湟源“十三五”時(shí)期 脫貧攻堅(jiān)成就巡禮

陳世梅 張雙喜

全面小康是中華民族千百年來(lái)的夢(mèng)想。到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五”以來(lái)，湟源縣高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“頭等大事”，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不斷提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效，將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果書寫在湟源1545平方公里大地上。

這是為人民而戰(zhàn)、與貧困抗?fàn)幍奈迥?。五年?lái)，湟源縣實(shí)干善成、敢為人先，攻堅(jiān)三年達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。

這是脫貧質(zhì)量不斷提升的五年。五年來(lái)，湟源縣農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，從2015年的8446元增長(zhǎng)到2019年的12146元。

這是諸多“全省唯一”作用不斷發(fā)揮的五年。五年來(lái)，先后入列“全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國(guó)首批一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”、全省唯一“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”、全省唯一農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)縣。

穩(wěn)扎穩(wěn)打攻克最后堡壘，善作善成圓夢(mèng)全面小康。

一、積極組織推動(dòng)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

2011年，湟源縣被納入六盤山片區(qū)貧困縣，經(jīng)多輪數(shù)據(jù)對(duì)比、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確實(shí)貧困村58個(gè)、貧困人口2329戶7301人。對(duì)此，湟源縣委縣政府高度重視，迅速行動(dòng)，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)制定系列重要文件，建立大統(tǒng)籌大調(diào)度機(jī)制，各級(jí)黨政“一把手”親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。政治站位不斷提升，高位推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，先后召開42次座談交流，87次集中學(xué)習(xí)，34次縣委常委會(huì)，49次政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)等會(huì)議，32次脫貧攻堅(jiān)工作指揮部會(huì)議……

目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換，舉全縣之力出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)。湟源縣發(fā)揚(yáng)“小高陵”精神，脫貧攻堅(jiān)工作的政策支持力度不斷加大，打響了一場(chǎng)聚力脫貧攻堅(jiān)的集中殲滅戰(zhàn)。研究制定“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“十二個(gè)行業(yè)”專項(xiàng)扶貧方案，形成“1+8+12”脫貧攻堅(jiān)政策組合，以“百日攻堅(jiān)”“行動(dòng)方案”“任務(wù)清單”等方式，做到多層面落實(shí)、多方位推動(dòng)。扎實(shí)開展脫貧人口“回頭看”和絕對(duì)貧困“清零”工作，先后研究制定《關(guān)于扎實(shí)開展脫貧人口“回頭看”工作的通知》《湟源縣脫貧攻堅(jiān)絕對(duì)貧困“清零”行動(dòng)方案》《湟源縣全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果行動(dòng)方案（2019—2020年）》《湟源縣鞏固脫貧成果任務(wù)分工方案》《湟源縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分工方案》《湟源縣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)“不獲全勝、決不收兵”重大要求的實(shí)施意見》等具體措施，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效奠定制度基礎(chǔ)。

二、培育新產(chǎn)業(yè)，開辟增收致富新渠道

脫貧攻堅(jiān)是老百姓脫貧奔小康的“一號(hào)工程”，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邁向小康生活的基礎(chǔ)。湟源縣圍繞“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”目標(biāo)，依托“背靠大牧場(chǎng)、面向大市場(chǎng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、循環(huán)發(fā)展”的思路，利用冷涼氣候，因地制宜，將特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口，以種促養(yǎng)、草畜聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和跨行業(yè)合作社“聯(lián)合社”發(fā)展模式，形成了縣域產(chǎn)業(yè)特色凸顯，企業(yè)發(fā)展壯大，貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收的共進(jìn)共贏局面。先后入列“全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”“全國(guó)首批一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”、全省唯一“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。

湟源縣始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把為群眾辦實(shí)事作為第一選擇，把群眾評(píng)價(jià)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把因地制宜培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的主要出路。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以彰顯人文特色、促進(jìn)群眾增收為目標(biāo)，深入挖掘縣域生態(tài)、文化、資源優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，完善旅游要素配備，提升服務(wù)管理質(zhì)量，把鄉(xiāng)村旅游打造為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的新渠道。日月鄉(xiāng)大石頭村充分挖掘宗家溝山溝巨石、溶洞、林木、草地等自然優(yōu)勢(shì)資源，與青海王母圣地旅游文化開發(fā)有限公司合作，建成集文化傳承、生態(tài)旅游、休閑觀光、購(gòu)物娛樂(lè)及餐飲為一體的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，使昔日的窮山溝成為今日的金窩窩。小高陵村拉動(dòng)了“紅色引擎”，充分依托“敢為人先、實(shí)干善成”的“紅色資源”和高原人造梯田，打造集黨員干部教育培訓(xùn)體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)和餐飲服務(wù)區(qū)為一體的田園綜合體，綠了荒山富了百姓；申中鄉(xiāng)前溝村以種植和開發(fā)被譽(yù)為“黃金水果”“水果之王”的樹莓為依托，打造集觀賞、餐飲、娛樂(lè)、采摘為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游景點(diǎn)，同時(shí)開發(fā)樹莓系列產(chǎn)品，加工樹莓紅酒，樹莓飲料、樹莓果醬、銷售、鮮果、速凍果，延長(zhǎng)樹莓產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了公司、集體、群眾“三贏”……

三、精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊硬短板提升軟實(shí)力

擺脫絕對(duì)貧困的標(biāo)志，是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。湟源縣始終把精準(zhǔn)要求落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，補(bǔ)上短板弱項(xiàng)。近年來(lái)，湟源縣完成4個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程、21個(gè)貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建改擴(kuò)建公路379.58公里，建成32個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)行政村網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，完成農(nóng)村教育項(xiàng)目27個(gè)，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生5900人次743.27萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保金19812人次3359.13萬(wàn)元、特困供養(yǎng)金1343人次1065.3萬(wàn)元，全縣村醫(yī)覆蓋率達(dá)到100%，為5030人次貧困患者減免各類費(fèi)用56.95萬(wàn)元，20萬(wàn)人次受益于“十覆蓋”健康扶貧措施……貧困群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

四、以試點(diǎn)為機(jī)遇，釋放改革紅利穩(wěn)脫貧

作為全省唯一農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)的試點(diǎn)縣，湟源縣搶抓機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn)，在探索可復(fù)制、可推廣、利修法、惠群眾的農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)上進(jìn)行全面嘗試，走出了脫貧攻堅(jiān)的鏗鏘步伐。先后出臺(tái)實(shí)施23項(xiàng)系統(tǒng)性、整裝性管理制度和辦法，解決歷史遺留問(wèn)題3664宗，成為全省首個(gè)徹底解決宅基地歷史遺留問(wèn)題的縣。就地、就近、易地和上樓“四種配置”模式保障1361戶農(nóng)牧民住房需求。共完成18宗219.97畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享增值收益914.37萬(wàn)元，使原本閑置的土地資源變成能夠帶來(lái)收益的資本。在全國(guó)率先出臺(tái)《湟源縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”指導(dǎo)意見》，累計(jì)流轉(zhuǎn)27宗農(nóng)村空閑宅基地，盤活利用了閑置宅基地，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在全省率先編制完成全縣146個(gè)村級(jí)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)上“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)了“村村有規(guī)劃、建設(shè)有依據(jù)”……

自然資源部向中央改革辦報(bào)送專函，認(rèn)為“湟源縣改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，試點(diǎn)成果已成為西北民族地區(qū)推進(jìn)改革的一個(gè)典型”；央視新聞直播間播出《土地制度改革煥發(fā)鄉(xiāng)村活力》，高度肯定了湟源縣三年多來(lái)的改革成效。

五、開設(shè)“扶貧車間”，增添穩(wěn)定脫貧新動(dòng)力

湟源縣把建設(shè)扶貧車間作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，立足貧困群眾和市場(chǎng)需求，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵(lì)在群眾家門口開設(shè)“扶貧車間”，吸納有勞動(dòng)能力的貧困群眾就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，開辟了脫貧增收新路。波航鄉(xiāng)甘溝村創(chuàng)辦“支部聯(lián)建幫富車間”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。采用“黨支部+公司+扶貧車間+貧困戶”的模式，實(shí)現(xiàn)了群眾在家門口掙錢、按月領(lǐng)取工資的愿望，有力發(fā)揮了黨支部的主體作用和組織服務(wù)能力，把集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益和企業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一。大華鎮(zhèn)池漢村充分依托交通便利、居住人口多、耕地面積少的特點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧，大力整治人居環(huán)境，為村民謀取福祉”為目標(biāo)，通過(guò)開辦家具、陶瓷、電器等銷售市場(chǎng)，輻射發(fā)展住宿、停車、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)，使當(dāng)?shù)乩习傩赵黾恿私?jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體、群眾多方共贏，引領(lǐng)農(nóng)戶走上了脫貧致富的“快車道”。

六、“黨建+扶貧”，帶動(dòng)村民致富奔小康

為了讓困難群眾就近就業(yè)，讓搬遷貧困戶能就業(yè)，真正讓群眾生活富起來(lái)、日子好起來(lái)，湟源縣以激發(fā)貧困戶自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新“黨建+扶貧”工作載體，開辟了脫貧攻堅(jiān)的新路子。通過(guò)實(shí)施“紅色大棚助力搬遷群眾脫貧致富”工程、“黨建領(lǐng)航發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾從糧農(nóng)、牧民變菜農(nóng)，菜農(nóng)變菜商的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了搬遷群眾自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。采取“組織幫一點(diǎn)、能人捐一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，在全省率先開辦農(nóng)村“黨員敬老食堂”，解決貧困戶中高齡獨(dú)居老人較多、一日三餐無(wú)法保障、生活不便的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)施“161”村干部素質(zhì)提升工程，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（作者單位：湟源縣委黨校、青海省委黨校）

責(zé)任編輯：崔雅麗