習(xí)近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述研究

盛九元，胡云華

(1.上海社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究中心，上海 200020；2.上海浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海 200135)

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立100周年。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就始終關(guān)注著祖國的統(tǒng)一問題。改革開放以來，“一國兩制、和平統(tǒng)一”成為中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的基本方針。圍繞著這一大政方針，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了一系列重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了兩岸和平統(tǒng)一格局。隨著兩岸合作的深化，打造共同市場的實(shí)踐探索也得以逐步推進(jìn)。但在現(xiàn)有的兩岸關(guān)系框架下，由于正式的對話協(xié)商管道中斷和政策協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，使得打造兩岸共同市場的進(jìn)程面臨嚴(yán)重障礙。針對上述情況，習(xí)近平總書記提出“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”①習(xí)近平總書記全面提出和闡釋這一重要論述是2019年1月2日的?在?告臺(tái)灣同胞書?發(fā)表40周年紀(jì)念大會(huì)上的講話?(?人民日報(bào)?2019年1月3日，A1版)。但有關(guān)這一重要理念的論述則見于從2013年4月8日在博鰲論壇會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)董事長蕭萬長起的多次講話之中。這一具有重大理論與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的對臺(tái)工作論述。在十九屆五中全會(huì)上，這一論述作為“十四五”規(guī)劃?建議?的主要內(nèi)容提出，②“十四五”規(guī)劃?建議?第58項(xiàng):推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，共同弘揚(yáng)中華文化。完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺(tái)商臺(tái)企參與“一帶一路”建設(shè)和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。參見:?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?(2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過)，?人民日報(bào)?2020年11月4日，A1版。成為新發(fā)展階段推動(dòng)兩岸關(guān)系與兩岸合作深化的重要綱領(lǐng)，也有效地促進(jìn)了和平統(tǒng)一進(jìn)程。在建黨百年之際，以習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述為指引，探究“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)路徑及需要克服的障礙，深化兩岸融合發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于“兩岸共同市場”與“中華民族經(jīng)濟(jì)”概念的討論

首先，需要對研究的核心概念進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的描述和界定。

其一，兩岸共同市場是在一國框架下兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的更高層次安排，與學(xué)術(shù)界所定義的一般意義上的共同市場有緊密的聯(lián)系但也有顯著的差異。這里所提的兩岸共同市場，其核心是“一國”，關(guān)鍵在于處理一國框架下兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)不同經(jīng)濟(jì)制度之間的市場全方位開放與各類要素的自由流動(dòng)，而且這種開放與流動(dòng)在很長時(shí)期內(nèi)將呈現(xiàn)出單向、不對稱與民間性的特征。

其二，中華民族經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分，廣義的中華民族經(jīng)濟(jì)包括中國大陸經(jīng)濟(jì)、臺(tái)灣暨港澳經(jīng)濟(jì)和全球的華人經(jīng)濟(jì)；狹義的中華民族經(jīng)濟(jì)則主要指中國大陸經(jīng)濟(jì)和臺(tái)灣暨港澳經(jīng)濟(jì)。本研究主要針對中國大陸與臺(tái)灣之間開展經(jīng)濟(jì)合作、打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)展開，其中有以內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作為參照的內(nèi)容，但研究不涉及大陸、臺(tái)灣與港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作的模式選擇與機(jī)制建構(gòu)。

其三，這里所稱民族經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵基本重疊，主要是指由物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門組成的經(jīng)濟(jì)總體；包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生保健、文化藝術(shù)等，由上述各種行業(yè)體系構(gòu)成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系。①參見百度百科:https://baike.baidu.com/item/國民經(jīng)濟(jì)體系/22664741?fr＝aladdin，最后訪問時(shí)間:2021－01－20。從可持續(xù)發(fā)展角度看，國民經(jīng)濟(jì)體系要求比例協(xié)調(diào)、門類齊全。據(jù)此而言，國民經(jīng)濟(jì)體系包括三個(gè)層面，一是生產(chǎn)財(cái)富的能力，二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布，三是社會(huì)和政治狀況以及制度，因?yàn)橹贫葘Q定一個(gè)國家勞動(dòng)分工和生產(chǎn)能力的效能。從世界范圍看，國民經(jīng)濟(jì)體系決定一個(gè)國家的富裕程度及其在國際社會(huì)中的地位。目前，中國大陸已在社會(huì)主義制度下形成完整、相對獨(dú)立自主、強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)體系，并構(gòu)成中華民族經(jīng)濟(jì)的主體。在這一過程中，實(shí)現(xiàn)中國大陸/內(nèi)地經(jīng)濟(jì)與臺(tái)灣暨港澳經(jīng)濟(jì)在既有合作基礎(chǔ)上更加有效的整合，將有助于鞏固與完善更加健全、具備更強(qiáng)國際競爭力的民族經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)界與學(xué)術(shù)界有關(guān)建設(shè)中華民族經(jīng)濟(jì)的提法歷時(shí)已近半個(gè)世紀(jì)。早在1980年代初，就有海外經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的概念，主要觀點(diǎn)包括:建立包括中國大陸、臺(tái)灣、香港、澳門四個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)；大陸與臺(tái)港澳在主權(quán)上同屬一個(gè)中國，在文化上同屬中華文化，在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)互利、有著巨大的合作潛力，應(yīng)構(gòu)建整合；大陸與臺(tái)港澳應(yīng)共同承擔(dān)起壯大中華民族經(jīng)濟(jì)的歷史責(zé)任，等等。

其四，打造兩岸共同市場與壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，前者是載體和平臺(tái)，后者是方向與目標(biāo)，兩者緊密關(guān)聯(lián)、互為依托。特別是中華民族經(jīng)濟(jì)的提法，在具體表述兩岸經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)，指明了推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的核心目標(biāo)，兩岸雙方均應(yīng)積極推進(jìn)，促其深化發(fā)展，使兩岸共同利益最大化。就實(shí)踐基礎(chǔ)來看，2003年6月29日、10月17日，中央政府分別與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)簽訂?關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排?(CEPA)；2010年6月29日，大陸和臺(tái)灣在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上簽署?海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議?(ECFA)；以此為基礎(chǔ)，大陸與臺(tái)港澳已經(jīng)逐步形成開展機(jī)制化合作的法律框架和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。②谷川:?兩岸四地經(jīng)濟(jì)合作法律協(xié)調(diào)的規(guī)制體系?，?西部法學(xué)評論?2018年第1期。十九屆五中全會(huì)的公報(bào)指出“要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”?！笆奈濉币?guī)劃?建議?強(qiáng)調(diào)“支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。這些論述明確指出壯大中華民族經(jīng)濟(jì)的方向與可行路徑。

二、習(xí)近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述的核心要義、戰(zhàn)略思想及其對兩岸融合發(fā)展的路徑引領(lǐng)

2010年4月12日，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平在海南會(huì)見了參加博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)的臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)最高顧問錢復(fù)一行。在會(huì)見中，習(xí)近平首次提出“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”的論述。①阮煜琳:?習(xí)近平:兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)?，中新社報(bào)道，中國臺(tái)灣網(wǎng)，http://www.taiwan.cn/zt/jmkj/gzlasqjjhzkjxy/gdtp/201004/t20100412＿1315759.htm，最后訪問時(shí)間:2021－01－15。習(xí)近平表示，六十多年來，盡管兩岸走過了不同的發(fā)展道路，但我們始終認(rèn)為，兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)。我們倡導(dǎo)和推動(dòng)兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，有助于共同促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，有助于維護(hù)和擴(kuò)大中華民族的整體利益。由此可見，“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”的論述，是從“兩岸同胞同屬中華民族”延伸出來的。因此，“只要兩岸雙方都能從兩岸同胞一家人的角度來考慮問題，什么事情都好商量，什么問題都能夠解決?！?/p>

(一)習(xí)近平“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述的核心要義

“兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，習(xí)近平總書記這一重要論述，既含有兩岸共同促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)與擴(kuò)大中華民族整體利益的目標(biāo)，也是以此為出發(fā)點(diǎn)嘗試化解當(dāng)時(shí)兩岸ECFA協(xié)商中遇到的各種問題，強(qiáng)調(diào)兩岸之間的合作，核心是因?yàn)閮砂锻瑢僦腥A民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，這一重要論述為兩岸經(jīng)濟(jì)合作乃至兩岸關(guān)系的發(fā)展拓展了新的空間。

由表1可見，習(xí)近平總書記自2010年以來在多個(gè)場合發(fā)表與“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的重要論述，顯示在推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作方面，習(xí)總書記有著深入而清晰的方略，而其完整的戰(zhàn)略思想則集中體現(xiàn)在2019年1月2日在紀(jì)念?告臺(tái)灣同胞書?發(fā)表40周年大會(huì)的講話之中，顯示總書記的這一重要論述是經(jīng)過長期醞釀形成、具有深刻戰(zhàn)略思想和實(shí)踐引領(lǐng)作用，是對臺(tái)工作總體方針政策的重要組成。其核心意涵具體體現(xiàn)在以下方面:

首先，打造兩岸共同市場是在“習(xí)五點(diǎn)”的第四部分“深化融合發(fā)展、夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”中提出的，可見，融合發(fā)展是打造兩岸共同市場的核心內(nèi)涵。圍繞著這一概念，總書記進(jìn)一步提出兩岸要“應(yīng)通盡通”、①習(xí)近平指出，兩岸要應(yīng)通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，可以率先實(shí)現(xiàn)金門、馬祖同福建沿海地區(qū)通水、通電、通氣、通橋。參見?為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一而共同奮斗——在?告臺(tái)灣同胞書?發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話?，?人民日報(bào)?2019年1月3日，第2版。“公共服務(wù)的普惠化、均等化、便利化”、②2018年2月28日，國臺(tái)辦、國家發(fā)改委等部門出臺(tái)?關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施?，隨后各地相繼出臺(tái)?實(shí)施辦法?。2019年11月4日，國臺(tái)辦、國家發(fā)改委等部門出臺(tái)?關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施?。這些措施均是進(jìn)一步落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體政策?！敖饛B的四通”等具體的政策路徑，不僅在理論上，也在政策實(shí)踐上豐富了兩岸共同市場的外延與實(shí)現(xiàn)路徑。

表1 習(xí)近平總書記有關(guān)“打造兩岸共同市場壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述一覽表

其次，對于打造兩岸共同市場的內(nèi)涵，總書記的完整表述是“推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”和“為發(fā)展增動(dòng)力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”。從論述的內(nèi)涵分析，打造兩岸共同市場的前提是兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化，也就是要形成直接、雙向、機(jī)制化的合作系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)合作的深化；目的是共同壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，形塑兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展、互利雙贏、共同繁榮的格局；最終為實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，具有完整的論述邏輯和明確的指向性。因此，打造兩岸共同市場的政策運(yùn)用與實(shí)踐推進(jìn)應(yīng)圍繞著建構(gòu)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化和深化融合發(fā)展這一中心目標(biāo)進(jìn)行，而不能僅僅是為單純追求局部經(jīng)濟(jì)利益開展合作。

最后，兩岸共同市場已經(jīng)歷過相應(yīng)的實(shí)踐。自2008年以來，兩岸實(shí)際上已通過漸進(jìn)方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的制度化，為兩岸共同市場的建構(gòu)提供了具體實(shí)踐:這一過程包括“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”③“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃”于2008年底啟動(dòng)，以“一年交流、兩岸洽商、三年合作”為目標(biāo)，優(yōu)先選擇中草藥、太陽能燈等產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步改善兩岸產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境。參見中國臺(tái)灣網(wǎng):http://www.taihainet.com/news/twnews/bilateral/2008－08－14/294284.html，最后訪問時(shí)間:2021－01－15。以及更高階段的?海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議?(ECFA)④?海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議?(Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA；臺(tái)灣方面版本稱為?海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議?)，原稱為?兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定?或?兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定?(Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡稱CECA)。2010年1月26日，ECFA第一次兩岸兩會(huì)專家工作商談在北京舉行。2010年6月29日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合作協(xié)議。2010年8月17日，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過?海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議?。它實(shí)質(zhì)上是一國架構(gòu)下兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判的初步框架安排，同時(shí)又包含若干早期收獲協(xié)議。的協(xié)商與簽署。但由于島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力的阻撓，ECFA后續(xù)的“服貿(mào)協(xié)議”⑤?海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議?是ECFA后續(xù)協(xié)商所簽協(xié)議之一，共計(jì)4章24條，有2個(gè)附件，分別為?服務(wù)貿(mào)易具體承諾表??關(guān)于服務(wù)提供者的具體規(guī)定?。2013年6月21日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在上海舉行第九次會(huì)談，由海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘與?；鶗?huì)董事長林中森簽署?海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議?。但在民進(jìn)黨的無理抵制下，協(xié)議始終延宕不決。2014年3月18日，“太陽花學(xué)運(yùn)”爆發(fā)，臺(tái)灣方面無限期推遲協(xié)議生效，協(xié)議事實(shí)上被中止。和“貨貿(mào)協(xié)議”雖經(jīng)協(xié)商但未能簽署，導(dǎo)致ECFA始終停留在早期收獲和投資保護(hù)階段，實(shí)際成效難以顯現(xiàn)。2016年，主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨在臺(tái)灣執(zhí)政。由于民進(jìn)黨當(dāng)局堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識(shí)”，導(dǎo)致兩岸協(xié)商溝通全面中斷，ECFA基本停擺；再加上民進(jìn)黨當(dāng)局一系列限制兩岸交流合作的措施，兩岸交流亦受到?jīng)_擊。從上述情況看，從2010年ECFA簽署后，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐盡管未能取得應(yīng)有的成效，但已經(jīng)為打造兩岸共同市場累積了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。因此，新階段的“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)在既有基礎(chǔ)上向更高層次的發(fā)展，而兩岸已經(jīng)達(dá)成的23項(xiàng)協(xié)議①兩岸23項(xiàng)協(xié)議包括:?海峽兩岸包機(jī)會(huì)談紀(jì)要??海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議??海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議??海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議??海峽兩岸郵政協(xié)議??海峽兩岸食品安全協(xié)議??海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議??海峽兩岸金融合作協(xié)議??海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議??海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議??海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議??海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議??海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議??海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議??海峽兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議??海峽兩岸核電安全合作協(xié)議??海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議??海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議??海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議??海峽兩岸地震監(jiān)測合作協(xié)議??海峽兩岸氣象合作協(xié)議??海峽兩岸避免雙重課稅及加強(qiáng)稅務(wù)合作協(xié)議??海峽兩岸民航飛行安全與適航合作協(xié)議?，相關(guān)協(xié)議基本涵蓋兩岸合作的主要領(lǐng)域。但由于兩岸現(xiàn)階段的協(xié)商機(jī)制完全中斷，相關(guān)協(xié)議難以執(zhí)行和落實(shí)。可以作為打造共同市場的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)合作的制度化、打造兩岸共同市場提供有效的支撐。

(二)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述的戰(zhàn)略思想

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述的重點(diǎn)在于打造中華民族經(jīng)濟(jì)，形成兩岸共同發(fā)展的合力，為共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)，這是習(xí)近平總書記這一重要論述戰(zhàn)略思想的核心。牢牢把握這一戰(zhàn)略思想是深刻理解習(xí)近平總書記重要論述的關(guān)鍵點(diǎn)。

首先，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”旨在兩岸同胞攜手共圓中國夢、共赴中華民族偉大復(fù)興。

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是一國框架內(nèi)、兩個(gè)區(qū)域(兩岸)間的全面經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，符合兩岸經(jīng)濟(jì)合作過程中的“雙向規(guī)范”(既符合一國內(nèi)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)規(guī)范，也不違背WTO框架下兩岸單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間合作的運(yùn)行規(guī)范)，同時(shí)這也不僅僅是兩岸交流合作簡單的“升級(jí)版”，而是兩岸謀求更高效的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共享發(fā)展紅利的基礎(chǔ)。從內(nèi)涵上看，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”與習(xí)近平總書記一直倡導(dǎo)“兩岸一家親”理念的核心是高度契合的，基礎(chǔ)是兩岸利益的高度聯(lián)結(jié)，目標(biāo)是兩岸民眾的心靈契合、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、共圓中國夢。

其次，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”將為兩岸關(guān)系發(fā)展增添新的動(dòng)力?，F(xiàn)階段，兩岸交流交往的方式與途徑已經(jīng)發(fā)生了重大的調(diào)整與改變。主要原因有二:一是從兩岸經(jīng)濟(jì)合作層面看，大陸在“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新格局下，逐步完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，由此所形成的制度創(chuàng)新能力、技術(shù)進(jìn)步能力、生產(chǎn)協(xié)作能力、生態(tài)建設(shè)能力與市場輻射能力，必將為兩岸經(jīng)濟(jì)深化合作提供重大的發(fā)展機(jī)遇，而“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”則是將發(fā)展機(jī)遇變現(xiàn)為發(fā)展實(shí)績，從而進(jìn)一步強(qiáng)化兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。二是從兩岸政治社會(huì)層面看，臺(tái)灣當(dāng)局通過修訂“兩岸人民關(guān)系條例”“國安五法”和出臺(tái)“反滲透法”等，試圖以行政和立法方式限縮兩岸民間交流交往，嚴(yán)格控制兩岸交流交往與經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平，由此在臺(tái)灣社會(huì)造成明顯的“寒蟬效應(yīng)”，這對兩岸融合發(fā)展構(gòu)成巨大的障礙。因此，需要以“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，創(chuàng)新兩岸合作方式，厚植共同利益，更加有效地推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

綜上，從習(xí)總書記重要論述的戰(zhàn)略思想出發(fā)，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行機(jī)制核心在于兩岸合作的制度化安排，關(guān)鍵在于消除交流合作中的障礙，暢通要素自由流動(dòng)渠道，構(gòu)建兩岸全方位交流合作的機(jī)制，在合力壯大中華民族經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

(三)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述對于兩岸融合發(fā)展的實(shí)踐引領(lǐng)

兩岸融合發(fā)展作為習(xí)近平總書記對臺(tái)工作重要論述的重要組成部分，其與“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述是有機(jī)聯(lián)結(jié)的?？梢哉f，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”是融合發(fā)展的具體實(shí)踐。

兩岸經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素稟賦方面有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，彼此合作的深化會(huì)給兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯的效益提升和福祉增進(jìn)，這已經(jīng)被30多年來的兩岸經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐所證明。截至2019年，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目112，442項(xiàng)，實(shí)際使用臺(tái)資694.1億美元。按照實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì)，臺(tái)資占大陸累計(jì)實(shí)際吸引境外投資總額的3.3%。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最具潛力的消費(fèi)市場，大陸不僅是臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地，而且也為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間。從1979年到2019年，大陸與臺(tái)灣的貿(mào)易額從0.8億美元躍升至2，280.8億美元，40年成長2，580倍。2019年，大陸自臺(tái)灣進(jìn)口總額達(dá)1，730億美元，對臺(tái)灣出口為550.8億美元，臺(tái)灣對大陸的貿(mào)易順差高達(dá)1，179.2億美元。兩岸貿(mào)易占臺(tái)灣對外貿(mào)易總額的37.67%，臺(tái)灣對大陸出口占臺(tái)灣出口總額的56.71%。臺(tái)灣是大陸的第七大貿(mào)易伙伴和第四大進(jìn)口來源地。目前有100多萬臺(tái)商及其家人長期生活在大陸。①?2019年中國大陸與中國臺(tái)灣貿(mào)易交流現(xiàn)狀及兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢分析?，參見中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng):https://www.chyxx.com/industry/202007/883983.html，最后訪問時(shí)間:2021－03－05。由此可見，經(jīng)過多年實(shí)踐，兩岸經(jīng)濟(jì)融合已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

需要指出的是，盡管兩岸經(jīng)濟(jì)融合在實(shí)踐上已取得長足進(jìn)展，但從實(shí)際效應(yīng)分析，仍存在著經(jīng)貿(mào)聯(lián)結(jié)不深、民眾經(jīng)貿(mào)參與度有限、兩岸融合發(fā)展制度體系不完善等缺失，②石正方:?兩岸融合發(fā)展:概念界說與路徑選擇?，?臺(tái)灣研究集刊?2020年第3期。需要著力探索新的推進(jìn)模式與實(shí)踐路徑。于此，習(xí)近平總書記“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述做出了重要指引:一是樹立新的兩岸合作觀。新時(shí)代的兩岸關(guān)系需要新的合作觀。“我們倡導(dǎo)和推動(dòng)兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，有助于共同促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，有助于維護(hù)和擴(kuò)大中華民族的整體利益”——推進(jìn)兩岸合作深化應(yīng)以壯大中華民族經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)；通過打造兩岸共同市場厚植雙方共同利益，而不宜過分強(qiáng)調(diào)自身利益。在實(shí)踐上，大陸無論是市場規(guī)模、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都更有優(yōu)勢，同時(shí)更具合作的主動(dòng)性，因此有必要秉持更開放與包容的態(tài)度，更積極地以公平市場機(jī)制鼓勵(lì)兩岸要素的互補(bǔ)合作、促進(jìn)兩岸比較優(yōu)勢的發(fā)揮。二是完善兩岸合作的制度體系。在推進(jìn)兩岸合作的過程中，需要踐行“兩岸一家親”理念、兼顧兩岸雙方的利益，而從共同市場建構(gòu)的宏觀角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，無疑有助于完善相應(yīng)制度化建構(gòu)，有助于將局部利益與整體利益有效銜接，從而加快推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作深化、實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展目標(biāo)。三是創(chuàng)新兩岸合作的機(jī)制。現(xiàn)階段，兩岸合作主要依靠民間力量和市場力量的推動(dòng)，存在著局限性、短期利益導(dǎo)向和難以協(xié)調(diào)的制約瓶頸。因此，以打造兩岸共同市場為載體和突破口，促進(jìn)兩岸要素市場的全方位有效開放，從而“倒逼”兩岸各種類型、不同層次合作機(jī)制的建構(gòu)與完善。當(dāng)然，其中最為關(guān)鍵的是，促使兩岸在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上全面恢復(fù)對話協(xié)商，有效推動(dòng)23項(xiàng)協(xié)議實(shí)施，建構(gòu)起更高層次的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架，為打造共同市場奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。③胡云華、盛九元、盛杰:?打造兩岸共同市場存在的障礙與推進(jìn)策略?，?臺(tái)灣研究集刊?2020年第4期。

三、探索推動(dòng)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的方式與路徑

習(xí)近平總書記“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”重要論述，從兩岸同胞共圓中國夢、共赴中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)期兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作指明了實(shí)踐方向。深入領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)總書記相關(guān)論述的核心要義、戰(zhàn)略思想，積極探索推進(jìn)“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的方式和路徑，是當(dāng)前涉臺(tái)理論研究與實(shí)務(wù)工作的重要任務(wù)。

從實(shí)證角度分析，兩岸的經(jīng)濟(jì)融合有助于進(jìn)一步密切兩岸全方位的交流，促進(jìn)民眾的彼此認(rèn)知(以兩岸交流人次最高的2017年看，全年人員往來達(dá)到940多萬人次，僅臺(tái)胞赴大陸就超過580萬人次)，同時(shí)，臺(tái)灣精英階層(經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界乃至政界的中高層人士)也深刻體認(rèn)到大陸對臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和提升效應(yīng)，這是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的正向效應(yīng)所在。但從另一方面看，從起步階段開始，兩岸經(jīng)濟(jì)合作就受政治因素干擾和臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制，因而合作受到明顯的省籍、階層和地域局限，導(dǎo)致合作收益分配的不均衡(2000年以來，臺(tái)灣不同地域及不同階層收入差距持續(xù)擴(kuò)大)；特別是在臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制下，要素的單向流動(dòng)更導(dǎo)致部分臺(tái)灣民眾的收益受損。此外，兩岸經(jīng)濟(jì)合作模式的局限(包括合作對象的省籍與地域局限、惠臺(tái)政策難以達(dá)成普適效果、合作要素的低端化等)也導(dǎo)致打造兩岸共同市場的福利效應(yīng)與民眾的實(shí)際需求之間存在脫節(jié)。因此，需要在對既有合作模式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，深入剖析減弱或者抵消兩岸經(jīng)濟(jì)合作福利效應(yīng)的干擾因素，審視臺(tái)灣國際分工地位的變化、兩岸經(jīng)濟(jì)合作的潛力和“十四五”規(guī)劃發(fā)展的契機(jī)，把握“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探索兩岸共同市場的規(guī)律、所需制度架構(gòu)和模式選擇。在這一過程中進(jìn)行理論與政策的探索調(diào)整，充分而全面地發(fā)揮打造兩岸共同市場的互動(dòng)效應(yīng)，有效推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

(一)充分結(jié)合兩岸關(guān)系特點(diǎn)，明確相應(yīng)制度建構(gòu)、模式選擇與政策調(diào)整方向

按照一體化理論，共同市場的建構(gòu)是以國家作為行為主體的，但兩岸合作首先是在一國框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，這是兩岸關(guān)系性質(zhì)所決定的。在具體的運(yùn)行過程中，這種合作又需要有效借鑒共同市場的概念并符合兩岸作為WTO單獨(dú)成員方的基本規(guī)范。臺(tái)灣作為亞洲“四小龍”之一，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平稍高于大陸，兩岸經(jīng)濟(jì)合作有著明顯的互補(bǔ)性，大陸對于臺(tái)灣保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重大和關(guān)鍵的作用。但由于受到民進(jìn)黨當(dāng)局的政策性限制和相對較低層次的經(jīng)濟(jì)合作模式局限，兩岸合作主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接，且集中在低端要素領(lǐng)域合作，因此不僅易受到外部干擾且也呈現(xiàn)出很強(qiáng)的同質(zhì)性競爭、投資可轉(zhuǎn)移性與市場可替代性特點(diǎn)，這種情況與兩岸以單向、間接、民間合作為主的合作模式的既有缺陷形成疊加，嚴(yán)重阻礙兩岸合作的深化。因此，打造兩岸共同市場既需要理論方面的突破，更需要深入分析新發(fā)展格局下不同合作模式可能產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)。

從另一角度看，大陸經(jīng)濟(jì)與臺(tái)港澳經(jīng)濟(jì)都是中華民族經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。2020年，大陸、臺(tái)灣、香港、澳門的GDP總值折合人民幣分別為101.5986萬億元、①?中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)?，摘自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./202102/t20210227＿1814154.html，最后訪問時(shí)間:2021－03－04。4.5855萬億元、②?2020年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長2.98%，GDP超過4.58萬億元，升至全國第七名?，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/447703466＿100110525，最后訪問時(shí)間:2021－03－04。2.4103萬億元、③?2020年香港GDP降至24103億元，不僅低于深圳，也低于廣州?，騰訊新聞，https://new.qq.com/rain/a/20210225A027W400，最后訪問時(shí)間:2021－03－04。0.3716萬億元，④澳門迄今未公布2020年GDP數(shù)據(jù)，在此列入2019年的數(shù)據(jù)。王晨曦:?澳門經(jīng)濟(jì)2019年實(shí)質(zhì)收縮4.7%?，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2020－02/29/c＿1125644958.htm，最后訪問時(shí)間:2021－03－04。合計(jì)108.9662萬億元。大陸與臺(tái)港澳如果能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的合作，不僅有助于進(jìn)一步互利共贏，而且也能夠形成更大的合力，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)程。在這一過程中，在資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)安全、國際行銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域均有著獨(dú)特優(yōu)勢的臺(tái)灣，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮更加積極的作用。由于篇幅和論述內(nèi)容所限，本文壯大中華民族經(jīng)濟(jì)只限于對大陸與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)合作的探討。

在一國的框架下，現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)的交流合作是在政治嚴(yán)重對立且缺乏共同約束與協(xié)議規(guī)范的框架下持續(xù)推進(jìn)的，盡管既有的經(jīng)濟(jì)合作取得明顯成效，然而也必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)合作對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響是復(fù)雜且間接的，對深化兩岸融合發(fā)展的直接效應(yīng)有限。因此，需要準(zhǔn)確認(rèn)知在新發(fā)展階段，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”所需的制度建構(gòu)、模式選擇與政策調(diào)整的可行方向，并在此基礎(chǔ)上，通過內(nèi)涵拓展、模式選擇、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，有效化解可能面臨的主客觀瓶頸與障礙，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)利益的充分緊密聯(lián)結(jié)，以發(fā)揮其相應(yīng)的外溢效應(yīng)，為推動(dòng)兩岸關(guān)系進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而達(dá)成促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的效應(yīng)。

(二)著重探索新發(fā)展格局下的可行方式與路徑

在對既往兩岸經(jīng)濟(jì)合作情況進(jìn)行回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際效應(yīng)開展系統(tǒng)性實(shí)證研究，探討造成兩岸經(jīng)濟(jì)融合政策局部失效或?qū)嶋H成效不彰的深層次原因，在以推動(dòng)促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的大前提下，以機(jī)制創(chuàng)新消除政策障礙、克服合作局限，同時(shí)以發(fā)展新理念為指導(dǎo)，提出在新發(fā)展格局下，形成打造兩岸共同市場的基本框架與可行路徑，以及與之相適應(yīng)的制度與政策體系，從而更好地發(fā)揮打造共同市場對推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的正向效益。

新發(fā)展格局的核心是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。長期以來，臺(tái)灣作為大陸外向型經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充和資本技術(shù)的重要來源地之一，為中華民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)階段的國內(nèi)國際情勢下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作面臨著“變”與“不變”，即:大陸進(jìn)入新發(fā)展格局，但兩岸經(jīng)濟(jì)合作的模式仍未出現(xiàn)與此相應(yīng)的變化；而以美國對華貿(mào)易戰(zhàn)為起點(diǎn)，再加上疫情的沖擊，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重新調(diào)整，“短鏈”“散鏈”“產(chǎn)業(yè)安全網(wǎng)”成為調(diào)整的方向，因此，需要更注重探索在新發(fā)展格局下打造兩岸共同市場的可行方式，從而保障其切合新時(shí)期兩岸融合發(fā)展需要，成為壯大中華民族經(jīng)濟(jì)的有效載體和平臺(tái)。

(三)以不對稱開放為切入點(diǎn)，依托政策治理，逐步推進(jìn)兩岸共同市場建設(shè)

從兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)情況看，目前在打造兩岸共同市場中呈現(xiàn)要素流動(dòng)單向、政策協(xié)同缺失以及制度規(guī)范不足的狀況，即長期以來大陸一直試圖主動(dòng)通過制度和政策框架的建構(gòu)，推動(dòng)兩岸交流合作的深化，以形成兩岸機(jī)制化的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，以便使包括臺(tái)灣民眾在內(nèi)的全體中國人共建強(qiáng)大繁榮的中國、共擔(dān)中華民族復(fù)興的責(zé)任、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福祉。但在這一過程中，受到復(fù)雜的國際環(huán)境、兩岸政治與意識(shí)形態(tài)沖突等因素的影響，特別是在臺(tái)灣的選舉制度所形成的政權(quán)輪替以及堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”理念、限制甚至反對兩岸交流的民進(jìn)黨多次取得臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政權(quán)的情況下，建構(gòu)兩岸機(jī)制化合作、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展始終面臨著巨大的阻礙和干擾，相關(guān)的進(jìn)程緩慢、停滯，甚至出現(xiàn)倒退。但長遠(yuǎn)而言，兩岸之間同文同種的血脈連接和歷史文化的深厚淵源，使得外部勢力以及政治因素的干擾不可能完全阻擋市場和社會(huì)自發(fā)的兩岸交流合作及融合發(fā)展。因此，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于融合發(fā)展重要論述的內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地加快推動(dòng)國家統(tǒng)一進(jìn)程，以打造兩岸共同市場為切入點(diǎn)，充分把握新發(fā)展格局和“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步完善兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與制度體系，積極破解兩岸關(guān)系發(fā)展的制約瓶頸，推動(dòng)兩岸最終實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一。

總之，在兩岸關(guān)系發(fā)展過程中，需要通過“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”來形成穩(wěn)定的合作架構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸利益的充分聯(lián)結(jié)、增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對兩岸和平紅利的獲得感與認(rèn)同度，為全方位開展對臺(tái)合作創(chuàng)造有利的氛圍、奠定相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一大背景下，打造兩岸共同市場不宜拘泥于國際上有關(guān)共同市場的一般性概念，而應(yīng)充分立足于中國特色、兩岸特點(diǎn)與單向融合的特征，以不對稱開放為切入點(diǎn)，首先通過單方面的全方位市場開放和實(shí)施率先讓臺(tái)灣同胞享有大陸發(fā)展機(jī)遇的同等待遇政策，促進(jìn)兩岸利益的深度聯(lián)結(jié)和交流交往的深化，不斷提升兩岸合作的機(jī)制化建構(gòu)水平，逐步打造完善有中國特色的兩岸共同市場，形成具有兩岸特點(diǎn)和創(chuàng)意的協(xié)商對話與政策協(xié)調(diào)框架，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上提高兩岸產(chǎn)業(yè)對接、要素流動(dòng)、政策協(xié)同的水平與層次，進(jìn)一步壯大中華民族經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、共圓中國夢。

四、對“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的思考與建議

“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全面性、系統(tǒng)性的工程，推進(jìn)工作需要圍繞著理論建構(gòu)、制度創(chuàng)新及推進(jìn)路徑等核心內(nèi)容展開:一方面，需要通過完善的政策頂層設(shè)計(jì)，以習(xí)近平總書記對臺(tái)工作重要論述為理論指導(dǎo)，將“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”納入推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架和分階段推進(jìn)目標(biāo)，并有機(jī)嵌入“十四五”規(guī)劃的整體內(nèi)容之中；另一方面，需要在新發(fā)展階段，加快構(gòu)建突破民進(jìn)黨當(dāng)局限制兩岸交流合作的長效機(jī)制，采用多層對接和區(qū)域推進(jìn)模式相結(jié)合的方式，著重提升兩岸經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際成效以及打造兩岸共同市場的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以制度創(chuàng)新、模式選擇和政策調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)壯大中華民族經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，與面向基層、增加民眾的獲得感、改善兩岸交流合作環(huán)境的對臺(tái)工作總體方針進(jìn)一步契合，充分發(fā)揮“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的效應(yīng)。由此分析，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”需要解決三個(gè)層面的問題:一是協(xié)商層面。民進(jìn)黨執(zhí)政后既有的協(xié)商對話機(jī)制被迫中止，隨著美國加大打“臺(tái)灣牌”的力度，民進(jìn)黨的對立對抗性進(jìn)一步加劇，短期以兩岸正式協(xié)商對話形式建構(gòu)合作機(jī)制的可能性非常低。因此，促進(jìn)兩岸在新格局下的政經(jīng)互動(dòng)、構(gòu)建新對話協(xié)商平臺(tái)的重要性日益凸顯。二是交流合作層面。由于兩岸原有合作模式下的動(dòng)能減弱、參與主體的訴求多元、民眾實(shí)際收益有限等因素，導(dǎo)致合作的預(yù)期成效遞減，尤其是機(jī)制化合作的實(shí)際進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在這種情況下，創(chuàng)新兩岸合作的模式與建構(gòu)新平臺(tái)的緊迫性進(jìn)一步提升。三是區(qū)域合作層面。大陸的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角高質(zhì)量一體化進(jìn)程及RCEP的新進(jìn)展等都對打造兩岸共同市場產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因而，可依托相應(yīng)的新區(qū)域合作平臺(tái)，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域整合的實(shí)際效應(yīng)，為壯大中華民族經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能、新活力。

具體的建議包括以下方面:

1.推進(jìn)理論建構(gòu)與制度創(chuàng)新，賦予打造兩岸共同市場更加鮮明、全面與符合中國特色的內(nèi)涵。通過理論建構(gòu)與制度創(chuàng)新，突破民進(jìn)黨當(dāng)局的政策限制，擴(kuò)大兩岸交流交往與融合發(fā)展的空間，為打造共同市場創(chuàng)造有利的條件與環(huán)境，充分發(fā)揮壯大中華民族經(jīng)濟(jì)對兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的正面效應(yīng)。

2.“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的過程需要拓展新的合作領(lǐng)域、增添新合作動(dòng)能，尤其是推動(dòng)臺(tái)灣各界人士有意愿、高效、適度參與相關(guān)進(jìn)程，形成兩岸有效的政經(jīng)互動(dòng)，進(jìn)而在這一過程中形成共同發(fā)展、共同繁榮、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)與理念。

3.以“十四五”規(guī)劃作為推動(dòng)兩岸合作的新契機(jī)，不斷提升兩岸要素合作層次，在福建探索兩岸融合發(fā)展新路的基礎(chǔ)上，以海西區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等作為對臺(tái)合作重點(diǎn)區(qū)域；同時(shí)將昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等局部區(qū)域，打造成為探索兩岸共同市場建設(shè)的示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，通過面線結(jié)合與重點(diǎn)突破，構(gòu)建起兩岸新的合作增長極與發(fā)展帶，為“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造有利條件。

4.深化兩岸交流合作與融合的機(jī)制建設(shè)。一是探索與支持兩岸深化交流合作和融合發(fā)展的臺(tái)灣政黨之間的有效對話機(jī)制，拓寬兩岸對話協(xié)商的渠道與功能；二是建構(gòu)完善兩岸行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、縣市政府之間的合作與協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新合作平臺(tái)與相關(guān)載體；三是完善兩岸企業(yè)之間的聯(lián)系合作機(jī)制，創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作的空間，并將臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有效納入“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局之中，為打造兩岸共同市場創(chuàng)造兩岸合作的新空間。

5.積極落實(shí)平等待遇，完善吸引臺(tái)灣各界人士尤其是青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)的系統(tǒng)性安排和深化兩岸融合發(fā)展的制度體系，以切實(shí)有效的制度架構(gòu)、利益共享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，引入臺(tái)灣各方面的優(yōu)勢資源，以實(shí)現(xiàn)壯大中華民族經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，建構(gòu)兩岸關(guān)系的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”的應(yīng)有成效。

需要特別指出的是，當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展面臨著全新的形勢:從1987年起，以開放老兵探親為標(biāo)志，兩岸正式開始人員往來與經(jīng)濟(jì)合作，一直到2016年，臺(tái)灣當(dāng)局對兩岸交流交往基本持開放態(tài)度。期間，雖然有李登輝的“戒急用忍”政策和陳水扁的“積極開放、有效管理”措施，但總體上臺(tái)灣當(dāng)局對兩岸交流合作的設(shè)限有限。但這種情況在2016年后發(fā)生顯著變化，隨著兩岸實(shí)力對比差距的擴(kuò)大和大陸方面“四個(gè)自信”的提升，民進(jìn)黨當(dāng)局以防范大陸對臺(tái)灣“全面滲透”為由，開始有計(jì)劃、系統(tǒng)性、全面地從戰(zhàn)略、行政、立法等多方面對兩岸交流合作進(jìn)行越來越嚴(yán)格的限制，涵蓋范圍包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、媒體等各領(lǐng)域，使得兩岸既有的合作機(jī)制中斷甚至倒退，局部領(lǐng)域再次呈現(xiàn)出民間、單向、間接的合作狀態(tài)。這一情勢表明，“打造兩岸共同市場、壯大中華民族經(jīng)濟(jì)”面臨來自島內(nèi)政治、社會(huì)因素的諸多挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有的交流合作成果基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、模式選擇和政策調(diào)整突破臺(tái)灣當(dāng)局的限制、增加島內(nèi)基層民眾的獲得感、爭取臺(tái)灣社會(huì)各界和多數(shù)民眾的支持至關(guān)重要。