深化央地合作 做優(yōu)做強(qiáng)遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈的若干思考與建議

李樹(shù)坤 崔麗梅

〔內(nèi)容提要〕央地合作是東北振興以來(lái)亟待破解的難題，是加快實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興的重要一環(huán)。遼寧是傳統(tǒng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)大省，但央企獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)本地配套能力弱的問(wèn)題較為突出，應(yīng)在政策、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)等方面加大與央企對(duì)接合作力度，努力提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕央企 軌道交通裝備 產(chǎn)業(yè)鏈

軌道交通裝備是《中國(guó)制造2025》10大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，也是《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》15個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。遼寧是傳統(tǒng)軌道交通裝備大省，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了以大連機(jī)車、沈陽(yáng)機(jī)車、大連電牽、沈陽(yáng)鐵道信號(hào)為龍頭的生產(chǎn)基地，但近幾年與吉林、河北、山東、江蘇、湖南等省份發(fā)展差距不斷拉大，相比長(zhǎng)春、唐山、青島、南京、株洲國(guó)內(nèi)五大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，遼寧省尚未形成集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。以央地合作為突破口，著力補(bǔ)齊軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)遼寧制造強(qiáng)省戰(zhàn)略的必然選擇。

一、央企獨(dú)大、本地配套能力弱是遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

2018年，遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入230.2億元，約占全國(guó)比重的3.4%，其中，大連機(jī)車、沈陽(yáng)機(jī)車、大連電牽、沈陽(yáng)鐵道信號(hào)四家由央企主導(dǎo)的核心企業(yè)占比接近70%。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，上游主要包括原材料、研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)施工等，中游主要由整車裝配以及各主要裝備零部件行業(yè)組成，下游主要為車輛設(shè)備檢測(cè)、檢修以及配套設(shè)備生產(chǎn)等，遼寧省產(chǎn)業(yè)鏈配套能力存在明顯不足。一方面是核心企業(yè)本地配套率低。據(jù)了解，大連機(jī)車車輛有限公司本地配套率僅有30%左右，企業(yè)主要產(chǎn)品核心部件供應(yīng)商都集中在江蘇、湖南、湖北等地，存在物流成本高、供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、不確定性高等問(wèn)題，這些問(wèn)題在本次疫情期間表現(xiàn)尤為突出。另一方面部分配套企業(yè)業(yè)務(wù)呈“外強(qiáng)內(nèi)弱”現(xiàn)象。一些中小企業(yè)獲得外省供應(yīng)商資格早于省內(nèi)，訂單數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省內(nèi)。沈陽(yáng)蜂巢軌道交通配套設(shè)備股份有限公司與青島四方和唐山機(jī)車的訂單數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大連機(jī)車，且供貨資質(zhì)都是A級(jí)，大連機(jī)車供貨資質(zhì)是B級(jí)。形成上述問(wèn)題的原因既有來(lái)自行業(yè)內(nèi)部，也有來(lái)自外部市場(chǎng)，既有來(lái)自央企自身，也有來(lái)自地方政府，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，中小企業(yè)參與難度大

軌道交通裝備制造業(yè)是直接關(guān)系國(guó)家和社會(huì)安全的重要行業(yè)，無(wú)論是重大技術(shù)裝備還是相關(guān)零配件，都需要獲得行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證方可準(zhǔn)入。鐵路方面，根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》，不同類別的配套產(chǎn)品需通過(guò)中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司（CRCC）認(rèn)證后方可批量應(yīng)用，認(rèn)證過(guò)程需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)試，例如對(duì)于整車車體而言，需進(jìn)行不少于10萬(wàn)公里試驗(yàn)，這就需要較大的前期研發(fā)投入資金，對(duì)于普通中小企業(yè)而言困難重重。中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司是中國(guó)鐵道科學(xué)研究院計(jì)量所的下屬全資子公司，全國(guó)僅此一家。城市軌道方面，根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告〔2019〕11號(hào)），凡是進(jìn)入城市軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用的系列產(chǎn)品需通過(guò)CURC認(rèn)證，認(rèn)證條件與認(rèn)證過(guò)程與CRCC相似，具備認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)除了中鐵認(rèn)證中心外，還包括北京鑒衡、中船級(jí)社等少數(shù)企業(yè)，普通中小企業(yè)獲得行業(yè)準(zhǔn)入難度較大。

（二）本地中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對(duì)央企依附性強(qiáng)

業(yè)內(nèi)專家反映，遼寧軌道交通裝備的基礎(chǔ)零配件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對(duì)較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與先進(jìn)地區(qū)差距明顯，基礎(chǔ)工業(yè)體系對(duì)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的支撐不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力有待提升。與大連機(jī)車和沈陽(yáng)機(jī)車配套的本地中小企業(yè)多為企業(yè)過(guò)去廠辦大集體或勞動(dòng)服務(wù)公司轉(zhuǎn)制后分立出去的，主要為核心企業(yè)提供零配件初級(jí)加工和低端維修服務(wù)，歷史上就形成了穩(wěn)定的客戶關(guān)系，對(duì)核心企業(yè)依附性較強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)能力方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）央地合作機(jī)制尚未建立，信息難以有效對(duì)接

目前，遼寧省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)央企與地方中小企業(yè)僅靠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和項(xiàng)目推介會(huì)等少數(shù)途徑建立聯(lián)系，效果并不理想。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員大多是大連機(jī)車、大連電牽、沈陽(yáng)機(jī)車、沈陽(yáng)鐵路信號(hào)等老字號(hào)央企及其分廠改制后的企業(yè)，多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)尚未參與其中。由地方政府主辦的項(xiàng)目推介會(huì)，很多時(shí)候央企并不參與。合作機(jī)制不緊密直接導(dǎo)致信息難以有效對(duì)接，一方面中國(guó)中車旗下的大連機(jī)車、沈陽(yáng)機(jī)車、大連電牽在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面體系較為封閉，較少主動(dòng)與本地中小企業(yè)合作，也不掌握本地中小企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、專業(yè)人才等方面儲(chǔ)備情況，一直以來(lái)都存在“外來(lái)的和尚好念經(jīng)”的慣性思維。另一方面遼寧省從事軌道交通裝備的中小企業(yè)掌握核心企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品需求不及時(shí)，也很難與核心企業(yè)形成有效對(duì)接。

（四）地方政府重視程度不夠，部分中小企業(yè)沒(méi)有被納入軌道交通裝備體系范疇

省、市各級(jí)政府在發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)上普遍存在“央企主導(dǎo)、地方配合”和“重大輕小”的觀念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定上，一方面緊盯上述4家央企直屬企業(yè)，但同時(shí)又對(duì)央企的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)規(guī)則缺乏及時(shí)跟進(jìn)，形成央地“兩張皮”現(xiàn)象；另一方面對(duì)規(guī)模以下小型科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)客戶、發(fā)展?jié)摿φ莆詹欢啵瑢?duì)部分剛剛跨入規(guī)模以上中小科技型企業(yè)也缺乏了解，這些企業(yè)通常被忽略掉。有的中小企業(yè)在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域擁有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，且與中車集團(tuán)等核心企業(yè)有著長(zhǎng)期合作關(guān)系，但在統(tǒng)計(jì)中卻將其歸類于其他行業(yè)，例如，沈陽(yáng)遠(yuǎn)程摩擦密封材料有限公司常年為中車集團(tuán)供貨高鐵閘瓦，但沈陽(yáng)市在統(tǒng)計(jì)中卻將其歸類于材料領(lǐng)域。

（五）中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展壯大

遼寧省軌道交通裝備部分中小企業(yè)資金鏈依然偏緊。以沈陽(yáng)蜂巢軌道交通配套設(shè)備股份有限公司為例，2019年該企業(yè)入選遼寧省瞪羚企業(yè)，擁有長(zhǎng)春、青島、唐山、大連四家中車旗下機(jī)車廠供應(yīng)商資質(zhì)（國(guó)內(nèi)少有），近三年?duì)I業(yè)收入和訂單需求量倍增，但企業(yè)拿著央企巨額訂單和應(yīng)收賬款卻無(wú)法獲得融資。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，軌道交通裝備行業(yè)具有供貨量大、驗(yàn)貨周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)收賬款賬期長(zhǎng)達(dá)半年之久，在此期間只能靠墊資維持生產(chǎn)，企業(yè)試圖通過(guò)應(yīng)收賬款融資緩解資金壓力，但銀行方面因核心企業(yè)不予確權(quán)（債權(quán)）等原因無(wú)法授信。對(duì)于訂單融資，總行方面更是謹(jǐn)慎，目前只對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)訂單予以授信。在基金方面，各類社會(huì)投資基金要求投資的項(xiàng)目必須在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)倍增，這對(duì)成長(zhǎng)初期的企業(yè)來(lái)說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)。資金需求壓力不僅使企業(yè)無(wú)法承攬大額央企訂單，而且會(huì)錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展壯大良機(jī)。

二、加快提升遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈的幾點(diǎn)建議

央地融合是推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興的重要一環(huán)，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，通過(guò)政策、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、服務(wù)等多方面手段加大與央企對(duì)接合作力度，努力提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞央企戰(zhàn)略，科學(xué)制定軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策舉措

徹底打破“央企主導(dǎo)、地方配合”的傳統(tǒng)觀念，將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為遼寧省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌央企和地方兩大資源，形成發(fā)展合力。一是在職能部門統(tǒng)計(jì)中，將與中國(guó)中車、中國(guó)鐵建、中國(guó)通號(hào)等央企有著緊密合作的本地中小企業(yè)納入軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系中。在保留原有統(tǒng)計(jì)分類方法基礎(chǔ)上，有關(guān)部門可將材料、通用裝備、信息技術(shù)等領(lǐng)域中小企業(yè)歸類于軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，作為今后制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。二是將央企戰(zhàn)略規(guī)劃納入遼寧省中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。緊盯中國(guó)中車、中國(guó)鐵建、鐵科院、鐵路總公司、中國(guó)通號(hào)等央企創(chuàng)新規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)劃、投資規(guī)劃、人才規(guī)劃，科學(xué)制定遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。三是統(tǒng)籌部門政策，明確實(shí)施路徑。由遼寧省工信廳牽頭，把散落在工信、科技、發(fā)改、交通、金融等領(lǐng)域的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理打包，編制《遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)政策支持指引匯編》，明確支持對(duì)象、支持方式、支持內(nèi)容、支持條件、需要提供的材料、受理部門及聯(lián)系方式、辦理時(shí)限等，加速政策落地。

（二）積極引入央企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈重組整合

提高行業(yè)集中度是當(dāng)今世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)之一。軌道交通裝備企業(yè)要在未來(lái)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展，則需要參與行業(yè)重組。從遼寧省實(shí)際情況看，需加大與中車集團(tuán)、中國(guó)鐵路通信信號(hào)等央企合作力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合，形成分工合理、合作共贏的態(tài)勢(shì)，徹底改變配套企業(yè)“小、弱、散”的格局。一是推進(jìn)中車資本參與沈陽(yáng)利源軌道交通裝備司法重整。沈陽(yáng)利源軌道交通裝備有限公司是遼寧省“十三五”期間重點(diǎn)投資項(xiàng)目，也是遼寧省第一家“試水”軌道車輛整車生產(chǎn)的民營(yíng)項(xiàng)目，但由于行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致投資失敗。公司廠房、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，技術(shù)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先，只要司法重整完畢，即可恢復(fù)生產(chǎn)，不僅可以拉動(dòng)全省就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可以做優(yōu)做強(qiáng)遼寧省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈。目前看，最具有重整實(shí)力的企業(yè)首選中車集團(tuán)，建議省級(jí)層面積極協(xié)調(diào)推動(dòng)。二是積極推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參與央企混合所有制改革。遼寧省民營(yíng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多為自然人合伙模式，可通過(guò)股權(quán)合作加大與央企合作力度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本參與央企混合所有制改革，鼓勵(lì)央企參與民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)，推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)獲得行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，參與產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

（三）大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過(guò)完善資本鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈

供應(yīng)鏈金融是將產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密聯(lián)系在一起的金融工具，通過(guò)資金注入解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，暢通供應(yīng)鏈循環(huán)，促進(jìn)中小企業(yè)與核心企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。一是依托中企云鏈平臺(tái)，探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決供應(yīng)鏈融資難題。中企云鏈?zhǔn)怯芍袊?guó)中車、中國(guó)鐵建等多家大型央企聯(lián)合中國(guó)工商銀行、郵儲(chǔ)銀行等多家大型商業(yè)銀行共同發(fā)起成立的以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托的融資服務(wù)平臺(tái)，利用分布式記賬、透明、可追溯、不可篡改等特點(diǎn)，有效解決核心企業(yè)、中小企業(yè)和銀行之間信任問(wèn)題，通過(guò)總行為央企授信，解決央企供應(yīng)鏈中小企業(yè)融資。積極協(xié)調(diào)并推動(dòng)遼寧省與央企有長(zhǎng)期合作關(guān)系的中小企業(yè)以及地方商業(yè)銀行入鏈，探索開(kāi)展供應(yīng)鏈金融融資，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)領(lǐng)域應(yīng)用，確保核心企業(yè)和配套企業(yè)之間從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)全過(guò)程可追溯。二是擴(kuò)大地方政府政策性擔(dān)保覆蓋范圍和支持力度，擴(kuò)充擔(dān)保資金池、提高杠桿率，適度降低或取消擔(dān)保利潤(rùn)考核，充分利用央企良好信用，為與央企具有穩(wěn)定供應(yīng)鏈關(guān)系的中小企業(yè)提供訂單融資。三是發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用。對(duì)遼寧省具有央企等配套資質(zhì)處于快速成長(zhǎng)期的軌道交通裝備配套企業(yè)，省、市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金給予優(yōu)先投資。

（四）以城市軌道交通市場(chǎng)需求為突破口，大力推進(jìn)央企與本地中小企業(yè)配套協(xié)作

城市軌道交通作為軌道交通裝備重要的需求方，是地方政府深化與央企合作的重要抓手。遼寧省“十四五”期間城市軌道交通投資需求量將倍增，沈陽(yáng)地鐵4號(hào)線、2號(hào)線南延線、3號(hào)線、6號(hào)線，大連地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、7號(hào)線、1號(hào)線三期都是正在建設(shè)或已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目。建議遼寧省在城市軌道交通招標(biāo)采購(gòu)上，統(tǒng)籌考慮央企與本省中小企業(yè)，在整車及核心操作系統(tǒng)由央企主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，相關(guān)配套產(chǎn)品及服務(wù)可更多交由本省中小企業(yè)完成，同等條件下可優(yōu)先考慮本省中小企業(yè)，不以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等為條件對(duì)本地中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或設(shè)置隱形門檻，同時(shí)在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予本地中小企業(yè)適當(dāng)支持。探索組建遼寧軌道交通工程建設(shè)公司，開(kāi)展省內(nèi)外地鐵工程總承包，并將遼寧省軌道交通裝備上下游配套企業(yè)統(tǒng)一整合到一個(gè)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效整合。

（五）多渠道推進(jìn)軌道交通裝備技術(shù)合作，幫助更多中小企業(yè)獲得行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司擁有我國(guó)鐵路系統(tǒng)最權(quán)威甚至是唯一的產(chǎn)品及零配件檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)。我們建議，一是加大與鐵路總公司、鐵科院合作力度，共同建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地，推進(jìn)大型儀器設(shè)備、試驗(yàn)應(yīng)用場(chǎng)地共享，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造更多產(chǎn)品檢測(cè)與試驗(yàn)應(yīng)用條件。二是充分發(fā)揮遼寧實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放型體制機(jī)制作用，加大與鐵科院下屬院所對(duì)接合作，推進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)成果在遼寧本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓本地中小企業(yè)有機(jī)會(huì)參與鐵科院等央企重大項(xiàng)目研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，央企和遼寧本地中小企業(yè)可通過(guò)遼寧實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)有效傳遞信息、互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品全面對(duì)接合作。三是加大與城市軌道交通協(xié)會(huì)合作力度，積極爭(zhēng)取遼寧本地企業(yè)和高校院所參與城市軌道交通資質(zhì)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)制定，尤其在整車車體材料和車廂內(nèi)飾等方面，力爭(zhēng)形成主導(dǎo)權(quán)。

（六）探索建立遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)現(xiàn)央地信息有效對(duì)接

由遼寧省工信廳牽頭，聯(lián)合遼寧省科技廳、遼寧省人社廳等部門，圍繞大連機(jī)車、沈陽(yáng)機(jī)車、大連電牽、沈陽(yáng)鐵道信號(hào)等央企直屬企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、人才需求，結(jié)合遼寧實(shí)際系統(tǒng)梳理軌道交通裝備行業(yè)主打產(chǎn)品、技術(shù)和人才信息，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，將與央企有著合作關(guān)系的遼寧省廣大中小企業(yè)統(tǒng)一納入產(chǎn)業(yè)鏈圖譜中，企業(yè)可圍繞各自所需在圖譜中找到適合自己的合作伙伴，亦可通過(guò)圖譜準(zhǔn)確看到自己所處的行業(yè)和市場(chǎng)位置及未來(lái)發(fā)展方向，政府部門可通過(guò)圖譜明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策體系。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式操作，行業(yè)和企業(yè)基本信息可以公開(kāi)（須獲得企業(yè)同意），涉及單個(gè)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品及整個(gè)行業(yè)人才分布信息，需求方可通過(guò)有償方式獲得。需要強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜反映的是遼寧軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠直接為本地軌道交通裝備企業(yè)提供信息服務(wù)，而不是規(guī)劃設(shè)想，因此建立初期很可能是不完整的，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大和政府有效信息不斷收集，圖譜將不斷豐富完善，猶如一棵栽下去的樹(shù)苗不斷成長(zhǎng)壯大。

（作者單位：遼寧省人民政府發(fā)展研究中心）