中國網絡綜合治理體系的發(fā)展歷程與構建維度

安靜

[關鍵詞]網絡治理;網絡綜合治理;網絡綜合治理體系;國家治理

十八大以來，黨和國家高度重視網信工作，注重發(fā)展和治理互聯(lián)網，將網絡強國建設置于第二個百年奮斗目標之中，這在黨的歷史上是從未有過的。在慶祝建黨百年之際，梳理、總結我國的網絡治理歷程，不僅能清晰地把握網絡治理脈絡，還對新時代加強網絡強國建設具有重要意義。網絡綜合治理是國家對網絡空間進行治理的一整套行為的總和，中國在長期管網治網的實踐中，逐漸探索出一條由黨的領導為核心，以政府充分發(fā)揮管網主體作用，積極調動社會力量參與的“共建共治共享”的綜合治理道路。新時期，有必要在分析國內外治理環(huán)境的基礎上，探討網絡治理的必要性、梳理總結中國網絡治理歷程，進而提出完善網絡綜合治理體系、提升網絡綜合治理水平的新思路。

一、新時期加強網絡治理的必要性與緊迫性

信息化對促進經濟社會發(fā)展具有驅動引領作用。疫情期間，互聯(lián)網在維護經濟社會穩(wěn)定、促進復工復產、推動發(fā)展創(chuàng)新等方面發(fā)揮了巨大作用;疫情后，信息革命加速前進，國際格局持續(xù)變化等，讓互聯(lián)網時代的網絡治理變得更加迫切。

（一）新發(fā)展催生新治理

疫情中“互聯(lián)網+”應用快速進化，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，促成了“互聯(lián)網+醫(yī)療”“互聯(lián)網+教育”“互聯(lián)網+社會服務”與網絡扶貧等領域的井噴式發(fā)展。在《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》中，總結了在線教育、互聯(lián)網醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理、產業(yè)平臺化發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型、“無人經濟”等十五種新業(yè)態(tài)新模式，提出了多項健全完善互聯(lián)網新業(yè)態(tài)新模式的制度規(guī)則。但是新發(fā)展背后往往隱藏一些亟待整治的不合規(guī)現(xiàn)象，如“互聯(lián)網+醫(yī)療”在疫情中得到快速發(fā)展。數(shù)據顯示，“在國家衛(wèi)生健康委的委屬委管醫(yī)院中，互聯(lián)網診療比去年同期增加了17倍”。線上醫(yī)療平臺可以實現(xiàn)病患的遠程咨詢，也能提供藥物的遠程配送，降低了病人往返醫(yī)院的成本，也避免了往返中感染病毒的風險。很多公立醫(yī)院或搭建或拓展了互聯(lián)網醫(yī)院平臺，新的線上就醫(yī)模式讓各地患者有機會享受一線城市的醫(yī)療服務。但快速發(fā)展的“互聯(lián)網+醫(yī)療”背后也隱藏著一些行業(yè)亂象，如有些網絡平臺未按照規(guī)定售賣處方藥，甚至推出處方藥的“促銷優(yōu)惠券”，還存在“加價售藥、推薦不對癥藥物”等行為。雖然互聯(lián)網新業(yè)態(tài)表現(xiàn)亮眼，相關企業(yè)、機構發(fā)展迅速，但其發(fā)展中出現(xiàn)的新問題也需要網絡治理主體高度關注，及時提出治理的新舉措。疫情后，隨著“互聯(lián)網+”拓展到更多領域，互聯(lián)網新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，新發(fā)展必然催生新治理，因此有必要在新發(fā)展中不斷加強網絡治理。

（二）新安全要求新保障

隨著疫情后國際格局加速調整，各種不確定因素日益增加，我國安全領域的威脅也進一步加劇。美國近些年國家安全戰(zhàn)略轉變，其已將大國競爭作為威脅國家安全的主要因素，并以國家安全為由對我國的信息技術、互聯(lián)網企業(yè)進行多方打壓。不僅如此，他還動員其盟友奉行打壓中國科技企業(yè)的政策，比如2020年英國政府就以華為的技術和設備存在“安全風險”為由，停止在5G建設中使用華為設備?？梢哉f，在這種戰(zhàn)略導向和政策下，我國互聯(lián)網發(fā)展領域面臨的外部威脅與壓力日益增大。此外，從軍事層面來看，美國2020財年國防授權法案延續(xù)了之前對中國的戰(zhàn)略敵意，并且大幅增加網絡研發(fā)資金，網絡項目總預算達28億美元。他們甚至保留針對中國的網絡空間秘密行動，試圖挑起軍事競備和針對中國的網絡攻擊。面對這樣的局面，我們除了需要建設“與中國國際地位相稱、與網絡強國相適應的網絡空間防護力量”外，還迫切需要從網絡綜合治理領域發(fā)力，盡快構建網絡綜合治理體系，提升網絡綜合治理能力，以發(fā)展為導向，讓互聯(lián)網和網絡空間成為中國經濟社會發(fā)展、保障國家安全的正向力量。

（三）后疫情時代的現(xiàn)實需要

2020年新冠疫情期間，互聯(lián)網在精準防控、信息共享、提升治理能力、改善民生服務、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ确矫姘l(fā)揮了巨大作用。第一，網絡信息加速了社會信息的流動。在全球疫情爆發(fā)時，中國的專家學者多次通過遠程會議和線上交流共享科研數(shù)據、防控和救治經驗，為全球抗疫提供了有力支撐?；ヂ?lián)網交流讓更為廣泛的在線學術、人文交流成為可能，也將成為未來國內外學術與人文交流的重要方式。第二，互聯(lián)網助力精準防控與社區(qū)治理能力提升。疫情防控積極采用新技術，嘗試新方式，“健康碼”已成為出行必備，數(shù)字化大大提升了疫情管控的精準性、智能化和網絡化水平。未來，互聯(lián)網和信息技術在社區(qū)治理能力提升方面大有可為。第三，互聯(lián)網還在助力復學復工、改善民生服務等方面發(fā)揮積極作用。大中小學生成為上網課、接受網絡教育的新一代，學校教育快速適應了網絡教育的新形勢，互聯(lián)網教育也從以培訓教育為主快速向學校教育拓展。就業(yè)方面亦是如此，在就業(yè)形勢異常嚴峻的背景下，云招聘成為畢業(yè)生的一大選擇。另外，在線辦公成為疫情首選，“遠程辦公軟件滿足了全國3億多用戶的辦公需求”互聯(lián)網在教育、就業(yè)、辦公等領域發(fā)揮了無可替代的作用，疫情后仍有較大發(fā)展空間。第四，互聯(lián)網還在挖掘發(fā)展?jié)摿Ψ矫姹憩F(xiàn)優(yōu)異。如數(shù)字經濟在疫情期間進一步發(fā)展，直播經濟、網絡消費等成為經濟發(fā)展的新動能?？傊咔槠陂g，互聯(lián)網新技術在防疫抗疫、復工復產及保障人民生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。疫情之后，互聯(lián)網仍將在信息交流、經濟發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮更大作用。相比之下，構建網絡綜合治理體系還要在系統(tǒng)梳理網絡治理發(fā)展的歷程中不斷探索，網絡綜合治理也應該滿足現(xiàn)實需求，跟上互聯(lián)網發(fā)展步伐，不斷完善多領域的網絡治理格局。

二、中國網絡治理的發(fā)展歷程與政策邏輯

中國的網絡治理在互聯(lián)網興起、發(fā)展的過程中，經歷了治理主體、治理手段與治理思路的變化。就治理主體而言，歷經了由政府單一主體向多主體轉變，并逐步向“多主體”共同治理發(fā)展;治理手段方面亦經歷了從最初的政府管控到借助法治、技術、宣教等多種手段的治理歷程;治理理念從管理到治理，再結合新業(yè)態(tài)發(fā)展，顯現(xiàn)出以發(fā)展為導向的治理思路等。因此，很有必要進一步梳理網絡治理的發(fā)展歷程，以期呈現(xiàn)更加清晰的階段性特征和政策邏輯。

（一）管網治網階段：政府單一主體的規(guī)制性管控

中國自1994年接入國際互聯(lián)網以來，互聯(lián)網領域快速發(fā)展，初期的網絡管理以政府為單一主體。政府部門多借助電子政務推動政務信息透明、行政效率提升。而且隨著互聯(lián)網技術發(fā)展，尤其隨著移動互聯(lián)網的大范圍普及，迎來了“互聯(lián)網+”的迅速發(fā)展，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)競相進發(fā)。同時一些問題“浮上水面”，如網絡戰(zhàn)略頂層設計缺乏，互聯(lián)網領域立法缺失，相應體制機制不健全，民眾網絡安全意識薄弱等。為了解決這些問題，需要重新審視管網主體的權責。2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。中關于“創(chuàng)新社會治理體制”部分，提出“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯(lián)網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全”。緊隨其后，2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立。自此，我國網信事業(yè)有了戰(zhàn)略頂層設計，開啟了網絡治理的全新局面。之后各地政府的網信部門亦紛紛成立，成為網絡治理的體制基礎。

十八大以來，我國網信事業(yè)快速發(fā)展，網絡治理開始步入正軌，治理的廣度和深度都不斷拓展。2016年4月19日，網絡安全和信息化工作座談會召開，習近平總書記從推動我國網信事業(yè)發(fā)展、建設網絡良好生態(tài)、盡快突破核心技術、正確處理安全和發(fā)展的關系、增強互聯(lián)網企業(yè)使命感和責任感、聚天下英才于網信事業(yè)等六個方面，闡釋了網絡治理的目標、任務與方法。隨著國家對網信事業(yè)的總體部署與籌劃，相應體制機制得以快速建立，一系列填補空白的法律法規(guī)迅速出臺，整個歷程清晰地呈現(xiàn)了網絡治理從中央到地方的建設邏輯，為日后網絡綜合治理的開展打下了堅實的基礎。這一時期，網絡法治取得了歷史性突破，填補網絡法治空白的重磅法律相繼頒布與實施，如《中華人民共和國國家安全法》（2015年7月1日頒布實施）、《中華人民共和國網絡安全法》（2016年11月7日發(fā)布，2017年6月1日起施行）。一些相關法律大幅增加了涉及網絡安全的條款，如《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年12月27日發(fā)布，2016年1月1日起施行）和《刑法修正案（九）》。此外，還有一系列規(guī)范性文件的出臺，如《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》（2014年8月7日發(fā)布實施）、《互聯(lián)網新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》（2015年6月1日起實施）、《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》（2016年12月1日起施行）、《互聯(lián)網論壇社區(qū)服務管理規(guī)定》（2017年10月1日起施行）等，有效規(guī)范了各主體的互聯(lián)網行為，保障了網絡治理的持續(xù)深入。

（二）綜合治網階段：“多主體”“多手段”的網絡綜合治理

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的網絡治理也進入新的發(fā)展階段。十九大報告明確指出‘要加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”?！熬W絡綜合治理”一詞被首次提出。隨后，習近平總書記在2018年全國網絡安全和信息化工作會議上提及“網絡綜合治理”，認為“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”，明確了“多主體”“多手段”的網絡綜合治理思路。2019年7月，《關于加快建立網絡綜合治理體系的意見》進一步明確了網絡綜合治理體系建設循序漸進的過程，以及全面提升網絡治理能力的重要意義。同年10月，黨在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，提出“建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網內容建設，落實互聯(lián)網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間”，突出互聯(lián)網內容建設的重要性，也強調了必須納入更多主體，以提升網絡治理能力。網絡綜合治理相關舉措逐步展開，一些法律法規(guī)，如《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》（2020年3月1日起施行），規(guī)定了網絡信息內容生產者、網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容服務使用者的權責，并且明確了網絡行業(yè)組織、監(jiān)督管理、法律責任等內容;《網絡音視頻信息服務管理規(guī)定》（2020年1月1日起施行），明確了網絡音視頻信息服務提供者和網絡音視頻信息服務使用者不同主體的權責。此外，國家網信辦、工信部、公安部、教育部等還聯(lián)合開展了多次專項治理行動，如網絡生態(tài)治理專項行動、“劍網”專項行動、“云劍”行動等，體現(xiàn)了由政府主導，企業(yè)、行業(yè)組織、網民等多個主體共同參與的綜合治網思路。

十九大以來，中國進入了網絡綜合治理的新階段，“綜合采用法律規(guī)制、行政管理、產業(yè)政策、技術標準、宣傳教育等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調各方積極參與互聯(lián)網治理，引領調動各方力量共同推進互聯(lián)網發(fā)展”。這一時期，主要確立了“多主體”“多手段”的網絡綜合治理模式。網絡綜合治理強調“綜合”，包括治理內容的綜合、治理主體的多元和治理手段的多樣等系統(tǒng)化建設思路。從網絡治理到網絡綜合治理體現(xiàn)了治理方式的變化，即從政府“管好互聯(lián)網”到多主體‘哄建共治共享”互聯(lián)網。

（三）發(fā)展治網階段：以發(fā)展為導向的治理思路

中國抗疫成效全球矚目，互聯(lián)網和信息技術在防疫抗疫、提振經濟、帶動發(fā)展等方面發(fā)揮了至關重要的作用。疫情后，網絡信息新技術在提升國家治理能力方面仍有較大空間，相關工作成為網絡綜合治理的重點。一是助力防疫抗疫與未來公共衛(wèi)生網絡建設。2020年2月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上講話提出：“要鼓勵運用大數(shù)據、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”疫情中，大數(shù)據技術、通信技術廣泛應用于病例追蹤、人員定位，并在疫情發(fā)展趨勢分析、醫(yī)療物資保障調度等方面發(fā)揮了巨大作用。未來，互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新技術將應用于公共衛(wèi)生網絡建設，有力推動公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，相關技術應用及社會效益值得高度關注，網絡綜合治理也將致力于推動新技術應用的發(fā)展與規(guī)范。二是提振經濟與激發(fā)數(shù)字經濟新優(yōu)勢。‘值播帶貨”、線上訂單、無接觸配送等互聯(lián)網服務大大滿足了疫情期間人們的基本生活需求，在線經濟大放異彩，不僅有效提振經濟，也推動了自身轉型。下一步“要加快釋放新興消費潛力，積極豐富5G技術應用場景，帶動5G手機等終端消費，推動增加電子商務、電子政務、網絡教育、網絡娛樂等方面消費”。同時，積極發(fā)揮互聯(lián)網在扶貧方面的優(yōu)勢，“利用互聯(lián)網拓寬銷售渠道，多渠道解決農產品賣難問題”。數(shù)字新動能加快釋放，消費新需求不斷激發(fā)，與之相關的鼓勵措施與規(guī)范政策迅速出臺，如《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（2020年7月）?；ヂ?lián)網的獨特優(yōu)勢在提振經濟方面發(fā)揮了重要作用，打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢、支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展將成為疫情后網絡綜合治理的重點內容。三是助推新基建與帶動產業(yè)新發(fā)展。助發(fā)展是網絡綜合治理的題中應有之義，中國已經全面啟動新型基礎設施建設，具體將在信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個領域重點發(fā)力，未來“要抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G網絡、數(shù)據中心等新型基礎設施建設”。在加快數(shù)字基礎設施建設、助力產業(yè)快速升級的過程中，促進、扶持互聯(lián)網產業(yè)新發(fā)展是網絡綜合治理的主要目標。四是暢通交流與互聯(lián)網內容治理持續(xù)升級。疫情爆發(fā)初期出現(xiàn)了一些網絡謠言，所以“要加強網絡媒體管控，推動落實主體責任、主管責任、監(jiān)管責任，對借機造謠滋事的，要依法打擊處理”。疫情對互聯(lián)網內容治理是一場大考，疫情后，互聯(lián)網內容治理舉措必將升級，成為網絡綜合治理建設的重要方面。

總之，“互聯(lián)網+”的積極效益在疫情中進一步顯現(xiàn)，網絡綜合治理以更有助于促進“互聯(lián)網+”發(fā)展為決策導向，治理主體、手段依然多元，治理內容伴隨新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展而持續(xù)擴展與深化，愈加呈現(xiàn)出以發(fā)展為導向的網絡治理思路。至此，我國網絡治理的政策邏輯已清晰可見，經歷了以政府管理為主的管網治網，到主體多元、手段多樣的綜合治網，再到結合疫情實際，聚焦互聯(lián)網發(fā)展的發(fā)展治網，逐漸摸索出一條從網絡治理到網絡綜合治理的道路，呈現(xiàn)了網絡治理日益深化、具體化的政策邏輯。我國多元主體、多種手段并舉的綜合治網格局已初步形成，并在此基礎上開始構建網絡綜合治理體系。

三、構建網絡綜合治理體系的四個維度

中國結合不同時期的治理實踐，不斷探索符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展的網絡治理道路，下一步，將進一步構建網絡綜合治理體系。構建網絡綜合治理體系就是“逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協(xié)同、網絡法治、技術治網等各方面的網絡綜合治理體系”，并且形成“以黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督與網民自律等多主體參與”，充分運用政策、技術、宣教、法律等多種手段的治網格局。在具體建設中，需要進一步分析構建維度，除了堅持治理主體、治理手段多元外，治理目標直接關系網絡綜合治理體系建設的方向，多層面推進更是系統(tǒng)性建設思路的體現(xiàn)。因此，有必要從治理主體、治理手段、治理目標和體系建設四個維度展開探討。

（一）網絡綜合治理體系的構成主體一主體多元化

治理主體是網絡綜合治理體系的主要組成部分，是進行網絡治理活動的主要行為體。目前，黨委、政府、企業(yè)、社會和網民都參與網絡治理。肩負領導職責的是黨委，包括對網絡治理進行重大決策部署的黨中央和貫徹、落實黨中央決策的各級黨委。政府主體進行網絡治理政策、舉措的頒布與實施，相關部門進行有關體制機制的建設。互聯(lián)網企業(yè)自身既是網絡治理主體又是網絡治理對象，通常通過落實企業(yè)主體責任，承擔企業(yè)社會責任，參與到網絡治理中來。社會主體則指參與網絡治理的各種社會力量，如互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網組織、互聯(lián)網社團等，他們通過行業(yè)準則的確立、社群志愿服務等方式參與到網絡治理中來。網民既是使用互聯(lián)網的主體，也是治理互聯(lián)網的主體，他們既受惠于網絡的便捷，也影響著網絡空間的發(fā)展。只有當網民積極自律，才能有效解決網絡治理的頑疾。構建網絡綜合治理體系就是鼓勵多個主體協(xié)同發(fā)力，治理主體多元化是網絡綜合治理體系的核心，這既符合“共建共治共享”的治網思路，也是推進網絡綜合治理成效的現(xiàn)實需要。因為如果沒有多主體參與，網絡治理將很難落到實處。

網絡綜合治理主體多元化能夠有效提升網絡治理效能。中國網絡治理主體多元化明顯，在中央網絡安全和信息化委員會的統(tǒng)籌布局下，宣傳、網信、廣電、工信、公安等黨政部門各司其職，主動作為。行業(yè)協(xié)會等社會力量充分發(fā)揮協(xié)調、溝通的長處，積極引領行業(yè)自律，如中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布了《網絡數(shù)據和用戶個人信息收集使用自律公約》《電信和互聯(lián)網行業(yè)網絡數(shù)據安全自律公約》?；ヂ?lián)網企業(yè)積極配合政府部門的專項整治行動，加入自律公約，擔負網絡治理的企業(yè)主體責任，如2020年7月，阿里巴巴等20家國內主要互聯(lián)網平臺企業(yè)，簽署了《互聯(lián)網平臺企業(yè)關于維護良好市場秩序促進行業(yè)健康發(fā)展的承諾》。網民借助現(xiàn)有監(jiān)督舉報平臺，進行輿論監(jiān)督和維權，進一步發(fā)揮了治理主體的主動性。只有多元主體共同發(fā)力，才能提升網絡綜合治理合力，發(fā)揮更大的治理效能。而疫情發(fā)生后，因網絡謠言散布導致人心不穩(wěn)的現(xiàn)象也說明我們的多主體配合仍有進一步改進的空間，在遇到突發(fā)事件時，“還應該發(fā)揮專業(yè)社團、社區(qū)社群、企業(yè)組織、社會個體等多元主體的協(xié)同作用，形成功能互補、互聯(lián)互通的治理系統(tǒng)，消除信息孤島”。所以，網絡治理主體的多元化不能只體現(xiàn)在已有或既定的政策引導、專項行動的配合上，還應體現(xiàn)在面對突發(fā)狀況下多主體快速有效的協(xié)作與配合。構建網絡綜合治理體系要綜合考慮各類突發(fā)性事件和不確定因素，如何進一步建立網絡治理主體間的協(xié)作機制，并有效應對突發(fā)事件仍是一個重要課題。

（二）網絡綜合治理體系的運作方式——手段多樣化

網絡綜合治理依靠多樣化的手段來推進，網絡治理手段包括政策、法律、技術、人才、宣教、國際合作等。政策方面，主要是政府部門治理網絡空間出臺的政策與措施;法律方面，主要是制定、頒布、實施與網絡治理相關的法律法規(guī);技術方面，主要是治理主體利用技術手段提升治理效能;人才方面，主要是進行網絡治理人才的培養(yǎng);宣教方面，主要是利用宣傳和教育的方式提升公眾的網絡安全意識;國際合作方面主要是圍繞一些全球共同關注的網絡治理議題進行交流與合作。網絡綜合治理體系需要多樣化的治理手段基于兩點原因：一是網絡治理的復雜程度。網絡治理不同于傳統(tǒng)社會治理，互聯(lián)網具有匿名、開放、互動等特點，加上新技術不斷催生新業(yè)態(tài)，給治理工作帶來極大挑戰(zhàn)。以新技術催生新業(yè)態(tài)為例，網絡擴容與網絡視頻技術的發(fā)展催生了網絡直播產業(yè)。網絡直播以音視頻內容即時播出為根本特征和最大賣點，但這種即時性播出在客觀上造成了難以監(jiān)管的客觀實際，給網絡內容治理帶來較大挑戰(zhàn)。一些違反倫理道德、甚至違法犯罪的直播內容不易被監(jiān)管，即便被舉報查處，又易如秋后野草一般，容易死灰復燃，所以需要政策、法律、技術等多種手段同時發(fā)力。二是要發(fā)揮多治理主體的作用，必然要使用多樣化的手段。多元主體參與互聯(lián)網治理，每個主體發(fā)揮的作用、承擔的責任、參與的方式均不同，治理主體的多元化決定了治理手段必然要多樣化。

除了政策、法律、技術、宣教等多種手段，還應該將專項整治納入網絡綜合治理體系中來。近兩年，互聯(lián)網專項行動成為網絡綜合治理的有效方式，如網絡生態(tài)治理專項行動、“劍網”專項行動、“護苗”專項行動、“凈網”專項行動、“網劍行動”等。這類專項活動有兩個特點：一是覆蓋面廣，涉及網絡治理的多個領域，如網絡經濟、互聯(lián)網內容治理、打擊網絡犯罪等領域;二是針對性強，專門解決網絡治理的頑疾，如規(guī)范網絡秩序、治理網絡不良風氣、打擊新型網絡犯罪等。通過集中整治，解決冒頭、頑固問題。為了發(fā)揮最大治理效能，網絡綜合治理需要多管齊下，多主體多手段并用。疫情后，網絡綜合治理的內容大為拓展，在體系構建中不僅延續(xù)以往的措施和手段，還不斷摸索適應發(fā)展導向的新手段新機制。

（三）網絡綜合治理體系的任務目標——目標具體化

為了提升網絡綜合治理能力，推動網絡綜合治理體系的建設，有必要進一步明確治理目標，“營造清朗的網絡空間”多次成為政策中對網絡治理目標的表述。事實上，“清朗的網絡空間”可以從以下幾個方面來理解：一是網絡內容積極向上，二是網絡空間秩序良好，三是網絡社會和諧安寧。一是網絡內容積極向上。為了維護網絡內容積極向上，必須加強網絡內容治理。針對網絡“黃賭毒”、虛假信息、網絡謠言以及違反國家相關法律的內容進行大力整治。為了實現(xiàn)這一目標，需要網信部門、公安部門、文化部門、互聯(lián)網企業(yè)以及網絡內容的個體生產者、消費者，共同作為、共擔責任。二是網絡空間秩序良好。維護良好的網絡空間秩序，就是要進一步規(guī)范網絡政治、經濟、文化秩序，尤其網絡新媒體具有“時效性強、參與性強、實效性強”的特點，因此有必要重視對網絡意識形態(tài)安全、互聯(lián)網經濟秩序、網絡文化安全等方面的規(guī)范和管理，嚴查嚴懲各類網絡犯罪、網絡違規(guī)行為，通過常規(guī)治理和專項整治等手段加強治理。三是網絡社會和諧安寧。確保網絡社會和諧安寧，就要不斷跟進網絡社會的發(fā)展，摸清不同時期網絡社會運行的特點，對那些有悖社會發(fā)展的道德認知、行為取向、錯誤做法進行調整與規(guī)范，借助網絡宣教、技術手段、社會監(jiān)督等多種手段保障網絡社會的和諧安寧。

此外，除了“營造清朗的網絡空間”外，在網絡綜合治理過程中還涵蓋了提升網絡綜合治理能力的目標舉措，如約束主體行為、法律強制執(zhí)行、技術輔助處理、提升安全意識、儲備互聯(lián)網人才、應對全球網絡治理等。構建網絡綜合治理體系的過程中，需要進一步明確網絡綜合治理體系的任務目標，以“營造清朗的網絡空間”為基礎，在不同時期結合不同治理內容進一步細化和具體化。疫情中，網絡綜合治理目標以支撐防疫抗疫為先;疫情后，需要及時捕捉互聯(lián)網業(yè)態(tài)的變化，將助推新業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范新業(yè)態(tài)行為納入網絡綜合治理的目標當中。

（四）網絡綜合治理體系的體系建設一多層面推進

網絡綜合治理的復雜性要求了治理主體多元化、手段多樣化和目標具體化，越是復雜越需要明晰的推進策略。當下，要進一步加強網絡綜合治理體系的系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理和體系化推進。一是網絡綜合治理體系的系統(tǒng)性謀劃。網絡治理是一項系統(tǒng)性工程，因其治理內容涉及面廣，牽扯的部門多、主體多，為了形成“黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律”的多主體模式，所以有必要進行系統(tǒng)性謀劃。具體而言，為了更好的發(fā)揮多部門協(xié)作的優(yōu)勢，要圍繞頂層設計對多主體間的協(xié)作機制進行系統(tǒng)謀劃;為了防止網絡重大輿情和安全風險，要對隱藏的風險進行提前評估與多主體應急措施的籌劃;為了有力應對網絡事件向現(xiàn)實世界延伸，有必要提前建立網上網下協(xié)同處置機制等。網絡綜合治理的系統(tǒng)性謀劃是為了讓系統(tǒng)內各部分有效運轉并形成治理合力，是網絡綜合治理體系發(fā)揮作用的重要層面。二是網絡綜合治理體系的綜合性治理。網絡治理內容多面，包括網絡行為規(guī)范、網絡空間法治、網絡空間安全等，要做好內容管控、正能量傳播并不容易，必須結合網絡治理手段的多樣性進行綜合性治理。在綜合性治理中，不僅要對某一個方面內容進行專項整治，也要利用法治、技術、宣教等多種手段持續(xù)推進清朗網絡空間的建設。三是網絡綜合治理體系的體系化推進。體系化推進就是要在網絡治理過程中不斷推進多元主體、多種手段共同發(fā)展。目前，我國網絡綜合治理的一大特點，即除了政策、技術、法治、宣教等多種手段齊發(fā)力，還進一步運用了專項行動、行業(yè)自律、社會輿論監(jiān)督等手段，做到了政策文本多主體擬定、行業(yè)規(guī)范多部門聯(lián)合發(fā)布，加強了協(xié)同治理模式，進一步推動了體系化的建設和發(fā)展?？傊?，網絡綜合治理體系構建要堅持多層面推進，除了要進行系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理和體系化推進，還需要審時度勢，結合互聯(lián)網發(fā)展實際，堅持靈活高效、與時俱進的建設思路。

建黨百年華誕開啟了我國第二個百年奮斗目標新征程，中國正向包括網絡強國在內的現(xiàn)代化強國邁進。加強網絡綜合治理，不但是中國共產黨新時代應有的責任與擔當，也是提升國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的有力推手。網絡治理是一項系統(tǒng)工程，加上新業(yè)態(tài)、新問題、新局面不斷出現(xiàn)，需要在提高網絡治理重要性認識的基礎上，快速反應、乘勢而上，加快體系建設以滿足我國經濟社會發(fā)展與網絡強國建設需要。