿足于在規(guī)定時間完成規(guī)定動作，除了準(zhǔn)備臺賬資料，應(yīng)付突擊檢查，實質(zhì)性進展不大。以形式主義來應(yīng)付黨建工作，勢必會影響基層黨校黨建工作的實效性。

（四）黨建工作缺乏有效績效評價

黨建工作開展的好不好，最終要落實到績效考核?；鶎狱h校黨建工作的績效評價包含三類指標(biāo)：一是校內(nèi)開展黨建工作的績效，主要體現(xiàn)為黨建對校風(fēng)、教學(xué)、學(xué)風(fēng)的涵養(yǎng)。二是對黨校參訓(xùn)對象的教育效果，主要體現(xiàn)為學(xué)員個人政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)的提高。三是服務(wù)基層黨建的效果反饋，主要體現(xiàn)為基層黨組織凝聚力與向心力的提升。從基層黨校黨建工作的效果與作用來看，短時間內(nèi)很難有一個直觀明確的判斷和評價?？冃Х答伒臏笮耘c不確定性，影響了基層黨校黨建工作的積極性。

二、基層黨校黨建創(chuàng)新案例分析

自2020年以來，中共南通市海門區(qū)委黨校以“紅色氧吧+理論服務(wù)大眾化”黨建項目為切入點，緊緊圍繞“海門培養(yǎng)干部的最高學(xué)府”的定位，主動對黨建工作新模式進行了探索，并取得了較好的效果。

（一）與時俱進，創(chuàng)新黨建工作理念

當(dāng)前基層黨校黨建工作面臨著新的歷史機遇，同時也遇到了巨大的挑戰(zhàn)。為了增強黨建工作的針對性和有效性，以黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展，更好服務(wù)基層，海門黨校從“融入中心、服務(wù)大局”的宏觀角度全方位拓展工作思路、創(chuàng)新工作理念。充分發(fā)揮黨校在黨的理論教育和黨性教育方面的優(yōu)勢，堅持服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，精心打造“紅色氧吧+理論服務(wù)大眾化”黨建服務(wù)品牌。組織開展“身邊黨課”“媒體課堂”“傳承文明”“新思想講堂”“悅享經(jīng)典”五大系列項目。通過打造一系列特色黨建品牌，讓黨的創(chuàng)新理論傳播到黨員干部的心坎上，“飛入尋常百姓家”，打通理論宣講“最后一公里”，將具體創(chuàng)新工作落實到黨建工作要點、黨建工作責(zé)任清單和各黨建項目實施方案，對重點任務(wù)逐條分解、細分責(zé)任，確保黨建主體責(zé)任具體到人、具體到事。

（二）選優(yōu)配強，加強黨建隊伍建設(shè)

黨建工作的組織者、實踐者、推動者的能力和水平直接決定著黨建工作的質(zhì)效。黨校黨建工作的創(chuàng)新，必須依靠一支優(yōu)秀的黨建工作干部隊伍。在認(rèn)真落實機關(guān)黨建責(zé)任制的基礎(chǔ)上，經(jīng)過前期細致考察，以支部換屆改選為契機，大幅增加支委會人數(shù)，把各科室的政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)優(yōu)的年輕教職工骨干吸納進來，形成梯隊結(jié)構(gòu)的黨建隊伍，大大增強了黨建團隊的戰(zhàn)斗力，為黨建項目創(chuàng)新實施提供好人才保障。支委按照個人能力、專業(yè)素養(yǎng)進行搭配組合，分小組輪流主辦黨建活動。為了更好的落實黨建創(chuàng)新工作，組織支委赴上海市委黨校、張家港市委黨校、閔行區(qū)委黨校等長三角先進黨校開展校際交流，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗與有效做法。通過一系列行之有效的措施，取得了良好的成效：一方面，年輕支委給黨校的黨建工作帶來了新思路，打開了新局面;另一方面，通過每月一次的主題黨日活動，鍛煉了年輕干部隊伍的綜合素養(yǎng)，為教學(xué)科研提供了生動的實踐案例。

（三）打造范式，定制聯(lián)合黨日活動

海門黨校在規(guī)范化開展“三會一課”、黨員發(fā)展、積分考評等常規(guī)動作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全體黨員干部走出校門，向部門、區(qū)鎮(zhèn)、村居推出特色主題黨日生活，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)各基層黨組織實際情況量身定制黨日生活方式，實現(xiàn)一對一的菜單式服務(wù)。重點組織了以送微型黨課、講四史故事、學(xué)身邊榜樣、讀紅色經(jīng)典、訪困難黨員、話入黨初心為主等一系列活動，內(nèi)容上突顯政治屬性;形式上注重新穎多樣，圍繞中心工作，服務(wù)大局，把組織生活的特殊成效延續(xù)到工作、生活中來。與區(qū)鎮(zhèn)、企業(yè)、部門聯(lián)合打造“小巷黨課”“紅河夜?！钡忍厣h建品牌，通過一系列創(chuàng)意黨日活動形式，使基層黨員在接受教育的同時增進交流，深化感情，以互動和體驗提高了黨性教育的針對性和實效性。海門黨校的多次黨建聯(lián)盟活動獲評海門區(qū)“創(chuàng)意主題黨日”，其中“凝聚戰(zhàn)‘疫紅色力量·擦亮黨員先鋒底色”黨日活動還得到了“學(xué)習(xí)強國”江蘇平臺宣傳推廣，為各基層單位開展黨建活動打造了一個良好的學(xué)習(xí)范式。在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，又組織了“星火燎原映初心”黨史知識圖片展，組建優(yōu)秀的講解員隊伍，赴區(qū)鎮(zhèn)、部門開展巡展，把黨史知識送到家門口。

（四）線上線下，打造全天候宣講平臺

海門黨校緊跟時代發(fā)展的步伐，準(zhǔn)確把握黨性教育脈搏，積極與宣傳部、組織部、總工會、融媒體中心開展合作，開展“百場黨課下基層”“黨的理論飛入尋常百姓家”“紅色氧吧·媒體課堂”“新時代新思想新理論宣講團”“新時代文明實踐中心理論宣講中心”“紅色故事大家講”等一系列全區(qū)性的黨建創(chuàng)新項目。運用好現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工程，重點打造“江海紅色學(xué)府”微信公眾號，大力探索黨建課堂直播，進一步拓寬網(wǎng)絡(luò)黨建教育渠道，紅色故事音頻、視頻，優(yōu)秀黨課視頻被陸續(xù)推送到各媒體平臺，努力打造基層黨員的全天候網(wǎng)絡(luò)黨性教育平臺。

（五）服務(wù)基層，推進區(qū)鎮(zhèn)黨校一體化

海門黨校致力于區(qū)鎮(zhèn)黨校一體化建設(shè)。經(jīng)過認(rèn)真開展調(diào)研，各區(qū)鎮(zhèn)黨校都存在師資隊伍力量薄弱、硬件設(shè)施不全、職能發(fā)揮不到位等一系列問題。海門黨校從服務(wù)全區(qū)黨員干部黨性教育的職能出發(fā)，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推進區(qū)鎮(zhèn)黨校一體化建設(shè)，安排黨建業(yè)務(wù)骨干對接區(qū)鎮(zhèn)，開展具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。召開質(zhì)量立校推進會，組織區(qū)組織、人事、財務(wù)部門分管負責(zé)人，區(qū)鎮(zhèn)黨建分管負責(zé)人、區(qū)鎮(zhèn)黨校負責(zé)人、黨校特聘教師開展交流討論，研討新形勢下開展黨員黨性教育的有效方式，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。舉辦全區(qū)黨校骨干師資培訓(xùn)班，提高專兼職教師專業(yè)素養(yǎng)。把各區(qū)鎮(zhèn)黨校開展黨性教育培訓(xùn)的情況作為重要工作，列入年終區(qū)鎮(zhèn)考核項目。通過一系列手段，進一步整合區(qū)鎮(zhèn)黨校人、財、物資源，大大提升了基層黨建水平。

三、創(chuàng)新路徑探討

（一）精心謀劃，由“線性思維”向“系統(tǒng)思維”轉(zhuǎn)變

黨建工作是黨校建設(shè)的重要組成部分，是推動教學(xué)、科研、行政管理的重要思想保障，同時也是加強黨員黨性教育的主要抓手，要將黨建貫穿基層黨校工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。不能孤立的看黨建工作，造成思想“缺位”，隊伍“瘸腿”等問題，也不可以簡單參照原有的經(jīng)驗或他人的做法。要不斷改革創(chuàng)新，促進黨校黨建工作由“線性思維”向“系統(tǒng)思維”的轉(zhuǎn)變，將黨建工作融入全校各個工作環(huán)節(jié)之中，將黨建工作與干部培訓(xùn)、科研咨政、理論宣講同部署、齊謀劃，充分發(fā)揮黨校黨建理論優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，做好黨建工作的先行軍、領(lǐng)頭羊。新形勢下，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會基層建設(shè)的一條紅線〔3〕，基層黨校要進一步明確自身定位，不斷加強黨建引領(lǐng)職能，致力于夯實黨的執(zhí)政根基，全面提升基層黨員理論水平和實踐能力，促使黨員干部更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）多方參與，由“固化封閉”向“兼容開放”轉(zhuǎn)變

黨建引領(lǐng)社會建設(shè)和社會治理是新時期黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的政治工程〔4〕。黨校是黨的理論研究主陣地、干部教育培訓(xùn)的主渠道，也是錘煉干部黨性的大熔爐，黨校應(yīng)該堅決扛起基層黨建政治責(zé)任，積極發(fā)揮黨校在基層黨建中的政治引領(lǐng)、思想保障、示范引導(dǎo)作用，打造黨建特色品牌，樹立基層黨校良好形象，擴大干部群眾中的影響力。通過黨建聯(lián)盟、基層宣講、論壇交流等多種手段，不斷面向區(qū)鎮(zhèn)、部門、村居聯(lián)動開放，突破傳統(tǒng)黨建工作的思路和方法，貫徹兼容開放的發(fā)展導(dǎo)向，更好地實現(xiàn)黨校的政治功能與歷史使命，使基層黨建更加生動鮮活。同時，在開放的活動中，不斷積累豐富的實踐案例，積極推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，進一步實現(xiàn)教學(xué)相長，在持續(xù)不斷的基層實踐中，提高教師授課能力和科研水平。

（三）全員參與，從“單兵作戰(zhàn)”向“團隊協(xié)作”轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。〔5〕黨建工作創(chuàng)新需要一支強有力的隊伍保障。鑒于基層黨校普遍人員有限，沒有專職黨務(wù)干部，需要動員全體黨校人員參與到黨建工作中來，激發(fā)積極性，培養(yǎng)創(chuàng)造性，調(diào)動黨員干部群策群力，為黨建創(chuàng)新出謀劃策。一方面，在服務(wù)基層黨建的過程中，尤其要注重鍛煉年輕黨員，培養(yǎng)干部梯隊，培養(yǎng)綜合組織能力、協(xié)調(diào)能力。深入基層一線，在各類主題教育活動中發(fā)出黨校最強音。另一方面，在組織校內(nèi)黨建活動時，特別要注重把“三會一課”落到實處，堅持開放式討論，一改過去支部書記唱獨角戲、普通黨員緘口不言的局面，每一位黨員干部都要結(jié)合各自業(yè)務(wù)專長，發(fā)表各自的意見，在交流和溝通中，激發(fā)隊伍活力，提升組織凝聚力，豐富和創(chuàng)造性地延伸黨建的內(nèi)涵。同時，要定期召開基層黨校黨建工作專題研討會，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)干部、高校資深教授、各級黨校黨建研究專家，交流創(chuàng)新實踐、分析優(yōu)秀案例、分享成功經(jīng)驗、提煉有效措施，積極發(fā)揮黨校外聘教師隊伍作用，全力推動黨校黨建工作走上新臺階。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例 〔Z〕.2019.

〔2〕習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016，（09）.

〔3〕習(xí)近平談治國理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：361.

〔4〕林尚立.社區(qū)黨建：中國政治發(fā)展的新生長點〔J〕.上海黨史與黨建，2001，（03）.

〔5〕習(xí)近平.努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍〔J〕.求是，2019，（02）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕