EPC模式下政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理研究

【摘要】本文主要對(duì)EPC模式下政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理進(jìn)行研究，旨在進(jìn)一步提升政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的效果。在研究中，文中分析了EPC模式的特點(diǎn)，進(jìn)而提出了造價(jià)管理的策略，希望可以提升造價(jià)管理的水平，為EPC模式下的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】EPC模式下;政府投資項(xiàng)目;造價(jià)管理;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

當(dāng)前EPC總承包模式在國(guó)內(nèi)的很多政府投資項(xiàng)目中都得到了有效的運(yùn)用，政府投資工程需要健全建設(shè)管理模式，促進(jìn)工程總承包的推廣和應(yīng)用，培育全過(guò)程工程咨詢。造價(jià)管理工作是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要組成部分，管理的效果關(guān)系到工程的建設(shè)和成本，因此，為了減少項(xiàng)目成本，保證工程建設(shè)的有序開(kāi)展，就要注重和加強(qiáng)造價(jià)管理工作，采取有效的措施，提升造價(jià)管理和控制的水平。

1、EPC模式的特點(diǎn)

1.1能夠?qū)献麝P(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化，減少項(xiàng)目建設(shè)周期

在該模式下，業(yè)主不用像傳統(tǒng)模式下和多個(gè)供應(yīng)商合作，只需要和一個(gè)總承包合作就可以，項(xiàng)目通過(guò)一次集中招標(biāo)，選擇出符合要求的一個(gè)總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)工程建設(shè)各階段的工作，無(wú)需業(yè)主再分別對(duì)設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施招標(biāo)，不僅能夠減少招標(biāo)的費(fèi)用，還能夠減少前期準(zhǔn)備工作[1]。在工程建設(shè)周期方面，因?yàn)槭强偝邪特?fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)（如下面圖1所示），能夠減少傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)以及施工環(huán)節(jié)間的時(shí)間空檔，這些工作都由一個(gè)承包商完成，企業(yè)內(nèi)的溝通更加有效，可以科學(xué)的安排工程的建設(shè)工期，有利于減少建設(shè)的周期，讓工程順利的實(shí)施建設(shè)，這對(duì)成本控制也具有積極影響。

1.2有利于項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理

該模式下，總承包負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各個(gè)階段，項(xiàng)目過(guò)程中的一些風(fēng)險(xiǎn)能夠基于科學(xué)的設(shè)計(jì)施工實(shí)施規(guī)避以及轉(zhuǎn)移。例如，某城區(qū)的“白改黑 ”工程，總承包單位在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就全面考慮了防洪防澇問(wèn)題，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的安排施工工序，避免了因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)影響到工程建設(shè)進(jìn)度和成本。另外，EPC模式下，業(yè)主的工作量得到了有效的減少，這樣業(yè)主就有更多的精力以及時(shí)間監(jiān)督檢查工程建設(shè)的情況，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.3能夠動(dòng)態(tài)的管理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)

傳統(tǒng)模式下，項(xiàng)目在建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題需要修改時(shí)，業(yè)主要協(xié)調(diào)相關(guān)方的關(guān)系，依據(jù)報(bào)批流程開(kāi)展工作，這些問(wèn)題的出現(xiàn)可能會(huì)影響到工程的建設(shè)進(jìn)度，使得和計(jì)劃進(jìn)度存在差距。而EPC模式下，總承包商介入時(shí)間早，工期確定，設(shè)計(jì)和施工都是總承包商的任務(wù)，這就可能會(huì)將二者實(shí)施結(jié)合[2]。在項(xiàng)目運(yùn)行中能夠一邊設(shè)計(jì)一邊施工，簡(jiǎn)化修改報(bào)批流程，避免影響工程正常的建設(shè)進(jìn)度。由于EPC模式中將采購(gòu)、設(shè)計(jì)和施工集合到一起，可以有效的減少很多的中間環(huán)節(jié)，在目標(biāo)行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，提升建設(shè)的效率，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、EPC模式下政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理策略

EPC模式下的政府投資項(xiàng)目，要想提升造價(jià)管理的有效性，就需要將造價(jià)管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期中。從下面的圖2中可以看到EPC模式流程圖，只有做好每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管控，才能就整體上提升管理的效果，減少工程建設(shè)的造價(jià)，提升政府投資項(xiàng)目的效益水平。

2.1決策階段

運(yùn)用EPC模式，前期評(píng)審工作量較大，總包招標(biāo)之后，就能夠減少過(guò)程中的招標(biāo)節(jié)點(diǎn)，提升工作的效率，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。甲方只需要了解以及促進(jìn)工程進(jìn)度，了解和控制工程質(zhì)量，確保符合要求就可以。第一，應(yīng)該做好項(xiàng)目前期的論證工作，清楚建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，如，投資、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及規(guī)模。明確建設(shè)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要做到合理，不能只是追求高標(biāo)準(zhǔn)，不可人為擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的合理性，提升項(xiàng)目的效益[3]。第二，做好前期工作評(píng)審。在可行性研究環(huán)節(jié)或者是初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前，需要邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或是有投資評(píng)審資格的單位，嚴(yán)格的評(píng)審工程總投資，提供評(píng)審報(bào)告，為招標(biāo)控制價(jià)的明確提供依據(jù)。在對(duì)總投資進(jìn)行審核的過(guò)程中，主要以建設(shè)安裝工程投資為主，計(jì)算相關(guān)的費(fèi)用?；谠u(píng)審可研報(bào)告，能夠掌握整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案和總體投資情況，初步評(píng)審?fù)顿Y估算。對(duì)于投資估算表中未列支的費(fèi)用，或者是不對(duì)的數(shù)據(jù)和建設(shè)單位實(shí)施溝通梳理。在前期費(fèi)用評(píng)審中，要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，在施工之前對(duì)相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合有關(guān)規(guī)范、收費(fèi)文件等，明確控制價(jià)，對(duì)合同、招標(biāo)文件等有關(guān)資料進(jìn)行審核。

2.2招投標(biāo)階段

在這一環(huán)節(jié)，要先清楚招標(biāo)控制價(jià)，主要內(nèi)容有編制以及審核工程控制價(jià)以及工程量清單。在編制的過(guò)程中，總承包單位要落實(shí)限額設(shè)計(jì)，合理的設(shè)計(jì)施工圖紙，建設(shè)單位要請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位編制控制價(jià)和工程量清單。在審核的過(guò)程中，相關(guān)部門要請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢單位對(duì)編制的結(jié)果實(shí)施評(píng)審。評(píng)審后的造價(jià)審核報(bào)告，可以為有關(guān)工作提供依據(jù)，如，施工環(huán)節(jié)支付進(jìn)度款、簽訂固定總價(jià)合同、辦理結(jié)算審計(jì)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，合理的劃分風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案十分重要，關(guān)系到項(xiàng)目的最終投資和項(xiàng)目的開(kāi)展，所以，在這一環(huán)節(jié)，要做好風(fēng)險(xiǎn)管理，準(zhǔn)確、系統(tǒng)的劃分工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任主體，給項(xiàng)目的開(kāi)展以及結(jié)算提供保障。

基于招投標(biāo)，合理的選擇符合項(xiàng)目建設(shè)要求的總承包單位，可以確保工程建設(shè)符合相關(guān)的要求，也是控制投資的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。首先，要選擇優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。編制有效的招標(biāo)文件，是這一環(huán)節(jié)造價(jià)管理的基礎(chǔ)。公正、科學(xué)的招標(biāo)文件可以有效的體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的主動(dòng)性，激發(fā)投標(biāo)企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為建設(shè)單位選擇最適合的EPC工程總承包單位。其次，準(zhǔn)確的編制初步工程量清單。這是投標(biāo)企業(yè)體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力以及建設(shè)單位造價(jià)管理的有效手段。初步工程量清單編制中，要盡可能的減少漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，避免后期出現(xiàn)調(diào)整清單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的隱患，有效的管理造價(jià);針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格差距較大的材料、設(shè)備等，要細(xì)致的進(jìn)行描述，通過(guò)預(yù)先市場(chǎng)詢價(jià)，了解市場(chǎng)行情，合理的選擇材料和設(shè)備。最后，合同要加入法務(wù)手段?？偝邪贤钦袠?biāo)文件中的重要組成部分，在招標(biāo)環(huán)節(jié)要運(yùn)用法務(wù)手段，基于律師的審核把關(guān)，明確發(fā)包方和承包方的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，提升合同的規(guī)范性和系統(tǒng)性，避免出現(xiàn)合同經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。針對(duì)相關(guān)內(nèi)容，如，工程價(jià)款調(diào)整等，合同中就要做出清楚的規(guī)定，防止由于合同漏洞造成違約以及索賠問(wèn)題，控制好造價(jià)。

以某財(cái)政局為例，在工作中堅(jiān)持“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的原則，積極加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。從2017年開(kāi)始，累積完成3006個(gè)評(píng)審項(xiàng)目，評(píng)審金額為84億元，審減資金為10. 8億元，有效的發(fā)揮出了財(cái)政投資評(píng)審的價(jià)值與作用，提高了項(xiàng)目資金利用率。在實(shí)踐中主要采取的措施包括：健全財(cái)政投資評(píng)審制度;細(xì)化評(píng)審工作;實(shí)施全過(guò)程管理理念。

2.3施工階段

首先，在合同簽訂環(huán)節(jié)，要先清楚合同形式。運(yùn)用固定總價(jià)合同，避免選擇固定單價(jià)合同，基于總價(jià)包干，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在總價(jià)包干合同中，超出合同金額一定比例內(nèi)的投資超出概算風(fēng)險(xiǎn)由總承包單位承擔(dān)。另外，要清楚風(fēng)險(xiǎn)分配原則?；诳茖W(xué)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分配和轉(zhuǎn)移，減少建設(shè)企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，把投資管理責(zé)任合理的轉(zhuǎn)移給總承包單位。最后，合同評(píng)審。在簽訂合同之前，建設(shè)企業(yè)要委托有關(guān)單位會(huì)審合同內(nèi)容，尤其是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、支付條款、合同計(jì)劃等方面的內(nèi)容。其次，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在簽署合同時(shí)，設(shè)計(jì)還是在設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為了更好的控制造價(jià)，就需要落實(shí)限量設(shè)計(jì)或者是限額設(shè)計(jì)方法。在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，就優(yōu)化設(shè)計(jì)層面論證評(píng)審方案，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，檢查設(shè)計(jì)的進(jìn)度，在建設(shè)中控制好變更問(wèn)題[4]。最后，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)該先評(píng)審施工圖預(yù)算，編制的預(yù)算控制價(jià)要在初步設(shè)計(jì)批復(fù)的投資概算中同口徑的工程費(fèi)用范圍內(nèi)。若是控制價(jià)比限額高，就要讓總承包單位實(shí)施優(yōu)化，若是不能通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化解決投資超概算的問(wèn)題，就要將情況告知審批部門，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目的概算進(jìn)行合理的調(diào)整。另外，針對(duì)設(shè)計(jì)變更，應(yīng)實(shí)施事前報(bào)批。單項(xiàng)或者是單次變更金額超過(guò)合同中限額的情況，要通過(guò)書(shū)面的方式報(bào)告建設(shè)單位，通過(guò)專題會(huì)議進(jìn)行審批;如果變更金額在合同限額范圍內(nèi)，則要通過(guò)書(shū)面的方式報(bào)告監(jiān)理以及代建單位，由代建、監(jiān)理以及跟蹤審計(jì)部門召開(kāi)會(huì)議審查。

2.4竣工結(jié)算階段

在這一環(huán)節(jié)中的評(píng)審工作中，如果項(xiàng)目存在質(zhì)量不符合要求、施工有關(guān)簽證手續(xù)不完整的情況，就不能實(shí)施竣工結(jié)算。需要重視設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的計(jì)量簽證，全面的進(jìn)行復(fù)核，將簽證審核工作落實(shí)到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，統(tǒng)一整個(gè)工程的情況。另外，還要核對(duì)竣工圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物。到現(xiàn)場(chǎng)收集相關(guān)的資料，按照有關(guān)要求和工程情況，嚴(yán)格的計(jì)量以及復(fù)核額外的工程量。針對(duì)沒(méi)有約定運(yùn)用總價(jià)結(jié)算方式的工程項(xiàng)目，在結(jié)算環(huán)節(jié)可以對(duì)運(yùn)用清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施分解，依據(jù)清單和配套定額組合價(jià)格[5]。承包商在結(jié)算環(huán)節(jié)套用定額時(shí)容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，如，采取高的定額項(xiàng)目、對(duì)不能核查的隱蔽工程部位重復(fù)計(jì)算工程量或是放大竣工圖紙工程量、重復(fù)套用定額中已有的工序等，在審核中要注意這些情況，避免任何形式的虛增工程量問(wèn)題。評(píng)審價(jià)格要與招標(biāo)范圍內(nèi)容相統(tǒng)一，例如，竣工前后的檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)費(fèi)用，在清單中要結(jié)合以往工程合理列支。設(shè)備和材料的價(jià)格要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)定位，多了解市場(chǎng)價(jià)格情況，結(jié)合同類型項(xiàng)目設(shè)備和材料采購(gòu)的價(jià)格。還要有多方簽字確認(rèn)，包含建設(shè)單位。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，造價(jià)管理工作的重要性不言而喻，在EPC模式下，需要將工作滲透到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，減少工程造價(jià)。特別是工程總承包模式下的政府投資項(xiàng)目管理，應(yīng)優(yōu)化造價(jià)管理方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)手段，提升項(xiàng)目建設(shè)的合理性，避免出現(xiàn)浪費(fèi)政府資金的問(wèn)題，提升政府部門項(xiàng)目投資的效益。

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作者簡(jiǎn)介：

劉陽(yáng)（1987.11-），女，湖南邵東，漢，本科，工程師，研究方向：政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查。