完善責任鏈條協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任

吳豪偉 牛珩 杜偉

摘 要：落實全面從嚴治黨主體責任是新時代高校黨的建設的重要組成部分，北京科技大學紀委牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”，立足職責定位，協(xié)助黨委建立健全全面從嚴治黨責任體系，探索構建了一套“清單化責任分解，系統(tǒng)化責任落實，一體化監(jiān)督檢查，精準化責任追究”的全鏈條、閉環(huán)式壓力傳導機制，推進學校全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

關鍵詞：高校;全面從嚴治黨;協(xié)助;主體責任

紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、履行監(jiān)督責任，是《中國共產黨章程》的明確要求。北京科技大學（以下簡稱學校）紀委牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”，堅守職責定位， 協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，建立健全全面從嚴治黨責任體系，以務實管用的體制機制壓實全面從嚴治黨主體責任，探索構建了一套“清單化責任分解、系統(tǒng)化責任落實、一體化監(jiān)督檢查、精準化責任追究”的全鏈條、閉環(huán)式壓力傳導機制。切實增強全面從嚴治黨主體責任落實工作的針對性和可操作性，推進學校全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

清單化明責，明晰職責定位

知責明責才能更好地履責盡責。履行全面從嚴治黨責任，首先要明確“責任內容是什么、重點在哪里”。圍繞“做什么”“誰來做”“怎么做”，學校不斷健全“橫向到邊、縱向到底”的全面從嚴治黨目標管理體系，把管黨治黨責任分解到工作任務中、落實到具體崗位上，將主體責任的壓力層層傳導到最基層，讓每個黨員領導干部都能找到自己明晰的責任定位。

學校紀委緊跟黨中央、中央紀委提出的一系列新思想新部署新要求，把健全和完善制度作為推動主體責任落實的基礎性工作來抓。根據《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任》精神要求，協(xié)助學校黨委制定《北京科技大學黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單（試行）》《北京科技大學二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單（試行）》，在總結和提煉學校全面從嚴治黨實踐經驗的基礎上，對標黨中央和北京市委新要求新部署，緊密結合學校實際，細化明確學校黨委、黨委書記、黨委領導班子其他成員、二級黨組織、二級黨組織書記、二級黨組織領導班子其他成員落實全面從嚴治黨的責任邊界及重點舉措。黨委書記切實履行第一責任人職責，著力推動管黨治黨責任落到實處;校長履行“黨政同責”;紀委書記履行協(xié)助職責和監(jiān)督執(zhí)紀問責職責;班子其他同志按照“一崗雙責”要求，帶頭抓好分工范圍內的從嚴治黨工作。逐級逐項明晰管黨治黨責任，使各級黨組織履行責任都有所遵循。

每年年初，學校紀委協(xié)助黨委深入分析研判學校全面從嚴治黨形勢，梳理總結出學校年度全面從嚴治黨工作中存在的問題，研究提出整改建議，并在此基礎上制定《全面從嚴治黨工作要點及任務分工》，把全面從嚴治黨年度工作分解為若干方面幾十項具體任務，明確負責領導、牽頭單位和完成時限、目標要求。通過責任分解，明確任務清單，確保責任橫向落實到學校黨委班子成員，縱向落實到各基層黨組織;進一步完善了全面從嚴治黨責任體系，形成了管黨治黨責任鏈條。

常態(tài)化督責，確保責任落實

學校紀委立足職能職責，以推動責任清單落實為抓手，協(xié)助黨委通過談心談話、日常監(jiān)督、政治巡察、全面從嚴治黨主體責任考核等措施，確保管黨治黨各項工作有部署、有檢查、有落實，強力推動主體責任落到實處。

1.落實談心談話

學校出臺《中共北京科技大學委員會關于踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)實施辦法》，明確學校各級黨組織、紀檢部門、領導干部要圍繞紀律、作風、思想等方面情況，經常與黨員干部談心交心，開展深入細致的思想政治工作，幫助解決思想問題和實際困難。學校紀委書記對新任處級干部、二級學院班子成員等處級干部進行集體或一對一廉政談話，談話堅持“四必談”，即政治紀律和政治規(guī)矩必談、中央八項規(guī)定精神和反“四風”要求必談、“一崗雙責”必談、崗位廉政風險必談。對一段時期內信訪舉報量相對集中和潛在風險較大的單位，學校紀委進行約談提醒，幫助分析苗頭性、傾向性問題，完善制度，堵塞漏洞。

2.協(xié)助開展校內巡察

充分發(fā)揮黨委巡察辦與紀委辦公室合署辦公的優(yōu)勢，協(xié)助黨委高質量推進校內政治巡察工作，組織校內巡察整改監(jiān)督檢查工作。梳理匯總“共性問題清單”，建立巡視巡察共性問題通報工作機制，將上級巡視和校內巡察發(fā)現的共性問題印發(fā)全校二級黨組織予以通報，督促二級黨組織做到“未巡先改”，不斷增強政治巡察震懾力，做到解決一個問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度，放大巡察效應。強化巡察成果綜合運用，將巡察整改落實情況納入全面從嚴治黨主體責任檢查和基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容，組織校內巡察整改監(jiān)督檢查工作，督促做好整改工作，以整改實效為標尺壓實主體責任。針對巡察實踐發(fā)現的“問題在下面，根子在上面”的情況，對提交學校層面的建議進行歸納整理，梳理出基層黨組織建設、人事制度改革、科研財務管理等12方面、21類普遍性問題，向所涉及的12家機關部處發(fā)出問題整改清單，建立管理臺賬，實行跟蹤督辦、對賬銷號等措施，健全完善制度26項，推進了各職能部門履行主體責任，提高了學校的治理能力，提升了師生的獲得感和滿足感。

3.加強日常監(jiān)督

綜合運用工作調研、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等多種方式，加強日常監(jiān)督，緊盯科研財務、選人用人、招生考試等重點領域，把監(jiān)督關口前移，加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重從體制機制、規(guī)范流程入手推動源頭治理，扎緊制度籠子，督促各級黨組織履行主體責任，將廉政要求嵌入重點領域相關制度中，確保決策科學、執(zhí)行堅決，推動權力在正確軌道上運行。

4.健全考核機制

整合黨的職能部門監(jiān)督力量，形成黨內監(jiān)督合力，以全面從嚴治黨主體責任檢查考核為抓手，推動夯實各級主體責任。每年年底，學校紀委牽頭會同黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的工作部門，整合檢查內容，制定檢查指標，聯合對處級單位領導班子及班子成員落實全面從嚴治黨主體責任的情況開展監(jiān)督檢查，考核內容覆蓋主體責任的方方面面，以全面自查和重點檢查相結合的方式，要求各單位自查工作必須上黨政聯席會（處務會）討論、自查報告必須向分管校領導匯報并經校領導簽字。學校組成由黨委副書記、紀委書記帶隊的檢查組，以查閱資料、聽取匯報、民意測評、工作交流及總結點評等方式，逐一對這些單位開展深入的檢查。通過檢查，進一步增強二級單位責任意識，推進責任落實。通過述責，強化壓力傳導，督促履責不力的同志警醒起來，提高了黨建工作整體成效。一個檢查通知、一個自查報告、一次述職匯報“三個一”的考核機制既增強了監(jiān)督檢查的效果，又減輕了基層負擔。

精準化追責，倒逼責任落地

追責問責既是落實“主體責任”的最后防線，也是推動“主體責任”落實最直接、最有力的手段。只有對責任落實不力的規(guī)范追責問責，才會產生倒逼效應，更好地推動管黨治黨責任落實。學校紀委對存在落實黨的教育方針和黨中央決策部署不力，巡視、巡察整改不到位，管黨治黨寬松軟，“四風”和違紀問題多發(fā)、頻發(fā)等問題的單位和領導干部，以嚴肅的責任追究倒逼責任落實。

對信訪核查、日常監(jiān)督中所發(fā)現的個別單位領導班子缺乏責任擔當的問題，大數據統(tǒng)計科研經費報銷反映出的問題，個別單位對涉及教師切身利益事項重視不夠等問題，通過區(qū)分是普遍性問題還是個性問題、是管理問題還是其他問題，以下達紀律檢查建議書、提醒談話等方式督促整改，改變了個別黨員領導干部特別是“一把手”對履責盡責認識不清的狀況，倒逼各級各部門將管黨治黨作為分內之事、應盡之責。

對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，職責范圍內多次發(fā)生嚴重違紀違法案件，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位的黨員領導干部，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等措施嚴肅追責問責;對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出，苗頭性、傾向性問題失察、失管的黨組織，進行嚴肅追責。近兩年，對存在上述有關問題的1個黨組織和9名黨員領導干部進行了嚴肅問責，并及時將問責案例進行了通報。在全校警示教育大會上，實名通報剖析學校黨員干部違紀案件，以身邊事教育身邊人，推動基層黨組織在對照自查中強化擔當。

參考文獻：

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[2]黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定[EB/OL].（2020-03-14）[2021-06-22]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1661084790715853588&wfr=spider&for=pc .

[3]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者單位：北京科技大學紀委辦公室、監(jiān)督檢查室、巡察工作辦公室）

[責任編輯：于 洋]