《畜牧法》在基層實施中存在的問題及建議

喻銘杰 王友亮 李慶華

摘要：《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）修訂頒布實施以來，對促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變發(fā)揮了重要作用。就鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況及存在的問題進行了分析，并提出了具體的建議，旨在推動鄂州市畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：《中國人民共和國畜牧法》;實施;問題;建議

中圖分類號：DF413.3? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）05-0034-02

《中國人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）經2015年4月24日修訂頒布實施以來，對促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經營方式向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，保護畜禽遺傳資源，規(guī)范畜牧生產經營行為，保障供應市場和畜禽產品質量安全發(fā)揮了重要作用。但在基層實施中也存在一些問題，需進一步研究探討。本文就鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況及存在的問題進行了分析，并提出了具體的建議，供參考。

1 鄂州市貫徹實施《畜牧法》基本情況

1.1 以宣傳《畜牧法》為目標，營造良好的社會氛圍

鄂州市高度重視《畜牧法》的學習宣傳工作，先后通過舉辦培訓班、座談會、報告會、宣傳月、宣傳欄、送法下鄉(xiāng)等多種形式，深入開展各類宣傳活動，做到《畜牧法》宣傳到鎮(zhèn)、到村、到場（戶）。近年來，共舉辦培訓班87期，培訓人員1萬人次，出動宣傳車650臺次，發(fā)放宣傳資料3萬份。通過宣傳教育，提高了廣大畜牧業(yè)生產經營者的法律意識。

1.2 以貫徹《畜牧法》為契機，推進畜牧業(yè)轉型提質

自《畜牧法》實施以來，鄂州市堅持依托資源、依靠科技、優(yōu)化結構、科學推進的總體思路，全市畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢。2020年，全市生豬出欄67.16萬頭，出籠家禽994.69萬羽，出欄肉牛0.65萬頭，出欄肉羊0.841萬頭;肉類總產量和禽蛋總產量分別為6.09萬t和3.46萬t;畜牧業(yè)總產值21.74億元。成功打造了“四海湖”“曬湖”“千秀谷”等一大批畜產品知名品牌。

1.3 以執(zhí)行《畜牧法》為依據(jù)，提升執(zhí)法監(jiān)管水平

一是加強對種豬生產經營許可證的審核、發(fā)放和管理。對新建種豬生產企業(yè)，嚴格按照相應的標準進行審核。二是開展投入品專項整治。大力開展專項整治行動，嚴厲打擊違法行為，確保了畜牧養(yǎng)殖用藥用料質量安全。三是強化病死畜禽無害化處理。建設全市動物無害化處理中心，實行了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬全收集、全處理、全覆蓋。四是加強對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用治理檢查。2020年，鄂州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到97.67%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場設施裝備配套率達100%。

1.4 以落實《畜牧法》為抓手，強化執(zhí)法隊伍建設

鄂州市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊自2020年6月30日成立以來，堅持從“制度化、標準化、現(xiàn)代化”建設入手，打造“一專多能”執(zhí)法隊伍。一是注重培訓制度化，提升“一專多能”。聘請省、市法律專家或支隊業(yè)務骨干，定期組織集中培訓。二是注重監(jiān)管標準化，實現(xiàn)“一專多能”。從養(yǎng)殖到屠宰等不同環(huán)節(jié)，對檢查內容、標準進行細化，制定執(zhí)法檢查“清單”，讓每名執(zhí)法人員能夠按照標準“對單檢查”。三是注重裝備現(xiàn)代化，保障“一專多能”。對照《全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，先后配備執(zhí)法專用無人機、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、對講機、錄音筆、執(zhí)法包等執(zhí)法裝備97臺套。

1.5 以貫徹《畜牧法》為宗旨，打通生豬全產業(yè)鏈

選址鄂州市碧石渡鎮(zhèn)虹橋村，總投資20億元、規(guī)劃用地面積17.3 hm2的湖北中新開維現(xiàn)代牧業(yè)有限公司現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖項目建設如火如荼?？到∈称啡忸惿罴庸?0萬t/年項目、康健食品營養(yǎng)餐500萬份/d、中國中新農業(yè)現(xiàn)代化研究院項目、中國中新農業(yè)現(xiàn)代化學術交流中心項目、動物健康項目、畜牧機械現(xiàn)代化升級項目、中央廚房設備現(xiàn)代化升級項目、生豬種業(yè)芯片項目等配套項目也在規(guī)劃之中。項目建成后，將打通生豬“料、養(yǎng)、宰、商”全產業(yè)鏈。

2 存在的問題

2.1 資源保護日趨嚴峻

隨著畜牧業(yè)集約化程度的提高，散戶大量退出畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖方式發(fā)生了很大變化，地方品種生存空間越來越受到擠壓，保護難度不斷加大。比如：因政策支持力度小，專業(yè)化人才隊伍缺乏，鄂州市梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)“江漢雞”種源保護基地早已處于自生自滅狀態(tài)。

2.2 畜禽養(yǎng)殖存在“兩險”

一是疫病風險。近年來動物疫病復雜多變，特別是非洲豬瘟疫病嚴重制約生豬發(fā)展。二是市場風險。我國已進入商品經濟時代，一些畜產品市場價格周期性峰谷波動明顯，造成養(yǎng)殖場戶虧損嚴重。如：2021年1月1日，鄂州市生豬收購價格為37元/kg，5月24日為17元/kg，下降幅度達54.05%。

2.3 規(guī)模養(yǎng)殖面臨“三難”

一是用地難。自然資源部、農業(yè)農村部“自然資規(guī)〔2019〕4號”文件明確，農用設施用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。但由于多方面的原因，鄂州市還沒有建立起完善的畜牧用地審批和管理機制，農業(yè)設施用地落地較難，制約了畜牧業(yè)提檔升級。很多養(yǎng)殖場改擴以及洗消中心、專豬平臺等防控設施、糞污治理設施建設沒有充足的土地，畜牧業(yè)改造升級困難重重。二是融資難。由于大部分畜牧企業(yè)缺乏必要的抵押條件，導致融資困難，融資渠道狹窄。三是治污難。隨著全社會對環(huán)境保護的日益重視，各級政府實行了最嚴格的環(huán)境保護措施，對畜牧業(yè)的養(yǎng)殖環(huán)境提出了更高要求。

2.4 畜牧管理體系不夠完善

一是監(jiān)管職能不到位。機構改革后市動監(jiān)所、生豬屠宰辦整體轉隸到市農業(yè)綜合執(zhí)法支隊，動物檢疫、養(yǎng)殖場、屠宰場監(jiān)管職能不明確。二是動物防疫運行機制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員管理存在“兩張皮”的問題。村級動物防疫人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在編人員屬市畜牧獸醫(yī)服務中心管理，工作難以協(xié)調。三是基層動物檢疫人員嚴重不足。根據(jù)“鄂政發(fā)〔2019〕20號”和“鄂政辦發(fā)〔2019〕23號”文件規(guī)定標準，鄂州市動物衛(wèi)生監(jiān)督人員缺口達33人。

2.5 加工儲運能力有待加強

目前，鄂州市畜產品主要處在屠宰鮮銷階段，少數(shù)作坊畜產品加工檔次低，結構趨同，缺乏附加值高、輻射面廣、帶動力強的畜產品加工企業(yè)和知名品牌，極大地阻礙了生態(tài)畜牧業(yè)的快速推進。

2.6 畜牧執(zhí)法監(jiān)管任務艱巨

從監(jiān)管對象和防控環(huán)境看，畜牧生產分散，飼養(yǎng)環(huán)境差異較大，管理水平參差不齊，質量安全管理環(huán)節(jié)多，國內外動物疫情復雜，發(fā)生重大動物疫情的重大隱患依然存在。動物疫病防治技術和藥品研發(fā)推廣水平與動物防疫需要不相適應。

3 建議

3.1 增加財政投入，落實《畜牧法》規(guī)定的扶持政策

重點支持畜禽遺傳資源保護和良繁體系建設、畜產品質量檢驗檢測基礎設施建設、動物疫病防控體系建設、農業(yè)綜合執(zhí)法能力建設等。引導建設一批規(guī)模化標準化示范養(yǎng)殖場，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。

3.2 加強宏觀調控，有效防止畜產品價格大起大落

當務之急是解決好生豬價格波動問題。繼續(xù)按照防止生豬價格過度下跌調控預案，做好生豬市場價格調控工作。對其他主要畜產品也要制定相應的市場調控措施。

3.3 優(yōu)化處理體系，將家禽、牛、羊等納入補助范圍

根據(jù)《農業(yè)農村部 財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）要求，進一步完善無害化處理補助政策，發(fā)揮地方財政統(tǒng)籌作用，參照山東省的做法，將家禽、牛、羊等納入省級無害化處理補助范圍。

3.4 創(chuàng)新服務方式，解決規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的資金需求

探索出臺生豬養(yǎng)殖場固定設施產權確認政策，為發(fā)展生豬養(yǎng)殖貸款需求提供資產抵押，解決融資難問題，促進畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加大執(zhí)法監(jiān)管，保障畜禽產品質量安全

按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產品質量安全。進一步規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的使用，強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，加強畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

3.6 強化隊伍建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

一是通過分類培訓、統(tǒng)一招聘、績效管理，提升畜牧獸醫(yī)隊伍業(yè)務素質，補充高素質人才，激發(fā)其工作熱情，將畜牧獸醫(yī)隊伍打造成“一懂兩愛”、高效服務鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍。二是建設“洋專家”“土專家”“豬博士”“雞秀才”等多層次的專家團隊，更好地服務于畜牧業(yè)。