政策執(zhí)行中政策信息失真問題及對(duì)策探析

摘要：政策信息獲取的情況關(guān)系到政策運(yùn)行的全過程，尤其對(duì)政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用，政策執(zhí)行者可以從收集到的政策信息中轉(zhuǎn)換出政策知識(shí)，以輔助政策執(zhí)行。當(dāng)代社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)展，信息更新日新月異，內(nèi)容日益龐雜，這些都對(duì)政策執(zhí)行中政策信息獲取的準(zhǔn)確性提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：政策執(zhí)行，政策信息，信息失真

政策執(zhí)行是政策過程中的關(guān)鍵一步，也是銜接政策過程各階段的重要環(huán)節(jié)，沒有政策執(zhí)行，政策目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。而政策信息“是經(jīng)過對(duì)公共信息的收集加工和處理所得到的與政策有關(guān)的信息?！盵1]在政策執(zhí)行中做好政策相關(guān)信息資料的收集、整理和分析是政策執(zhí)行的關(guān)鍵。

一、政策執(zhí)行中政策信息失真的影響

（一）影響政策執(zhí)行中政策問題界定的正確性

政策問題的界定是否準(zhǔn)確關(guān)系到整個(gè)政策執(zhí)行以及公共政策本身的合理性。而政策問題的界定需要大量的政策相關(guān)信息作為補(bǔ)充才能保證問題界定的正確性。當(dāng)政策執(zhí)行者所獲取的信息與真實(shí)情況相悖時(shí)，則會(huì)使政策執(zhí)行者對(duì)政策問題性質(zhì)的界定產(chǎn)生偏差。使政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中無(wú)法準(zhǔn)確的構(gòu)建問題，對(duì)政策問題的成因判斷失誤，產(chǎn)生錯(cuò)誤的政策目標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確的收集后續(xù)的問題信息，無(wú)法準(zhǔn)確分析政策執(zhí)行中各種問題沖突現(xiàn)象的成因，最終也無(wú)法有效的執(zhí)行政策。

（二）影響政策執(zhí)行中預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性

在政策執(zhí)行的過程中，需要根據(jù)所獲取的政策信息對(duì)政策問題未來(lái)可能發(fā)生的各種情況以及可選方案的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。政策信息失真或不完整都會(huì)影響到政策執(zhí)行預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。當(dāng)政策執(zhí)行者所獲取的政策信息與當(dāng)前的政策問題所面臨的情況相一致，那么信息越準(zhǔn)確，政策執(zhí)行者就越能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出政策實(shí)施中的限制，可能遇到的問題以及各種政策方案的可行性等。

（三）影響政策執(zhí)行中政策評(píng)估的有效性

公共政策評(píng)估對(duì)政策執(zhí)行具有重要作用，政策評(píng)估是建立在政策信息基礎(chǔ)上的，在政策執(zhí)行后，需要根據(jù)政策執(zhí)行的效果對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)或調(diào)整，可以說政策評(píng)估的過程就是對(duì)信息的收集，整理，加工及反饋的過程。有時(shí)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是要根據(jù)政策信息資料來(lái)確定，當(dāng)政策信息獲取失真則會(huì)影響政策信息的加工與分析，增加工作難度，進(jìn)而造成政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，而政策信息失真也會(huì)影響政策執(zhí)行者評(píng)估政策實(shí)施的預(yù)期效果，進(jìn)而影響政策有效執(zhí)行。

二、政策執(zhí)行中政策信息失真的原因

（一）環(huán)境的復(fù)雜多變

在政策執(zhí)行前，為了獲取大量的信息資料會(huì)通過對(duì)以往相關(guān)文獻(xiàn)、政府工作報(bào)告、相似問題的政策文件等一些材料中提取相關(guān)有用信息。這種信息相對(duì)客觀，也是政策執(zhí)行前獲取信息的主要方式，而且比較容易留存，獲取方便。但社會(huì)環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的，面對(duì)相似甚至是同一政策問題，處于不同時(shí)代，不同的政策環(huán)境和人群意識(shí)狀態(tài)下，即使采取同一解決方式，所產(chǎn)生的效果也是千差萬(wàn)別的。在政策執(zhí)行中，面對(duì)時(shí)代的變遷，政策環(huán)境和人文環(huán)境的復(fù)雜多變，在獲取和分析政策信息時(shí)，不得不考慮時(shí)代和環(huán)境的變化對(duì)政策信息真實(shí)準(zhǔn)確性的影響。

（二）主觀意識(shí)的錯(cuò)誤傾向

人的思想具有主觀能動(dòng)性，人們的行為會(huì)受到主觀意識(shí)傾向的影響。在政策執(zhí)行中，有些政策信息無(wú)法直接獲取，需要通過與政策相關(guān)人員或有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行者進(jìn)行訪談交流，以獲取與政策問題相關(guān)的信息。但有些政策信息相關(guān)人員受到“面子觀”等主觀意識(shí)的影響往往會(huì)傾向于掩飾政策問題中的錯(cuò)誤，夸大政策執(zhí)行的成果，畢竟大多數(shù)人都不愿意主動(dòng)承認(rèn)自己花費(fèi)時(shí)間和精力制定或執(zhí)行的政策是錯(cuò)誤的。受政策信息相關(guān)者主觀意識(shí)傾向的影響政策信息會(huì)變的扭曲，造成政策信息失真。

（三）信息處理能力不足

政策執(zhí)行中不僅要求政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)及執(zhí)行者具備專業(yè)的理論知識(shí)和技術(shù)能力還需要具備相應(yīng)的政策分析能力?！皩?duì)于不同層次的政府來(lái)說，獲取信息的重點(diǎn)、方式以及處理信息的能力差距甚大?！盵2]對(duì)于基層政府來(lái)說，他們是群眾的直接接觸者，獲取的信息會(huì)更直接更龐雜，同時(shí)他們也無(wú)法具備國(guó)家那樣較強(qiáng)的綜合信息處理能力，所以面對(duì)龐雜的信息，基層政府機(jī)構(gòu)需要對(duì)其中的信息進(jìn)行分類篩選，找出重點(diǎn)的關(guān)鍵可用信息。但受綜合信息處理能力的限制，在篩選信息的過程中就會(huì)造成信息遺漏，信息側(cè)重點(diǎn)不符的情況，影響信息獲取的準(zhǔn)確性，造成政策信息失真。

（四）公民參與程度低

公共政策是面向公眾解決社會(huì)公共問題的，在政策執(zhí)行階段收集和分析政策信息，不能缺少對(duì)社會(huì)公眾信息的獲取。然而，我國(guó)公民參與公共事務(wù)的意識(shí)相對(duì)薄弱，一方面是受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，大部分公民并沒有參與政府公務(wù)的積極性。另一方面，公眾的政治責(zé)任意識(shí)有待提高，他們參與的義務(wù)感比較淺薄，其參與主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，參與的方式也不夠理性、規(guī)范 [3] 。在公眾信息獲取過程中，大多數(shù)民眾都是抱著多一事不如少一事的心態(tài)，認(rèn)為公民并不掌握最終決定權(quán)。這種公民參與度低的情況，會(huì)導(dǎo)致信息單一化，造成政策信息失真。

三、克服政策執(zhí)行中政策信息失真問題的對(duì)策建議

（一）重視政策信息的調(diào)研工作

科學(xué)有效的信息調(diào)研是確保政策信息準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，政策執(zhí)行者在獲取和分析政策相關(guān)信息時(shí)，既要對(duì)以往政策資料的真實(shí)情況和所處環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，也要對(duì)政策問題所處的當(dāng)前環(huán)境情況進(jìn)行親自的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，面對(duì)所獲取的政策信息，政策執(zhí)行者要堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，做到“既相信又不迷信”。從而準(zhǔn)確獲取政策信息的立足點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境狀況準(zhǔn)確實(shí)施政策。

（二）提高政策信息相關(guān)人員的公共意識(shí)

為政策執(zhí)行提供經(jīng)驗(yàn)信息的人員，難免會(huì)受個(gè)人主觀意識(shí)的影響，無(wú)法保證信息的客觀公正。對(duì)此，需要對(duì)政策信息相關(guān)人員進(jìn)行定期或不定期的思想教育，正確引導(dǎo)政策信息相關(guān)人員的益利觀，并加強(qiáng)政策信息相關(guān)人員公共意識(shí)，樹立榜樣精神。同時(shí)，政策執(zhí)行者在與政策信息相關(guān)人員溝通交流的過程中也要注重正確的思想引導(dǎo)，加強(qiáng)相互信任，以提高獲取信息的準(zhǔn)確性。除此之外，還應(yīng)建立一定的懲罰機(jī)制，對(duì)政策相關(guān)人員瞞報(bào)、誤報(bào)信息，刻意扭曲信息真實(shí)情況的現(xiàn)象進(jìn)行處罰。

（三）提高信息處理能力

要避免政策信息的失真情況，還應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行者篩選、分析、處理信息的能力。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行者相關(guān)理論知識(shí)和技術(shù)能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行者的實(shí)際應(yīng)用能力；另一方面還要注重各層級(jí)政府政策執(zhí)行者之間能力的均衡，特別重視地方基層政府政策執(zhí)行者能力的提升，為其提供同等機(jī)會(huì)的知識(shí)培訓(xùn)，也可以派高級(jí)政策執(zhí)行者定點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（四）提高公民參與意識(shí)

公民參政意識(shí)淡薄是導(dǎo)致信息收集失真的重要原因。首先，要提高公民的主人翁意識(shí)，可以通過社會(huì)宣傳，學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，激發(fā)公民參與政務(wù)活動(dòng)積極性。其次，拓寬公民參政渠道，政策執(zhí)行者利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與公民進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交流，提高公民參政熱情，進(jìn)而有效的獲得相關(guān)政策信息，以促進(jìn)政策執(zhí)行、更好的滿足公眾需求。

結(jié)束語(yǔ)

真實(shí)有效的政策信息有助于政策執(zhí)行者更好的明確政策執(zhí)行的目標(biāo)和方向，更加有效的執(zhí)行政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，要避免政策執(zhí)行中政策信息的失真現(xiàn)象，還需要對(duì)這一問題進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注與跟進(jìn)，加強(qiáng)政策執(zhí)行中對(duì)政策信息的重視，及時(shí)分析信息失真的原因并采取積極有效措施予以解決。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳慶云.公共政策分析[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996：291.

[3] 黎玲麗.公共政策制定中的信息管理問題及解決對(duì)策研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2014.

（作者簡(jiǎn)介：?；燮G，學(xué)歷：碩士研究生，單位：黑龍江大學(xué)，研究方向：公共政策分析）