歐洲共同市場(chǎng)一體化的法治力量動(dòng)力與保障

摘 要：歐盟是第一個(gè)建立在法治基礎(chǔ)上并在實(shí)踐中貫徹實(shí)施法治原則的國際組織，法治已成為歐盟的一個(gè)基本原則。法治原則在歐盟的形成，是因?yàn)闅W盟基礎(chǔ)條約為歐盟實(shí)行法治提供了法律與制度基礎(chǔ)，以及歐洲法院通過其司法實(shí)踐推動(dòng)了法治原則在歐盟的確立及其在實(shí)踐中的發(fā)展。隨著法治的應(yīng)用與擴(kuò)展，它本身作為一種自治的力量，也為歐洲共同市場(chǎng)的一體化提供了一種新的、具有相對(duì)獨(dú)立性的動(dòng)力與保障。

關(guān)鍵詞：歐盟 法治 共同市場(chǎng) 一體化

一直以來，國際組織建立的目的就是為國際合作與交流搭建平臺(tái)，從而提高國際合作與協(xié)調(diào)的規(guī)范性。在建立的過程中，它以相關(guān)的法律文件為依據(jù)，遵循相應(yīng)的規(guī)則和法制，明確不同成員的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，從而形成完善的組織架構(gòu)，規(guī)范活動(dòng)流程與程序。事實(shí)上，國際組織的建設(shè)和完善面臨許多問題，從現(xiàn)有的情況來看，如何推進(jìn)國際組織的法治化，仍然是一個(gè)新問題。但是，歐盟的出現(xiàn)對(duì)于推進(jìn)國際組織的秩序、強(qiáng)化國際組織的交流具有積極作用，可以說，時(shí)至今日，國際組織的法治化問題已經(jīng)成為一個(gè)重要的議題。

一、歐盟的法治體系的建立與發(fā)展

1951年，西德、法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國在巴黎簽訂了《歐洲煤鋼共同體條約》，以保證歐洲各國的持久和平，重振戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)。六國依據(jù)該條約成立了歐洲煤鋼共同體，并設(shè)立了四個(gè)共同體機(jī)構(gòu)包括委員會(huì)、大會(huì)、理事會(huì)和法院。1957年，煤鋼共同體六國先后簽訂了《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。這兩個(gè)共同體都相應(yīng)地設(shè)立了四個(gè)機(jī)構(gòu)。1965年，隨著《合并條約》的簽訂，三個(gè)共同體的機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了合作與重組，在開展活動(dòng)和行使權(quán)力的過程中，以簽訂的條約為依據(jù)和基礎(chǔ)。這三部條約為推進(jìn)歐洲一體化和合作組織的發(fā)展提供了依據(jù)，并在不斷發(fā)展的過程中完善。另外，它為歐盟的建立和發(fā)展提供了依據(jù)，為歐盟組織結(jié)構(gòu)的建立和政治系統(tǒng)的形成奠定了基礎(chǔ)，并不斷提高歐盟的凝聚力和協(xié)調(diào)能力。不同于《歐洲煤鋼共同體條約》與《歐洲原子能共同體條約》有限領(lǐng)域的合作，《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》的簽訂使修真正開始了經(jīng)濟(jì)全面一體化的進(jìn)程。1992年，共同體12國簽訂了《歐洲聯(lián)盟條約》，使歐洲一體化由經(jīng)濟(jì)一體化擴(kuò)展到政治一體化發(fā)展。如今的歐盟是一個(gè)涵蓋28個(gè)國家的一體化程度最高的國家聯(lián)合體。從最初的歐洲煤鋼共同體到現(xiàn)在的歐盟，歐洲一體化的進(jìn)程不斷加快，并不斷推動(dòng)著歐洲政治和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，歐洲國家之間的合作也不斷增強(qiáng)，合作領(lǐng)域涉及煤鋼、原子能、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，法治化的推進(jìn)使得歐盟的管理更加符合規(guī)章和程序，歐盟也逐漸轉(zhuǎn)變了一個(gè)超國家組織。隨著相關(guān)法律規(guī)章的完善和各類條約的簽訂，歐盟成員國之間的合作領(lǐng)域日漸拓展，并不斷推進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，歐盟法也由最初的8部基礎(chǔ)條約拓展到一個(gè)擁有50多種文件的法律體系，為國際組織的管理和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、歐盟法治的形成與特點(diǎn)

法治作為一個(gè)價(jià)值取向，它涵蓋許多豐富的內(nèi)容。法治對(duì)于歐盟發(fā)展的重要價(jià)值表現(xiàn)在三個(gè)層面，即（1）法治是共同體發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國際組織發(fā)展堅(jiān)持的基本原則；（2）合法性原則是共同體必須堅(jiān)持的第一原則，成員國和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)都必須以此來要求自己；（3）在推進(jìn)國際組織法治化的過程中，必須有效地控制政府權(quán)力的擴(kuò)大，縮減政府的自由裁量權(quán)，保證程序的公平性和合法性；（4）堅(jiān)持法治原則還意味著應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)來保護(hù)各類主體的權(quán)力和利益。歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約共有四處提到了法治：《馬斯特里赫特條約》序言第三段“確信自由、民主、尊重人權(quán)和基本自由以及法治等原則”；《馬斯特里赫特條約》第6條第1款“聯(lián)盟以各成員國一致認(rèn)同的自由、民主、尊重人權(quán)和基本自由以及法治等原則為基礎(chǔ)”；《馬斯特里赫特條約》第11條“發(fā)展和鞏固民主與法治，尊重人權(quán)與基本自由”；《歐洲共同體條約》第177條第2款“應(yīng)有助于發(fā)展和鞏固民主與法治、尊重人權(quán)和基本自由等總體目標(biāo)”。在歐盟基礎(chǔ)條約中，法治并沒有被明確的提出來，但是條約規(guī)定中的其它內(nèi)容為國際組織的法治化提供了新的策略。雖然沒有采用法治的專業(yè)術(shù)語，但是卻用相似的表述明確了法治的重要性，倡導(dǎo)更加廣泛的法治化理念。在此基礎(chǔ)上，歐洲法院提出了共同休的法治原則和具體規(guī)則。歐共體條約第220條為共同體法自治效力提供了法律上的依據(jù)，“在解釋與適用本條約方面，歐洲法院應(yīng)確保法律得以遵守”，并得到了歐洲法院的一再確認(rèn)。歐盟法治在共同體的實(shí)踐過程中形成了獨(dú)有的特點(diǎn)：歐盟的法治是成員國層次的法治與共同體層次的法治的結(jié)合，歐盟法治與成員國各項(xiàng)制度之間相互銜接與協(xié)調(diào)；歐盟的法治是一個(gè)漸次發(fā)展的過程，將制度作為歐洲建設(shè)的核心到以法律實(shí)現(xiàn)共同體目標(biāo)再到維持階段；歐盟的法治是形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，即實(shí)質(zhì)法治追求的不只是一般的抽象的法律價(jià)值而與共同體的目標(biāo)相關(guān)。

三、歐盟法治與市場(chǎng)一體化

歐盟法治直接作用于歐盟共同市場(chǎng)一體化的發(fā)展。在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約（1958）》中，各國商定建立歐共體統(tǒng)一大市場(chǎng)。1978年歐洲法院通過“第戎案”，規(guī)定任意產(chǎn)品在任一成員國上市即等同于在其他成員國上市。1984年歐委會(huì)通過的“歐洲單一計(jì)劃”，旨在推動(dòng)歐共體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歐洲一體化。《建成內(nèi)部市場(chǎng)白皮書（1985）》和《歐洲單一文件（1986）》將單一市場(chǎng)定義為一個(gè)沒有內(nèi)部邊界的，商品、人員、服務(wù)、資本能夠確保自由流通的區(qū)域?！稓W洲單一文件》同時(shí)還規(guī)定歐共體各成員國在1992年年底前建立內(nèi)部大市場(chǎng)?！蛾P(guān)于完善內(nèi)部市場(chǎng)的白皮書》則詳細(xì)說明了內(nèi)部大市場(chǎng)的內(nèi)容，規(guī)定了各項(xiàng)細(xì)則以及時(shí)間表。由歐共體12國簽署的《馬斯特里赫特條約（1992）》標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的創(chuàng)立和歐盟統(tǒng)一貨幣歐元的誕生。《內(nèi)部大市場(chǎng)戰(zhàn)略（1993）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)單一市場(chǎng)的監(jiān)督、落實(shí)和評(píng)價(jià)。《增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)白皮書（1993）》廢除了多項(xiàng)關(guān)稅稅則、節(jié)省運(yùn)輸成本、增加兼并、保護(hù)部門貿(mào)易和投資、提供工作崗位、國內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)等。1994年歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)建立?！斗€(wěn)定與增長(zhǎng)公約（1997）》加大了對(duì)歐盟成員國預(yù)算、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管并糾正其過度赤字?！稓W元附加條約（2011）》進(jìn)一步規(guī)范了成員國經(jīng)濟(jì)行為?！敦?cái)政契約（2012）》擬定了以政府間協(xié)議形式融入歐盟法律體系的彈性一體化的形式。《建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制條約（2012）》規(guī)定了為求援國提供即溶援助和穩(wěn)定支持?！督?jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理?xiàng)l約（2012）》加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟架構(gòu)，歐盟共同市場(chǎng)開始出現(xiàn)“財(cái)政一體化”傾向。從以上條約歷程可以看出，歐洲市場(chǎng)一體化的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程，法治貫穿始終，為歐盟共同市場(chǎng)一體化提供了動(dòng)力與保障。歐洲市場(chǎng)一體化同樣也是歐盟法治的重要組成部分。這一說法在由歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克通過的新的政治大綱中得到了一再確認(rèn)。歐盟在建設(shè)市場(chǎng)一體化中也面臨著諸多問題。由2008年美國次貸危機(jī)引起的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是現(xiàn)階段歐洲共同市場(chǎng)面臨的巨大危機(jī)，甚至有一些人惡意制造歐盟分裂的謠言，使得人們開始思考?xì)W盟一體化未來策略和發(fā)展前景。近年來，歐盟各成員國積極應(yīng)對(duì)面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展，也緩解了許多危機(jī)，但是這些危機(jī)和問題仍然存在。因此，必須更加積極的推進(jìn)歐盟一體化，加大財(cái)政改革，從而推動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。共同市場(chǎng)內(nèi)部有著若干明顯的問題：一是歐元區(qū)內(nèi)部各成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難以實(shí)現(xiàn)“趨同”。有些成員國為了加入單一貨幣體系，不惜一切代價(jià)地向經(jīng)濟(jì)趨同標(biāo)準(zhǔn)靠近。二是貨幣和財(cái)政的一體化存在差異，雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的貨幣政策，但是財(cái)政政策比較分散，這也使得歐盟在出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的時(shí)候，無法很好地利用貨幣政策改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題。在經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)上，歐盟也沒有形成完善的財(cái)政監(jiān)督管理體系。三是歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律的缺失?！斗€(wěn)定與增長(zhǎng)公約（1997）》的多次修改導(dǎo)致監(jiān)管和懲罰機(jī)制進(jìn)一步失效，為歐債危機(jī)的爆發(fā)留下了隱患。當(dāng)然，歐債危機(jī)同時(shí)也是機(jī)遇。歐債危機(jī)為歐盟加速推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)提供了契機(jī)。自2010年歐盟委員會(huì)提出經(jīng)濟(jì)治理方案以來，歐盟開始進(jìn)一步采取步驟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)化財(cái)政記錄和加大懲罰機(jī)制的進(jìn)程。具體措施包括引入歐洲學(xué)期加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；六部立法加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)行力；建立長(zhǎng)期性的歐洲穩(wěn)定機(jī)制；簽訂《歐元附加公約》和《增長(zhǎng)與就業(yè)公約》；簽署《財(cái)政契約》等。這些措施有效地遏制了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的惡化和蔓延，為歐洲共同市場(chǎng)的完善鋪平了道路。

四、結(jié)語

歐盟被認(rèn)為是到目前為止將法治推廣到國家之外的最有前景的嘗試。歐盟制訂了一系列價(jià)值目標(biāo)設(shè)定妥當(dāng)、體系完善的條約、指令等具有法律效力的規(guī)范性文件，為推進(jìn)法治化奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，歐盟積極完善法律法規(guī)體系，堅(jiān)持法治化的原則，提高了規(guī)則和規(guī)范的輻射范圍。它的目標(biāo)就是將成員國及其人民統(tǒng)一到一個(gè)價(jià)值體系之中，并強(qiáng)調(diào)不同成員國的差異化策略，創(chuàng)造性地制定許多新的政策、措施和方法，來協(xié)調(diào)不同主體之間的矛盾和沖突，使得法治在共同體范圍內(nèi)得以成為現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，歐盟共同市場(chǎng)一體化進(jìn)程及其法治的實(shí)現(xiàn)也不是一帆風(fēng)順的，《里斯本條約》面臨的危機(jī)恰恰說明了這一點(diǎn)?！独锼贡緱l約》中規(guī)定歐盟在經(jīng)濟(jì)政策上只具有有限的協(xié)調(diào)權(quán)能，經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)僅是一種特殊類別的共享權(quán)能，其根本仍在于民族成員國國家。歐盟債務(wù)危機(jī)雖然會(huì)影響歐盟一體化的步伐，但是無法從根本上影響一體化的進(jìn)程。歐債危機(jī)實(shí)質(zhì)上反映出了歐元區(qū)內(nèi)部制度的缺陷和松散性。歐盟在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政一體化的過程中，必須明確政府的權(quán)力界限，突破歐盟法碎片化的限制，避免一再受到歐盟法合法性與成員國法合憲性的挑戰(zhàn)。歐盟在其實(shí)現(xiàn)法治和共同市場(chǎng)一體化的道路上仍然面臨著諸多障礙。

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作者簡(jiǎn)介：田力（1991-），四川成都人，歐洲學(xué)碩士研究生。