以“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”完善城市基層治理體系

藍(lán)慶華

2019年以來(lái)，璧山區(qū)聚焦群眾需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化城市基層治理體系，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”舉措，補(bǔ)齊基層治理短板，提升城市基層治理能力，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，推動(dòng)黨的組織體系和治理體系深度融合、互融共促，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為引領(lǐng)、業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、全體業(yè)主共同參與的城市基層社會(huì)治理新格局。

延伸組織觸角，黨支部建在小區(qū)

璧山區(qū)在城市基層治理實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，居民小區(qū)已經(jīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理的重要陣地。為把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治推進(jìn)到城市最前沿，把群眾對(duì)美好生活的向往回應(yīng)到家門(mén)口，璧山區(qū)開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”探索，把黨支部建在小區(qū)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市最基層，助推城市基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新。一是推進(jìn)全覆蓋成立小區(qū)黨支部。在當(dāng)前基層治理體系中，黨的組織和工作還未完全覆蓋到所有居民小區(qū)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還未能充分發(fā)揮。對(duì)此，璧山區(qū)在構(gòu)建基層黨建第一責(zé)任矩陣體系的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)建立“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”全覆蓋責(zé)任矩陣體系，在所有符合條件的居民小區(qū)、居民集中點(diǎn)成立黨支部，在樓棟設(shè)立黨小組，構(gòu)建起城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)架構(gòu)，把黨的聲音、黨的工作和黨的溫暖送到基層黨員和老百姓身邊，讓群眾時(shí)刻感受到“黨在身邊、身邊有黨”。出臺(tái)《城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)暫行辦法》，從居住在小區(qū)的黨員中遴選公道正派、能力較強(qiáng)、熱心服務(wù)的同志擔(dān)任黨支部支委、樓棟（單元）黨小組長(zhǎng)，配強(qiáng)支部班子。出臺(tái)《小區(qū)黨支部十項(xiàng)任務(wù)清單》，壓實(shí)黨支部責(zé)任，更好地為小區(qū)群眾服務(wù)。截至目前，全區(qū)共成立180個(gè)小區(qū)黨支部。二是建立在職黨員回小區(qū)報(bào)到制度。針對(duì)部分黨員8小時(shí)外“潛水”、“隱身”等問(wèn)題，對(duì)居住小區(qū)的事務(wù)不支持、不反對(duì)、不關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，璧山區(qū)建立“在職黨員回居住小區(qū)黨支部報(bào)到”制度，并將報(bào)到對(duì)象擴(kuò)展到“兩代表一委員”，要求在職黨員、人大代表、政協(xié)委員回到“生活圈”報(bào)到，“亮身份、亮承諾、作表率”，帶頭支持小區(qū)黨支部和業(yè)主委員會(huì)工作、結(jié)對(duì)2戶以上非黨員小區(qū)業(yè)主、參加小區(qū)志愿服務(wù)等。打好激勵(lì)約束組合拳，推行黨員考核評(píng)價(jià)制度。小區(qū)黨支部全程記錄黨員報(bào)到、承諾、踐諾和請(qǐng)假等情況，作為黨員平時(shí)考核、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、提拔重用的重要參考，并納入黨員所在單位基層黨建年度考核內(nèi)容，真正變“黨支部找黨員”為“黨員找黨支部”。截至目前，已有8000余名在職黨員回“生活圈”報(bào)到，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400余名，在職黨員主動(dòng)擔(dān)任小區(qū)黨支部書(shū)記、支部委員、小區(qū)樓棟長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)等職務(wù)，成為小區(qū)治理的“紅色力量”。

業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)小區(qū)自治

在現(xiàn)行城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)下，解決物業(yè)和居民之間權(quán)利失衡、居民和居民之間矛盾失管、社區(qū)對(duì)居民服務(wù)失能等三大問(wèn)題，最有效的途徑就是推動(dòng)小區(qū)自治。璧山區(qū)通過(guò)黨建引領(lǐng)下的業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，積極探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。一是規(guī)范化成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。璧山區(qū)制定《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施方案》和《居民住宅小區(qū)業(yè)主自治暫行辦法》，在黨組織作為小區(qū)自治“主心骨”、“航向標(biāo)”的基礎(chǔ)上，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)合法成立，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其自治主體的作用。小區(qū)支委成員通過(guò)選舉進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)“交叉任職”，全面強(qiáng)化黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督，確保業(yè)主委員會(huì)方向不偏。截至目前，全區(qū)規(guī)范化選舉成立業(yè)主委員會(huì)105個(gè)。二是全力推行業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。業(yè)主委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行，是踐行小區(qū)自治的根本。璧山區(qū)探索將小區(qū)業(yè)主委員會(huì)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，開(kāi)通對(duì)公賬戶，并賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)合法化、實(shí)體化運(yùn)行，從根本上解決自治執(zhí)行主體“形而不實(shí)”的癥結(jié)，使小區(qū)治理真正由“公轉(zhuǎn)”變“自轉(zhuǎn)”。目前，全區(qū)共有78個(gè)業(yè)主委員會(huì)登記為民辦非企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。三是自主選擇物業(yè)服務(wù)模式。尊重市場(chǎng)主體地位，通過(guò)物業(yè)服務(wù)自主管理，服務(wù)整體外包或?qū)⒈?、綠化、維修、安保等服務(wù)分項(xiàng)外包的方式，獲取優(yōu)質(zhì)低價(jià)高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“小區(qū)的事業(yè)主說(shuō)了算”。同時(shí)，出臺(tái)前期物業(yè)選聘管理辦法、物業(yè)服務(wù)整體外包辦法、物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)維修資金下沉管理辦法等一系列自治制度，進(jìn)一步規(guī)范完善小區(qū)物業(yè)服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制上化解矛盾，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)由管理回歸服務(wù)本質(zhì)。

打通居民“生活鏈”，實(shí)現(xiàn)小事不出小區(qū)

璧山區(qū)圍繞小區(qū)居民生活所需，著力打通居民“生活鏈”，采取多種行之有效的辦法提升服務(wù)效能，強(qiáng)化小區(qū)公共服務(wù)供給能力和安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)小事不出小區(qū)，讓小區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感、安全感，打通城市基層治理的“最后一百米”。一是整合各類自有資源，提升小區(qū)自治活力。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員志愿服務(wù)機(jī)制，多方式多渠道匯總小區(qū)居民意見(jiàn)，形成需求清單，收集小區(qū)黨員、公職人員、熱心群眾資源清單，與需求清單對(duì)接后形成小區(qū)項(xiàng)目清單，通過(guò)按月份“派單”、“對(duì)賬”方式，對(duì)群眾點(diǎn)單進(jìn)行限期銷號(hào)。建立小區(qū)自治“造血”機(jī)制，通過(guò)出租閑置公用房、公共停車位等方式，盤(pán)活資源，創(chuàng)造收益，反哺業(yè)主。利用業(yè)主中的教師、法律工作者等資源，解決小區(qū)在養(yǎng)老托幼、糾紛調(diào)處方面的問(wèn)題。二是多方下沉力量，提升小區(qū)公共服務(wù)能力。建立部門(mén)一對(duì)一聯(lián)系結(jié)對(duì)包建小區(qū)制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議掛單、派單，解決群眾需求。緊扣居民群眾關(guān)心的安全、健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、警鄰?fù)小?，“黨建引領(lǐng)、健康相伴”，“黨建引領(lǐng)、法潤(rùn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，拓寬警察、醫(yī)生、律師等群體參與基層治理的渠道。在小區(qū)定向派駐黨群社工，專職從事基層黨建、基層治理工作，讓群眾就近找得到人、辦得了事。落實(shí)“小區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，建立小區(qū)急事急辦通道，連接小區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)兩個(gè)端口，將小區(qū)自身無(wú)法解決的問(wèn)題快速轉(zhuǎn)交到相關(guān)職能部門(mén)，限期辦理反饋，并及時(shí)跟蹤辦理質(zhì)效。三是聚焦居民急憂盼問(wèn)題，貫通居民小區(qū)“生活鏈”。規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)化建成城市生活館網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，打造城市生活網(wǎng)線上平臺(tái)功能，承接小區(qū)治理的市場(chǎng)空白，完善智慧黨建、家政服務(wù)、便民服務(wù)等功能，用大數(shù)據(jù)智能化手段真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡、一鍵搞定，線上呼應(yīng)、線下響應(yīng)”，豐富小區(qū)居民自治途徑。

（作者系中共重慶市璧山區(qū)委書(shū)記）