成都川西林盤群保護利用路徑探析

王 凱

(成都市建筑設(shè)計研究院，四川 成都 610041)

0 引言

川西林盤泛指成都平原及丘陵地區(qū)農(nóng)家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機融合而形成的一種人群隨田園散居的自然鄉(xiāng)村聚落。川西林盤衍生于成都平原高度網(wǎng)絡(luò)化的排灌體系之間，是古蜀農(nóng)耕文明的直接產(chǎn)物，是川西地區(qū)農(nóng)耕生產(chǎn)生活條件及社會意識驅(qū)動所自然形成的獨樹一幟的居住環(huán)境形態(tài)[1]，也是川西平原上獨具特色的地域文化和景觀。

川西林盤群(以下簡稱“林盤群”)是指一定地域范圍內(nèi),由幾個獨立的、有一定聯(lián)系的林盤所構(gòu)成的林盤聚落群。這些林盤地理位置相臨,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近，整體風貌相似,文化特色相同,形成“山水田林環(huán)其間,星羅棋布各林盤”的空間形態(tài)和自然人文景觀[2]。從區(qū)域經(jīng)濟地理學的角度看，林盤群其實是一種地域綜合體，內(nèi)部各要素按照生產(chǎn)過程中的經(jīng)營性、關(guān)聯(lián)性和依附性，以及生產(chǎn)和生活服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)進行組合[3]。

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的加快、經(jīng)濟和社會發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，傳統(tǒng)林盤空間與現(xiàn)代農(nóng)村村民的新需求、城鄉(xiāng)發(fā)展的新需要逐漸呈現(xiàn)出不適應(yīng)。與此同時，由于人們對林盤的價值特色認識不足，在新村建設(shè)中通過土地整理、拆院并院等方式對林盤進行搬遷騰退，使得林盤的梯次及數(shù)量減少，林盤群的數(shù)量也隨之減少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年年底，成都全市各種規(guī)模的林盤尚有14萬個；2011年年底再次統(tǒng)計時，林盤數(shù)量減少至12萬個左右，4年時間內(nèi)以平均每年3%以上的速度消亡[4]，林盤及林盤群的保護迫在眉睫。

2018年2月，習近平總書記來川視察時就鄉(xiāng)村振興發(fā)表了重要講話，提出成都要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好，繼續(xù)走在前列，起好示范作用。川西林盤群是成都地區(qū)最具代表性的鄉(xiāng)村聚落，扎實做好川西林盤群的保護利用是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)美麗宜居公園城市的應(yīng)有之義，也是對人民群眾美好生活向往的積極回應(yīng)。

1 成都川西林盤群保護利用發(fā)展歷程回顧

成都川西林盤群的保護利用是隨著川西林盤保護利用的發(fā)展而不斷演進變化，是隨著成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合進程的發(fā)展而持續(xù)推進。自2006年以來的十余年間，成都開展了大量卓有成效的川西林盤保護利用工作，林盤保護利用的技術(shù)支撐體系逐步完善，有效指導(dǎo)了林盤及林盤群的規(guī)劃建設(shè)。

1.1 發(fā)展歷程

2006年，成都開始有意識的進行林盤保護利用，并組織編制《成都市林盤保護利用規(guī)劃》；2007年，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌獲得重大政策扶持，國務(wù)院批準成都設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上升為國家戰(zhàn)略；2008年印發(fā)《關(guān)于推進我市川西林盤保護的實施意見》，特別是5·12汶川大地震后，以“拆小院進大院，適度集中”的方式，引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶向規(guī)模較大的林盤集中，重建具有川西傳統(tǒng)田園特色的新家園；2009年編制了《成都市林盤整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，開始實施林盤保護利用試點示范工作；2011年啟動《成都市林盤保護利用規(guī)劃》修編工作，針對單個林盤保護利用面臨的存續(xù)能力較弱、特色不突出、與周邊林盤同質(zhì)化競爭等突出問題[5]，部分區(qū)(市)縣開展了林盤群的試點示范工作，如新津縣花源鎮(zhèn)黃林盤群，對林盤群的保護利用方式方法進行探索。2015年，結(jié)合全市美麗新村建設(shè)，利用林盤元素、資源和空間布局特征規(guī)劃建設(shè)美麗新村，形成成都市“小、組、微、生”的新農(nóng)村建設(shè)模式，建設(shè)了一批以邛崍市高何鎮(zhèn)寇家灣安置點(見圖1)、蒲江縣成佳鎮(zhèn)麟鳳村“茶海之島”等為代表的現(xiàn)代林盤聚落群，林盤群的建設(shè)模式成為新農(nóng)村建設(shè)的一種新范式。

2017年以來，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展等新理念指引下，成都市委市政府重新審視了川西林盤的保護利用價值與意義，將川西林盤作為公園城市鄉(xiāng)村新形態(tài)，賦予了川西林盤新的價值內(nèi)涵與時代使命。2017年12月，成都市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成都市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案》(成委廳[2017]179號)，將川西林盤保護修復(fù)納入十大重點工程，并開展了精品林盤保護利用的試點示范工作。2018年7月，成都市委十三屆三次全會提出采取“特色鎮(zhèn)+林盤+農(nóng)業(yè)景區(qū)/農(nóng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，打造精品林盤聚落體系。同年，成都開展了《成都市川西林盤保護修復(fù)利用規(guī)劃(2018—2035)》與《成都市川西林盤保護利用建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》編制工作。

2019年以來，雙流、崇州等區(qū)(市)縣進行了以精品林盤輻射帶動一般林盤、川西林盤成片綜合開發(fā)的嘗試與探索，如雙流區(qū)空港花田、崇州市嚴家灣等。

在宏觀政策的支持下，新時期川西林盤的保護利用不斷取得新進展，川西林盤保護利用在內(nèi)容上也由原來的風貌整治、人居環(huán)境改善提升轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)植入、新場景營造以及鄉(xiāng)村體制機制的深入探索；保護利用模式上也逐步從精品林盤的試點示范向林盤群聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2 啟示思考

川西林盤的保護利用應(yīng)堅持系統(tǒng)思維，秉持協(xié)同一體化發(fā)展理念，打破行政區(qū)劃邊界，系統(tǒng)統(tǒng)籌文化契合度高、產(chǎn)業(yè)粘合度好、資源兼容度優(yōu)、環(huán)境相容度佳的林盤，形成以林盤群為代表的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，避免單純就林盤說林盤，具體如圖2所示。

擴點成面、連片成網(wǎng)、片區(qū)綜合開發(fā)是川西林盤保護利用的必然趨勢，是新時期推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是美麗宜居公園城市鄉(xiāng)村表達的實踐路徑。推進林盤群保護利用有利于重塑城鄉(xiāng)空間形態(tài)，有利于整合片區(qū)資源，有利于提高配套設(shè)施的利用效率、減少因林盤零散布局造成的資源浪費。

2 川西林盤群保護利用路徑探析

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)統(tǒng)籌全域各類林盤資源

1)摸清家底，建立全域林盤基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

結(jié)合全國第三次土地調(diào)查，以縣為單位，全面梳理縣域范圍內(nèi)林盤資源的數(shù)量、資源條件、人口規(guī)模、建設(shè)用地總量等，建立林盤資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，厘清林盤資源狀況。

2)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)林盤群規(guī)劃建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

林盤群的保護利用應(yīng)以國土空間規(guī)劃為總攬，以旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、林盤保護、全域交通、歷史文化等專項規(guī)劃為支撐，結(jié)合林盤的區(qū)位條件、資源稟賦，全面梳理特色開發(fā)類、保護修復(fù)類、拆遷撤并類等各類林盤資源，合理劃定林盤群綜合開發(fā)片區(qū)。

2.2 產(chǎn)業(yè)賦能，營造多元復(fù)合的鄉(xiāng)村消費場景

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是林盤群保護利用持續(xù)推進的內(nèi)生動力。林盤群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從區(qū)域共謀發(fā)展的角度，以資源為導(dǎo)向，合理分工、錯位協(xié)同，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林盤群與林盤群之間、林盤群與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工，明確林盤群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標與方向；另一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林盤群內(nèi)部各林盤之間的產(chǎn)業(yè)分工，明確各林盤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成各具特色的林盤聚落，有效化解林盤間同質(zhì)競爭的難題。

2.2.1 夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石

林盤群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)秉持生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展健康綠色、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，立足片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模導(dǎo)向”向互聯(lián)網(wǎng)時代的“質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，重新審視林盤群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞科技研發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點細分領(lǐng)域，找準定位、明確重點、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造與價值提升，重塑經(jīng)濟地位。

2.2.2 加強產(chǎn)業(yè)跨界融合，構(gòu)建農(nóng)商文旅體學研融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

習近平總書記強調(diào)，隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等重要功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值日益凸顯[6]。5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展使得城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝逐漸彌合，居民多元復(fù)合的消費需求不斷催生新的消費場景，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)功能加速融合，并以其獨特的原生創(chuàng)造力、鄉(xiāng)土想象力、文化感染力和消費吸引力成為人民日益青睞的活動空間和精神家園。

推進川西林盤群“農(nóng)商文旅體學研”融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。按照“資源本底+場景植入+消費升級”的發(fā)展思路，加強林盤的功能植入、業(yè)態(tài)提升，因地制宜植入宜商宜居宜業(yè)宜游宜娛等新場景，大力發(fā)展“林盤”+特色餐飲、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意、研學交流、會展演出、科技研發(fā)、商務(wù)會議、運動休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)商文旅體學研形態(tài)融合、價值疊加、優(yōu)勢互補，將川西林盤群打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體驗區(qū)、成都旅游新名片。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計，重塑城鄉(xiāng)空間格局和形態(tài)風貌

2.3.1 延續(xù)星羅棋布、沃野千里的空間格局

川西林盤群的保護利用是公園城市背景下的“精明增長與精明收縮”，是在建設(shè)用地規(guī)模不增加的基礎(chǔ)上，根據(jù)未來發(fā)展需要，通過土地整理將零散的林盤進行拆除搬遷或集聚提升，是對鄉(xiāng)村空間形態(tài)的優(yōu)化與重塑。

林盤群保護利用應(yīng)加強格局保護，筑牢生態(tài)底色，落實“園中建城”的發(fā)展理念，結(jié)合片區(qū)資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理劃分林盤群生態(tài)空間、生產(chǎn)空間及生活空間，促進“三生”融合發(fā)展，延續(xù)其“林繞水環(huán)、星羅棋布”的鄉(xiāng)村田園空間格局。

2.3.2 塑造蜀風雅韻、古今輝映的建筑風貌

建筑風貌是鄉(xiāng)村特色的重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化、社會經(jīng)濟等方面的集中表現(xiàn)。林盤群的建筑風貌的塑造應(yīng)遵循“整體性、特色性、多樣性”的原則，充分結(jié)合地理環(huán)境、自然氣候、歷史人文、產(chǎn)業(yè)特征等因素，從建筑風格、建筑群天際輪廓線、建筑組合方式、色彩材質(zhì)、體量形態(tài)、細部裝飾、夜景照明、建筑附屬設(shè)施、建筑環(huán)境等方面對林盤群居住建筑、公共建筑的風貌進行管控引導(dǎo)，塑造特色鮮明、形態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑風貌，避免出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。

2.3.3 營造茂林修竹、美田彌望的田園景觀

按照“可進入、可參與、景觀化、景區(qū)化”原則，結(jié)合林盤群產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過“改院、植綠、理水、錦路、整田、護林”六大措施，構(gòu)建“點—線—面”相結(jié)合的鄉(xiāng)村景觀體系，營造四季有景的景觀體驗，具體措施如表1所示。

表1 林盤群景觀營造措施一覽表

2.3.4 構(gòu)建快慢結(jié)合、暢通高效的交通體系

道路是到達、游覽林盤群的主要途徑，是構(gòu)成林盤群空間格局的重要組成部分，高效便捷的路網(wǎng)交通體系是林盤群建設(shè)品質(zhì)的重要體現(xiàn)，是推進林盤群發(fā)展的重要支撐。

林盤群保護利用倡導(dǎo)“綠色出行、慢行優(yōu)先”，按照“快慢分離、人車分流、客貨分流”的原則，合理組織道路交通，通過“接駁區(qū)域交通、優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)體系、完善停車設(shè)施、強化慢行系統(tǒng)建設(shè)”等措施，提高林盤群的交通可達性，提升交通服務(wù)水平，營造良好的交通體驗。

2.3.5 配套安全便民、功能復(fù)合的服務(wù)設(shè)施

配套設(shè)施是衡量林盤群提供服務(wù)水平的重要指標，包括村民生活服務(wù)配套設(shè)施、旅游服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和市政公用設(shè)施。林盤群保護利用應(yīng)秉持“共享化、標準化、便捷化、復(fù)合化”的原則，因地制宜地配置配套設(shè)施；結(jié)合人口規(guī)模、服務(wù)半徑，優(yōu)化生活服務(wù)配套設(shè)施配置，提升配套設(shè)施服務(wù)水平；結(jié)合各林盤功能定位、產(chǎn)業(yè)特征、人群需求偏好，差異化配置各具特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施與旅游配套設(shè)施，滿足多樣化的使用需求；補足市政公用設(shè)施建設(shè)短板，提高林盤群韌性水平。

2.4 制度創(chuàng)新，構(gòu)建共建共享新平臺、鄉(xiāng)村振興新動力

長效運作機制及政府利好政策是推進林盤群保護利用的重要保障。成都應(yīng)繼續(xù)深化人才、土地、資金等方面制度改革，構(gòu)建林盤群保護利用與社區(qū)治理融合的長效運作機制，鼓勵、引導(dǎo)和撬動社會資金參與林盤群保護利用項目，通過“集體經(jīng)濟組織+平臺公司+專業(yè)運營公司”“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)化合作社+農(nóng)戶”等多種形式，組建經(jīng)濟聯(lián)合體，建立共同參與、共建共享的利益鏈接機制，盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟，推動生產(chǎn)共贏。

3 結(jié)語

川西林盤群是成都地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的空間載體。隨著成都林盤保護修復(fù)工作的持續(xù)推進，以林盤群為抓手、推動林盤保護利用成片開發(fā)必將成為成都地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的主流趨勢。林盤群的保護利用是一項復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，本文僅對林盤群保護路徑進行了初步思考，仍有許多問題有待進一步的跟蹤研究。