農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)研究

李濱

摘要：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時提供指導信息和便捷服務是農(nóng)業(yè)管理部門的重要職責，農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)可有效提高農(nóng)業(yè)管理部門辦事效率和服務水平，推動政府服務向高效高質(zhì)發(fā)展。介紹電子政務的概念，論述農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)的意義，結(jié)合實際分析農(nóng)業(yè)電子政務平臺的組成及功能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);電子政務;平臺;研究

中圖分類號：D602??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1674-1161（2021）04-0070-03

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，地域分布分散，人均耕地較少，抗風險能力較差，這就使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中處于不利地位。近年來，中央一號文件和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字村戰(zhàn)略的提出，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進了中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加速了向智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前，我國農(nóng)村對農(nóng)業(yè)信息化需求很大，迫切需要各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務部門及時提供指導信息和便捷服務。然而，與國外發(fā)達國家相比，我國農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電子政務建設(shè)尚存在較大差距。為提高政府服務效率和水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)部門亟待發(fā)展農(nóng)業(yè)電子政務。

1 電子政務概念

電子政務的概念源于西方發(fā)達國家，其英文含義或字面意思是“電子政務”。它最早是由美國前副總統(tǒng)戈爾領(lǐng)導的國家績效評估委員會提出的。也就是說，政府機關(guān)運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)管理與服務一體化，以此實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、工作流程在互聯(lián)網(wǎng)上的優(yōu)化重構(gòu)，進而打破時間、空間及部門分離帶來的局限性，為社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的國際標準管理和服務。

世界銀行對電子政務的定義為：電子政務是指信息技術(shù)在政府機構(gòu)和政府與公眾之間的應用，是運用信息技術(shù)創(chuàng)新來改善企業(yè)與政府部門關(guān)系。它不僅是電子政務，還包括政府通過信息發(fā)揮作用來加速服務轉(zhuǎn)型，并改善政府服務水平?；ヂ?lián)網(wǎng)實驗室則將電子政務定義為：電子政務是指政府機構(gòu)使用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)高效、透明和標準化的內(nèi)部協(xié)作及對外服務的過程。無論怎樣定義電子政務，其本質(zhì)上是運用先進信息技術(shù)全面優(yōu)化和改革現(xiàn)有行政管理體制，促進政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程更加高效高質(zhì)及標準化，并面向公眾提供透明而全面的管理和服務。

2 農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)的意義

要準確把握電子政務平臺建設(shè)的內(nèi)涵，必須滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其管理的實際需要，了解電子政務與信息技術(shù)的結(jié)合過程。

2.1 推進農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的時代要求

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村地域遼闊，地理分布分散，農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)民文化素養(yǎng)普遍不高，這就會出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有盲目性，不能以市場需求為導向，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。二是農(nóng)業(yè)規(guī)模小，組織化水平低，導致我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力不強。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有待提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在諸多風險，人地矛盾突出。四是有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)興起，但實施領(lǐng)域非常有限。這就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提出了新問題和新要求，尤其是信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，要求傳統(tǒng)管理模式必須做到與時俱進，才能順應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理實踐中，服務信息的傳輸通常在時間上是滯后的，且多數(shù)信息是在事件發(fā)生之后傳輸?shù)?，先期分析預測信息偏少，導致農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析和處理能力不強，為農(nóng)民服務的能力不強，影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.2 推進農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)是加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和服務電子化水平有待提高，在農(nóng)產(chǎn)品市場瞬息萬變的情況下，還無法為公眾提供高效而快捷的服務。這就需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，大力發(fā)展電子政務，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政務管理效率和服務水平，更好地服務“三農(nóng)”。

2.3 推進農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要舉措

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，增加農(nóng)民收入，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務，也是農(nóng)業(yè)管理工作的重中之重。通過加強農(nóng)業(yè)電子政務建設(shè)，有助于強化市場價格、供求關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)等信息的收集、處理和發(fā)布，拓寬信息發(fā)布渠道，提高用戶獲取和應用信息的能力，實現(xiàn)根據(jù)市場定位調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和趨同性，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

2.4 推進農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)是市場競爭和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應從資源和市場兩個方面出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用。目前，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到經(jīng)營再到管理的全產(chǎn)業(yè)鏈，已與信息化高度對接。電子商務加速農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的轉(zhuǎn)變，電子政務推動農(nóng)產(chǎn)品信息化的發(fā)展。以市場為導向，以信息技術(shù)為支撐，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)電子政務，可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者及時獲取農(nóng)業(yè)信息，進而在市場競爭中占得先機，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)電子政務平臺搭建方案

農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)業(yè)管理部門的服務方式發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的透明度進一步提高。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合農(nóng)業(yè)部門資源，構(gòu)建電子政務平臺，對提升農(nóng)業(yè)部門管理水平具有重要作用。以遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳電子政務平臺建設(shè)為例，該平臺分為以下部分（見圖1）：一是內(nèi)部平臺，即辦公自動化系統(tǒng)（OA系統(tǒng)）。它是農(nóng)業(yè)部門基于電子政務intranet環(huán)境而建立的，可將各部門與下屬機構(gòu)連接起來，實現(xiàn)內(nèi)部文件的及時傳輸，提高了辦公辦事效率。同時，通過文件傳輸系統(tǒng)，可與各市農(nóng)業(yè)部門建立文件傳輸信息通道，確保農(nóng)業(yè)工作及時快速推進。二是依托電子政務外網(wǎng)和政務云而建立起來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站，用以加強對外政策解讀和宣傳。通過政務服務公開，為廣大用戶提供便捷高效的服務。同時，各市涉農(nóng)信息及反饋可通過農(nóng)業(yè)文件傳輸系統(tǒng)，建立起由下至上的報送機制。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)電子政務平臺建設(shè)突破了工業(yè)時代一站式辦公的傳統(tǒng)模式，建立起適于信息時代的一網(wǎng)式和一表式政務辦公新模式，可有效提高農(nóng)業(yè)管理部門辦事效率和服務水平，促進政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，推動政府服務向高效高質(zhì)發(fā)展，對深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能、建設(shè)服務型政府具有積極作用。

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Research on the Construction of Agricultural E-government Platform

LI Bin

（Smart Agriculture Development Department Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： It is an important responsibility of agricultural management departments to provide timely guidance information and convenient services for agricultural production. The construction of agricultural e-government platform can effectively improve the efficiency and service level of agricultural management departments， and promote the development of government services to efficient and high-quality. This paper introduces the concept of e-government， discusses the significance of agricultural e-government platform construction， and analyzes the composition and function of agricultural e-government platform combined with the actual.

Key words： agriculture; e-government; platform; research