“不忘初心、牢記使命”制度建設(shè)探析

禹竹蕊 王旗

摘 要： 黨的十九屆四中全會決定正式將“不忘初心、牢記使命”納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。一項制度的建立與一場主題教育的開展有著顯著不同。制度的建立，不但需要制度文本、制度體系的完善，還需要相應(yīng)機制的支撐。黨內(nèi)法規(guī)兼具政治和法治雙重屬性，對其研究和建設(shè)同樣適用法學(xué)的基本方法。在厘清制度屬性的基礎(chǔ)上，可以借助法教義學(xué)的研究范式闡釋制度內(nèi)涵，并從現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度中探究“不忘初心、牢記使命”制度的淵源，助推制度落地。從制度建設(shè)的長遠(yuǎn)看，應(yīng)該盡快借助法教義學(xué)建構(gòu)體系，形成規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，并建立健全長效機制，力爭對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形成有益的補充，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞： 不忘初心、牢記使命;法教義學(xué);制度辨析;制度淵源;制度建設(shè)

中圖分類號：D261? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.03.01

歡迎按以下方式引用：禹竹蕊，王旗.“不忘初心、牢記使命”制度建設(shè)探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2021（3）3-13.

思想政治教育歷來被中國共產(chǎn)黨作為加強黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)的重要手段，在鞏固黨的建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。中華人民共和國成立以后，更是通過思想政治教育，加強中國精神文明建設(shè)、塑造社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會文明的建設(shè)與發(fā)展。2019年5月，全黨上下以黨的十九大報告為依循，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過豐富多樣的教育形式，在培育和提高黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治信仰上取得了很大成效，使廣大黨員干部的黨性受到錘煉和洗禮，以更大的熱情投入到黨和國家事業(yè)的建設(shè)中，凈化了政治生態(tài)，改善了黨群關(guān)系。習(xí)近平總書記提出要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈[1]。黨的十九屆四中全會決定健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，“不忘初心、牢記使命”制度列于六項制度之首[2]。

一、“不忘初心、牢記使命”的制度辨析

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要推動著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展和完善，“不忘初心、牢記使命”制度的建立打破了以往黨的建設(shè)單純從實務(wù)工作需要出發(fā)的制度依賴性，首次強調(diào)要重審歷史、重審初心，以思想教育來強化黨的建設(shè)，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)來強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就需要在持續(xù)觀察與縝密梳理中，厘清“不忘初心、牢記使命”的制度屬性、辨明制度的核心內(nèi)涵。

（一）制度屬性

黨的制度是一個包容性較大的概念，集中體現(xiàn)黨的理論、路線、方針、政策等規(guī)范。從內(nèi)容上看，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、紀(jì)律制度、監(jiān)督制度等各項制度;從形式上看，既可以是成文規(guī)范，也可以是不成文慣例?！安煌跣?、牢記使命”由主題教育模式上升到制度建構(gòu)，旨在通過制度強化教育，通過制度管人管事，確保全體黨員在信仰上、政治上不動搖、懂分寸、守方向。從屬性上看，這一制度不僅包含了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)的內(nèi)容，更帶有制度建設(shè)的內(nèi)容，屬于黨的制度，隸屬黨的領(lǐng)導(dǎo)制度范疇。

此外，從內(nèi)涵和外延看，黨的制度屬于黨內(nèi)法規(guī)的上位概念①，是黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)范性文件和黨內(nèi)不成文規(guī)范的集合體。黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度②，“不忘初心、牢記使命”制度與其定義完全符合。加之這一制度剛剛開始建構(gòu)，更需要從頂層設(shè)計予以建立健全，故而制定主體不宜太寬泛，限定為黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委更有利于確保制度體系的完整統(tǒng)一。綜上所述，從制定主體亦或功能定位檢視，“不忘初心、牢記使命”制度都應(yīng)該納入黨內(nèi)法規(guī)的范疇。

（二）制度內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是政治性概念，也是重要的法治概念[3]。故而，對黨內(nèi)法規(guī)的研究和建設(shè)同樣可以借助法學(xué)方法。發(fā)肇于德國的法教義學(xué)作為法學(xué)運用的基本方法，將法律這門學(xué)科視作詮釋科學(xué)，藉由概念、原則、規(guī)則、制度等范疇對實在法素材進(jìn)行體系性整理、歸納和提煉，其本質(zhì)是針對規(guī)范適用、規(guī)范評價、規(guī)范塑造展開理論建構(gòu)與知識儲備[4]，提升法律理性，便于法律學(xué)習(xí)和法律適用，其核心思路是尊重法律文本的權(quán)威性，予以解釋和適用[5]。按照法教義學(xué)的觀點，在辨析“不忘初心、牢記使命”的制度內(nèi)涵時，應(yīng)該從這一制度的背景、任務(wù)、對象以及實踐等方面進(jìn)行研究。

從背景、任務(wù)來看，中國共產(chǎn)黨建黨百年，執(zhí)政七十二年，帶領(lǐng)中國不斷創(chuàng)造輝煌，這在世界共產(chǎn)主義運動史上實屬罕見。這一切歸功于我黨從建立伊始就明確了自己的初心和使命，并敦促全黨上下為之而努力奮斗。近年來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，黨中央從“兩個大局”的高度謀劃工作，以政治建設(shè)、思想建設(shè)為抓手，以思想政治教育為手段，持續(xù)不斷清除影響黨內(nèi)純潔性、先進(jìn)性的不良因素，以自我革命的精神堅守中國共產(chǎn)黨人的初心使命，旨在夯實黨的執(zhí)政根基、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。簡言之，新時代建立“不忘初心、牢記使命”制度契合“堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大局要求。

一項成熟的制度往往不只體現(xiàn)單一的某項功能，但影響整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建和相應(yīng)具體制度設(shè)計的，應(yīng)該是一項制度的主要功能。從對象、實踐來看，建立“不忘初心、牢記使命”制度，針對全體黨員，在實踐中以多種形式推動終身學(xué)習(xí)、錘煉黨性，解決“組織上入黨而思想上沒有入黨”的現(xiàn)實問題，把部分黨員的 “入黨一陣子”真正變作“入黨一輩子”，有助于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強黨的建設(shè)。

1.微觀上立足思想政治教育。黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)，直接決定了黨的建設(shè)的根基。政治建設(shè)和思想建設(shè)各有側(cè)重，但政治建設(shè)決定了思想建設(shè)的方向、路徑和效果，思想建設(shè)則為政治建設(shè)提供思想基礎(chǔ)、精神動力和智力支持，兩者有一定交叉、相互促進(jìn)[6]。因而，從微觀層面看，“不忘初心、牢記使命”制度立足于在全黨開展思想政治教育，用理想信念凝聚全黨，用馬克思主義學(xué)說武裝全黨，是黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。這一制度旨在強化思想政治教育，針對的對象首先是全體黨員和黨員干部，促使他們加強理論學(xué)習(xí)、重溫中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程、思考當(dāng)年先輩們?yōu)槭裁闯霭l(fā)、感悟未來黨將帶領(lǐng)中國去向何方，從而樹立宗旨意識、強化擔(dān)當(dāng)精神、提升政治素養(yǎng)，堅守初心、擔(dān)當(dāng)使命，實現(xiàn)思想統(tǒng)一、政治團(tuán)結(jié)、行動一致。同時，這一制度還要求將思想政治教育擴大到黨外，力求通過宣傳黨的紅色基因和紅色文化，教育和團(tuán)結(jié)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同致力于國家事業(yè)、民族大業(yè)③。

2.中觀上注重意識形態(tài)引領(lǐng)。階級社會中，意識形態(tài)是統(tǒng)治階級統(tǒng)一思想的精神力量，更是其引領(lǐng)社會、組織社會的政策體系和行動方案。古今中外，任何統(tǒng)治階級都重視政治治理權(quán)，同時也絕不會漠視意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。全球冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方以美國為首的發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)意識形態(tài)管控方面加大了力度，與此同時，他們開始采用各種或明或暗的方式對發(fā)展中國家尤其是中國進(jìn)行意識形態(tài)輸出，國與國之間的競爭和較量由科技、經(jīng)濟領(lǐng)域擴張到意識形態(tài)領(lǐng)域。意識形態(tài)關(guān)乎旗幟，關(guān)乎道路，關(guān)乎國家政治安全[7]，這個領(lǐng)域的戰(zhàn)爭不見硝煙卻無處不在。中國共產(chǎn)黨把意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作來抓。黨內(nèi)法規(guī)作為馬克思主義理論與中國國情相結(jié)合的政黨思想與理論反映，集中體現(xiàn)了我黨的意識形態(tài)特征[8]。因而，從中觀層面看，“不忘初心、牢記使命”制度注重意識形態(tài)引領(lǐng)，建立起一套符合我國國情，從體系、內(nèi)容、效能等方面都檢驗有效，能推動現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的思想體系，弘揚社會主義核心價值觀，鞏固和強化意識形態(tài)陣地，使全體黨員和黨員干部在政治上保持清醒，在原則上保持堅定，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺抵制西方意識形態(tài)滲透，防范“顏色革命”，確保政治安全。

3.宏觀上旨在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，國內(nèi)改革進(jìn)入深水期，社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，國家富強，人民生活水平大幅提升，但多年來探索發(fā)展過程中積累的一些問題開始逐步顯現(xiàn)，價值沖突、矛盾加劇，為黨的執(zhí)政和國家治理帶來一定困擾。與此同時，中國崛起，渴望在國際社會擁有更多的話語權(quán)，然而國際競爭加劇，國際間各種摩擦不斷，意識形態(tài)領(lǐng)域交鋒激烈，國際社會信任和合作出現(xiàn)裂痕，美國等西方國家對中國圍堵打壓，遏制中國發(fā)展，給我黨倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運共同體”愿景的實現(xiàn)人為地增加難度。從宏觀層面看，在機遇和挑戰(zhàn)并存、發(fā)展和風(fēng)險同在的時代背景下，加強黨的自身建設(shè)，將存在于黨的紅色基因中的“不忘初心、牢記使命”意涵具象化為隸屬黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，才能有效應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，贏得機遇和發(fā)展。從黨的建設(shè)總體布局和鞏固黨的長期穩(wěn)定執(zhí)政地位出發(fā)，通過制度建設(shè)確立制度體系和長效機制，意在實現(xiàn)黨的思想政治教育、理論教育長期化和可持續(xù)化，引導(dǎo)全黨強化初心使命、強化宗旨意識，“確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護(hù)”④。

綜上，透過法教義學(xué)，我們從微觀、中觀和宏觀三個層面鋪陳開來解析，發(fā)現(xiàn)“不忘初心、牢記使命”這一制度，無論是背景、任務(wù)，還是對象、實踐，都符合黨內(nèi)法規(guī)的屬性，其制度內(nèi)涵也在這三個層面實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。

二、“不忘初心、牢記使命”的制度淵源

德國學(xué)者羅伯特·阿歷克西認(rèn)為，教義學(xué)主要包括三個層面的工作：對現(xiàn)行有效法律的描述、對法律概念-體系的研究、提出解決法律爭議的建議[9]。由此可見，法教義學(xué)的活動是以實在法為依據(jù)并針對制度本身而展開，明確要求法律的解釋、建構(gòu)、體系加工以及適用都必須從實在法出發(fā)。簡言之，法教義學(xué)的工作基礎(chǔ)是實在法規(guī)范，實在法規(guī)范構(gòu)成了法教義學(xué)作業(yè)的起點和第一個權(quán)威支點[10]。法教義學(xué)體系的基點并非偶然和任意的實證材料。它不僅包括實在法，也包括實在法所規(guī)范的生活關(guān)系以及作為其價值基石的一般法律原則?！安煌跣?、牢記使命”制度作為一項黨內(nèi)法規(guī)制度，開展制度建設(shè)首先要確立制度文本。如果沒有制度文本，也沒有不成文的規(guī)范慣例，那么這一制度就無法落地落實，無法貫徹執(zhí)行。畢竟，一項制度的建立與一場主題教育的開展具有顯著的區(qū)別。主題教育往往具有時效性，但制度的建立則需要考慮長遠(yuǎn)性，離不開制度文本、制度體系的支撐和維系。由于這一制度是黨的十九屆四中全會決定予以確立的，截至目前，除了個別黨內(nèi)法規(guī)的明文規(guī)定⑤，尚未構(gòu)建起專門的制度規(guī)范，制度執(zhí)行主要依靠中央前期關(guān)于主題教育活動的相關(guān)決策部署文件和一系列講話要求。在文本制度缺失的情況下，更需要我們用法教義學(xué)的方法去解讀制度的淵源，以便為現(xiàn)階段的制度執(zhí)行提供強有力的文本依據(jù)和支撐。

制度的淵源是指該項制度的根本來源和外部表現(xiàn)形式，其中，最重要的外部表現(xiàn)形式當(dāng)然是有關(guān)制度的各種文本載體。運用法教義學(xué)進(jìn)行規(guī)范解讀，必須注意這種法學(xué)方法最為關(guān)切的是從法律體系和立法目的去闡釋法律規(guī)范原本所蘊含的意義以及其應(yīng)有的效力，是要通過釋義學(xué)去進(jìn)行合理論證和價值判斷，力求化解不同人群面對法律規(guī)范在認(rèn)知上所產(chǎn)生的分歧，從而形成共識，避免法律適用和司法裁判中出現(xiàn)謬誤。因此，除卻文義解釋，目的解釋和體系解釋也是法教義學(xué)極為看重的解讀方法。這就促使我們在運用法教義學(xué)去解讀現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度的時候，必須關(guān)切黨內(nèi)法規(guī)的體系，也要格外關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)目的。只有這樣，才能精準(zhǔn)地探究“不忘初心、牢記使命”的制度淵源。當(dāng)然，因為黨內(nèi)法規(guī)體系龐大、數(shù)量較多，限于篇幅無法一一例舉，只能舉例予以說明。下文所列舉的黨內(nèi)法規(guī)制度雖然在文本上沒有明確使用“不忘初心、牢記使命”的表述，但是綜合運用體系解釋、目的解釋和文義解釋，完全可以從特定的條文當(dāng)中解讀出我黨自建黨以來，在黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中一以貫之的“不忘初心、牢記使命”的制度要求。

（一）黨章

黨章是黨的根本大法，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。不管是序言中關(guān)于黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還是正文中黨員義務(wù)、基層黨組織對黨員進(jìn)行教育管理等規(guī)定⑥，通過目的解釋，都能解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的基本內(nèi)涵。所以，黨章的上述規(guī)定是這一制度的淵源，是其文本規(guī)范的重要載體。

（二）準(zhǔn)則、條例

從體系上看，準(zhǔn)則和條例屬于中觀層面的黨內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)有規(guī)定中有很多都屬于“不忘初心、牢記使命”制度的文本表現(xiàn)形式。例如：

1.《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這部準(zhǔn)則從12個方面提出新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的要求⑦，價值譜系與“不忘初心、牢記使命”制度完全吻合，且從文義到目的到體系，都能解讀出制度內(nèi)涵和要求。

2.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這部準(zhǔn)則從自律出發(fā)，強調(diào)行為高線。一開篇就指出全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，與“不忘初心、牢記使命”制度的內(nèi)在要求一致，無疑是制度的淵源。

3.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這部條例強調(diào)他律，強調(diào)行為底線，從體系上看，與廉潔自律準(zhǔn)則相對應(yīng)。除了能從條例的立規(guī)目的中解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的要求，條例詳細(xì)列舉了各種違反六大紀(jì)律的行為，并將違反政治紀(jì)律的行為放在了最前面以示強調(diào)。盡管條例是在規(guī)定處分規(guī)則，但也從紀(jì)律要求的層面警示全體黨員違背初心使命將要承擔(dān)的后果⑧。毫無疑問，這些都應(yīng)該是“不忘初心、牢記使命”制度貫徹執(zhí)行的文本依據(jù)。

4.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這部條例是黨內(nèi)法規(guī)體系中專司黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)則，無論是立規(guī)目的，還是開展黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想，以及黨內(nèi)監(jiān)督主要內(nèi)容等規(guī)定⑨，與“不忘初心、牢記使命”的制度內(nèi)涵高度契合，屬于制度的文本表現(xiàn)形式。

5.《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有監(jiān)督就有問責(zé)，問責(zé)條例與監(jiān)督條例在黨內(nèi)法規(guī)制度體系上實現(xiàn)相互銜接。從這部條例關(guān)于立規(guī)目的、問責(zé)工作的指導(dǎo)思想、問責(zé)主體和對象以及關(guān)于問責(zé)情形的具體規(guī)定⑩，都能解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的內(nèi)涵和要求，為制度提供了切實的文本依據(jù)。

6.《干部教育培訓(xùn)工作條例》。建立“不忘初心、牢記使命”制度是對主題教育成果的鞏固和拓展，專司教育培訓(xùn)的黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)然是制度的表現(xiàn)形式?！安煌跣摹⒗斡浭姑睂儆谒枷胝谓逃姆懂?，其制度落地首先依靠的就是主題教育。這部條例從立規(guī)目的到政治理論教育重點的相關(guān)規(guī)定?都是該制度的淵源。

7.《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》。這部條例有關(guān)立規(guī)目的、教育管理工作指導(dǎo)思想和原則的規(guī)定都直指黨員隊伍建設(shè)和黨的建設(shè)?。第三章更是用了七個條款（第9-15條）規(guī)定了黨員教育的基本任務(wù)，除了第15條是在闡述知識技能教育之外，其他涉及政治理論教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育等六個條款，都反應(yīng)出“不忘初心、牢記使命”制度的內(nèi)涵與要求，很明顯，都屬于這一制度的淵源。

8.《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》。黨校（行政學(xué)院）是推動黨員和黨員干部教育培訓(xùn)的重要力量。這部條例恰好關(guān)聯(lián)了借助“不忘初心、牢記使命”制度推進(jìn)黨性教育。黨校（行政學(xué)院）職責(zé)定位、基本任務(wù)、教育培訓(xùn)目標(biāo)，乃至教學(xué)布局等規(guī)定?，都是“不忘初心、牢記使命”制度的表現(xiàn)形式。

9.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》。從“不忘初心、牢記使命”的制度體系來看，除了要有教育培訓(xùn)的規(guī)定，還應(yīng)該有相關(guān)的考核規(guī)定以檢驗制度的執(zhí)行情況。該條例第7條，在領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)考核的內(nèi)容中列明包括“不忘初心、牢記使命”的情況，為這一制度提供了明確的文本依據(jù)。

10.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！安煌跣?、牢記使命”制度針對全體黨員，制度執(zhí)行的情況不但要體現(xiàn)在日?？己酥?，更應(yīng)該成為干部選任的標(biāo)準(zhǔn)，這樣制度體系才可以稱之為完整配套。從文義解釋和目的解釋的角度看，這部條例第3條明確規(guī)定選任領(lǐng)導(dǎo)干部要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;第7條在羅列干部選拔任用的六項基本條件時，所提到的政治思想、理想信念、革命事業(yè)心、政治責(zé)任感、歷史使命感、正確行使人民賦予的權(quán)力等等，都反映出執(zhí)行“不忘初心、牢記使命”制度的要求。

（三）規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則

從體系上看，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則屬于微觀層面的黨內(nèi)法規(guī)，現(xiàn)有規(guī)定當(dāng)中也有部分屬于“不忘初心、牢記使命”制度的淵源。例如：

1.《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》。從文義解釋和目的解釋看，這部規(guī)則關(guān)于立規(guī)目的、學(xué)習(xí)內(nèi)容等規(guī)定?都與“不忘初心、牢記使命”的制度內(nèi)涵一致，屬于其制度淵源。

2.《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》。從體系上看，這部規(guī)定的出臺旨在健全黨內(nèi)法規(guī)體系中關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度。規(guī)定的第3條，明確要求黨委（黨組）做到不忘初心、牢記使命，為這一制度提供了明確的文本依據(jù)。

3.《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》。從制定目的上看，這部辦法的出臺旨在從嚴(yán)管理干部，其對干部選任工作監(jiān)督監(jiān)察的重點內(nèi)容?也可以解讀出“不忘初心、牢記使命”的制度內(nèi)涵。

三、“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)

法教義學(xué)有兩大功能，一是從法律現(xiàn)象中提煉出抽象概念，使法律素材變得更為簡潔明了，以便適用;二是通過教義學(xué)的討論形成普遍適用的概念與原則，便于在法律適用中充分彰顯同案同判的形式正義[11]。簡言之，法教義學(xué)由法律概念和制度集合構(gòu)成，它一方面解釋概念，一方面借由概念形成制度體系，終極目的是打通通往法律適用的道路。雖然借助法教義學(xué)的方法，我們可以從已有的黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中找尋出“不忘初心、牢記使命”的制度淵源，力證這項制度已經(jīng)具有了一定的文本載體，可以推動制度落地;且2019年以來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上多起案件的通報中都使用了“背離初心使命”這樣的表述?，說明這一制度在實踐中已經(jīng)開始正式運行。但從長遠(yuǎn)看，只是對現(xiàn)有的文本規(guī)范進(jìn)行解釋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在釋義的過程中，我們或許統(tǒng)一了“不忘初心、牢記使命”的概念和內(nèi)涵，確立了其價值和功能，也找到了所謂的制度依據(jù)，但是，離制度的貫徹執(zhí)行還有距離。畢竟，缺乏明確、穩(wěn)定的制度規(guī)范，很容易導(dǎo)致制度的解釋出現(xiàn)偏差，甚至影響到制度的有效執(zhí)行和普遍遵守。故而，加強制度建設(shè)不僅僅是在個案的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法決定中簡單引用一句表述，建議借助法教義學(xué)，盡快構(gòu)建制度體系，并建立健全長效機制，以期對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系形成有益補充。

（一）形成規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系

法教義學(xué)的闡釋建立在對法律規(guī)范以及相關(guān)法律素材進(jìn)行分類、整理、歸納、提煉的基礎(chǔ)上，綜合運用文義解釋、目的解釋和體系解釋，從概念上對法律規(guī)范進(jìn)行分析，并最終建構(gòu)出一定的規(guī)則體系，以助法律適用。從法教義學(xué)的視角審視，黨內(nèi)法規(guī)體系和法律體系其實具有同一個特質(zhì)，那便是動態(tài)性，即黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)該是一種動態(tài)體系，并非單純憑借文義或者邏輯推演，而是根據(jù)規(guī)則本身的效力關(guān)系來實現(xiàn)不同層級的黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)和鏈接。換言之，黨內(nèi)法規(guī)體系雖然固定，但實則在具體的適用過程中，絕非機械的三段論操作，而是要透過具體適用者對規(guī)則的理解和對事實的評判而“創(chuàng)造性的釋法”，也就是所謂的融會貫通。如果制度本身不明確，或者不穩(wěn)定、不成體系，就會增大適用者在具體適用時的困難，甚至可能因為不同的人對規(guī)則的理解不一致而導(dǎo)致適用出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，以致黨內(nèi)法規(guī)的適用與規(guī)則本身所蘊含的政治、道德理念出現(xiàn)背離。借助法教義學(xué)建構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)體系，不但應(yīng)該研究黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部的融貫性并歸納提煉出普遍適用某一制度領(lǐng)域的原則、規(guī)則，同時，還應(yīng)該力促黨的政治主張、宗旨目標(biāo)與黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一般原則、規(guī)則實現(xiàn)耦合。這就需要從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)聯(lián)出發(fā)，賦予不同的規(guī)則同一的價值選擇，從而使構(gòu)筑整個制度體系的基本價值得以貫徹。黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)[12]，這一基本價值是構(gòu)筑整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)核，也是黨內(nèi)法規(guī)在適用時應(yīng)該始終反映的價值。只有緊緊圍繞這一基本價值進(jìn)行適用，才能真正避免黨內(nèi)法規(guī)適用出現(xiàn)謬誤。一言以蔽之，“不忘初心、牢記使命”的制度建設(shè)，從體系建構(gòu)開始，最終回到整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，形成邏輯自洽的閉環(huán)，這是由這一制度本身所擔(dān)負(fù)的價值功能所決定的。

一般認(rèn)為，“一事一立法”雖然可以突顯對某個事項的重視程度，但也會導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量激增，增大法規(guī)之間相互重復(fù)的可能性甚至相互沖突的風(fēng)險，為制度統(tǒng)一增加不必要的困難。既然現(xiàn)有法規(guī)制度已經(jīng)可以大量解讀出“不忘初心、牢記使命”的制度內(nèi)涵和要求，那就無需專門制定一部黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范這一制度。要將主題教育的成功經(jīng)驗提煉成制度，通過修訂、補充等方式，借鑒《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的文本中對相應(yīng)內(nèi)容予以明確，盡快形成規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，為制度執(zhí)行提供切實的文本依據(jù)，推動制度落實落地。總體而言，“不忘初心、牢記使命”的制度體系主要包括教育培訓(xùn)制度、考核選任制度和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度等，下文通過圖表舉例說明。

1.教育培訓(xùn)制度。前文已述，對黨員和黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)是增強其黨性的重要途徑，也是“不忘初心、牢記使命”制度的基本要求。所以，首先應(yīng)該完善相關(guān)的教育培訓(xùn)制度（見表1）。

2.考核選任制度。初心和使命是一個黨員和黨員干部必須秉持和堅守的黨性，因而，需要完善相關(guān)考核選任制度（見表2），在干部考核和選拔任用時，必須充分體現(xiàn)制度要求。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度。貫徹落實“不忘初心、牢記使命”制度，既要求黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，也要求每個黨員和黨員干部履行相應(yīng)義務(wù)。需要完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度（見表3），確保制度執(zhí)行。

（二）建立健全長效機制

體系化思考是現(xiàn)代科學(xué)的普遍邏輯，法教義學(xué)也不例外，它嘗試著在體系化思考和問題取向思考之間尋求一種平衡[13]。畢竟，制度體系建構(gòu)的再完美，理論再高深，如果不能合理解決具體的個案，那么法教義學(xué)就是閉門造車，是紙上談兵，與實踐相去甚遠(yuǎn)，喪失其原本應(yīng)有的價值。所以，從這個角度看，體系建構(gòu)的意義正是在于為具體的個案適用提供超越個案的裁判標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)言之，法教義學(xué)進(jìn)行體系建構(gòu)就是為了確保制度體系在實踐中能給予不同的個案前后一貫的解答。法教義學(xué)通過規(guī)范解釋所建構(gòu)的體系不單單是形式和邏輯的體系，更是目的和價值的體系，是融會貫通的動態(tài)體系，這更便于制度的執(zhí)行和適用。

透過法教義學(xué)的邏輯進(jìn)路，對“不忘初心、牢記使命”制度的建設(shè)，在外部進(jìn)路上，需要完善制度體系，彌補制度的先天不足，保障制度執(zhí)行有章可循;在內(nèi)部進(jìn)路上，則還需要建構(gòu)起相應(yīng)的長效機制，有效銜接制度內(nèi)部各要素，確保制度體系的邏輯自洽，確保制度的動態(tài)體系得以實現(xiàn)，確保制度的價值和功能在執(zhí)行中得到徹底的貫徹。只有這樣，“不忘初心、牢記使命”制度才能充分展現(xiàn)出應(yīng)有的科學(xué)性和合理性，才能為促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完整性提供應(yīng)有的效能。具體而言，以下四個方面的機制需要加以考慮。

1.培訓(xùn)機制?！安煌跣?、牢記使命”主題教育對于黨的建設(shè)意義重大，建立這一制度，就是要鞏固和拓展主題教育的成果，要形成長效培訓(xùn)機制，健全問題查改的長效機制[14]。首先，在總結(jié)主題教育重大成果的基礎(chǔ)上，黨中央要合理部署下一階段主題教育開展計劃，持續(xù)夯實全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想根基，并不定期的對教育成果進(jìn)行“回頭看”;其次，地方各級黨組織也要把抓好主題教育作為加強本地區(qū)本單位黨建工作的重要內(nèi)容;再次，承擔(dān)主題教育的各個機構(gòu)單位要制定切實可行的教學(xué)計劃，優(yōu)化選擇教學(xué)內(nèi)容，并通過線上線下推行講授、討論、辯論、訪談等各種生動活潑的教學(xué)方式，吸引廣大黨員和黨員干部積極參加學(xué)習(xí)，推進(jìn)主題教育入腦入心。

2.激勵機制。黨的偉大事業(yè)需要全體的黨員一起努力和奮斗。加強黨的建設(shè)目標(biāo)就在于推動黨的事業(yè)發(fā)展?！安煌跣?、牢記使命”制度的建設(shè)需要建立健全長效激勵機制，鼓勵基層黨員和黨員干部以更高的熱情、更大的干勁投身黨和國家的事業(yè)。在增加人文關(guān)懷的同時，運用多元化激勵方式，分層、分級、分類對黨員和黨員干部予以激勵，對于認(rèn)真踐行“不忘初心、牢記使命”、全力干事創(chuàng)業(yè)的黨員和黨員干部要充分容錯糾錯，讓他們干有所盼、累有所值。尤其是要注重心理疏導(dǎo)，警惕不合理的處置帶來的負(fù)面效應(yīng)和群體效應(yīng)，避免挫傷黨員和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是制度執(zhí)行的重要保障。首先，各級黨委、紀(jì)委應(yīng)該把黨組織執(zhí)行“不忘初心、牢記使命”制度的情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，并健全考核評價機制，科學(xué)設(shè)立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價權(quán)重;其次，對執(zhí)行制度中存在的失職行為要堅持“三個區(qū)分開來”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)，對于發(fā)現(xiàn)的問題也必須嚴(yán)格督促整改，力爭通過做好“后半篇文章”堅決維護(hù)制度權(quán)威;再次，實現(xiàn)《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的法紀(jì)貫通，提升“不忘初心、牢記使命”制度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的震懾力。

4.宣傳機制。要建立健全長效宣傳機制，充分利用“四全媒體”“融合媒體”展開多層次的宣傳報道，樹典型揚正氣，涵養(yǎng)中國共產(chǎn)黨的政治文化。首先，要通過宣傳努力營造黨勇于自我革命和勇?lián)鷼v史使命的光輝形象，培優(yōu)文化環(huán)境、政治環(huán)境，提升“不忘初心、牢記使命”制度的執(zhí)行力。通過培育良好文化環(huán)境提升認(rèn)同文化，凝聚全黨共識，潛移默化地增加廣大黨員的內(nèi)心確信，最大程度地把這一制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺遵守、自覺履行的內(nèi)心認(rèn)同。通過持續(xù)宣傳反腐倡廉，營造良好政治生態(tài)。通過宣傳民主法治建設(shè)，全力營造全黨上下團(tuán)結(jié)一心的政治局面，營造良好的政治環(huán)境，切實推動制度執(zhí)行，錘煉廣大黨員的黨性，鍛造其忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，確保黨員個體和黨組織的先進(jìn)性。[15]其次，通過宣傳，用我黨的意識形態(tài)去感召人民、引導(dǎo)人民，形成共識、凝聚人心、共同奮斗。正面宣傳與輿論引導(dǎo)并重，鞏固和強化意識形態(tài)陣地，尤其是夯實網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)安全，是當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”制度建設(shè)的一大重點。

四、結(jié)語

作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)是一門科學(xué)，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)有著自己的學(xué)科理論體系，相關(guān)基本理論的建構(gòu)應(yīng)該符合科學(xué)的基本要求，而非隨意搭建。作為黨內(nèi)法規(guī)學(xué)的基礎(chǔ)理論，相關(guān)學(xué)說應(yīng)該緊緊圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)最核心的內(nèi)容展開，即如何通過制度規(guī)范各級黨組織和全體黨員的行為，如何通過制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動，并對相關(guān)問題作出系統(tǒng)回答。相關(guān)學(xué)說應(yīng)該邏輯自洽、連貫統(tǒng)一，形成相應(yīng)的理論體系，且構(gòu)筑出一定的價值譜系，集中體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的功能導(dǎo)向，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)理論體系的內(nèi)在邏輯和發(fā)展目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，憑借不懈奮斗贏得人民的信任和支持，黨要將自己的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，同樣離不開初心的堅守和使命的擔(dān)當(dāng)[16]。“不忘初心、牢記使命”是關(guān)乎黨的建設(shè)的重要制度，隸屬黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的范疇，屬于黨內(nèi)法規(guī)制度，具有政治和法治雙重屬性。這一制度當(dāng)務(wù)之急是要實現(xiàn)制度體系建構(gòu)。法教義學(xué)是法學(xué)研究和運用的基本方法，在體系建構(gòu)上具有自己獨到的優(yōu)勢，可以借鑒和運用到黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)中。借助法教義學(xué)的研究范式，在找尋出“不忘初心、牢記使命”制度內(nèi)涵、制度淵源的基礎(chǔ)上進(jìn)行體系建構(gòu)，要從教育培訓(xùn)制度、考核選任制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度等方面盡快形成規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系;同時，建立健全培訓(xùn)機制、激勵機制、監(jiān)督機制、宣傳機制等長效機制，推進(jìn)制度執(zhí)行，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善，也促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科學(xué)理論的建構(gòu)，最終加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

注釋：

①有學(xué)者指出黨的制度是“黨的各級組織制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”。盡管多數(shù)黨的制度是由黨內(nèi)法規(guī)明文規(guī)定的，但也有不少黨的制度并不是黨內(nèi)法規(guī)明文規(guī)定的，黨內(nèi)制度的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)的外延。參見韓強.黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別[J].黨的建設(shè)，2007（5）：47。

②《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第3條。

③黨的十九屆四中全會決定在提及建立不忘初心、牢記使命的制度時明確指出，要“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)?！?/p>

④《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過。

⑤如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》就明確提到了“不忘初心、牢記使命”。

⑥《黨章》序言明確指出，黨要“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。第3條指出，學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策、決議等是黨員的首要義務(wù);第32條規(guī)定黨的基層組織要對黨員進(jìn)行教育、管理;第34條規(guī)定黨支部要直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。

⑦《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中無論是堅定理想信念，還是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，不管是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，還是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以及保持清正廉潔的政治本色，都與“不忘初心、牢記使命”制度的價值、內(nèi)涵、要求完全一致。

⑧《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第1條在立規(guī)目的中闡明加強黨的紀(jì)律建設(shè)就是為了嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的純潔性、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;條例的第六章到第十一章共用了95個條款規(guī)定了違反六大紀(jì)律的各種行為的處分規(guī)則，對違反政治紀(jì)律行為的處分首當(dāng)其沖。

⑨《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第1條將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”作為了立規(guī)目的;第2條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想;第5條規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，包括維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立“四個意識”、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。

⑩《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第1條在立規(guī)目的中闡明規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作是為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實;第2條規(guī)定黨內(nèi)問責(zé)的指導(dǎo)思想;第4條規(guī)定問責(zé)主體和對象，強調(diào)問責(zé)追究的是在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;第7條與第4條相對應(yīng)，具體列舉黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)抓得不實、黨的思想建設(shè)缺失等，將被問責(zé)。

?《干部教育培訓(xùn)工作條例》第1條明確立規(guī)目的，在于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍;第20條則規(guī)定了政治理論教育的重點，明確提出要引導(dǎo)干部堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，這正是“不忘初心、牢記使命”制度的內(nèi)涵。

?《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第1條開宗明義，指出立規(guī)目的是加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。第2條指出黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，并通過第3條和第4條規(guī)定了黨員教育管理工作的指導(dǎo)思想和原則。

?《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第2條指出，黨校（行政學(xué)院）是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地。第3條、第5條規(guī)定了黨校（行政學(xué)院）的主要目標(biāo)、基本任務(wù)、對學(xué)員的教育培訓(xùn)目標(biāo);第21條對黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)布局作出規(guī)定，第22條明確要求教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。

?《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》第1條明確規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是制定目的之一;第8條規(guī)定了黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括黨的思想、理論、路線、方針、政策、決議，社會主義核心價值觀，以及黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學(xué)社會主義發(fā)展史等等。

?《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》第1條指出規(guī)范干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究是為了落實全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部要求;第7條則規(guī)定堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和樹立正確用人導(dǎo)向情況。重點監(jiān)督檢查是否堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派;是否堅持新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

?例如2019年9月7日，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長魏傳忠被開除黨籍的通報;2019年10月4日，對中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余留黨察看二年、政務(wù)撤職處分的通報;2020年1月4日，對全國人大原內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、陜西省委原書記趙正永開除黨籍的通報;2020年6月22日，對黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委第十四審查調(diào)查室原主任劉剛開除黨籍和公職的通報;2020年9月30日，對原中國華電集團(tuán)公司黨組副書記、總經(jīng)理云公民開除黨籍的通報，均使用了“背離初心使命”或“嚴(yán)重背離初心使命”這樣的表述。

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