關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王廣民

近年來，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政治體制改革也有很大進(jìn)步，國家對行政事業(yè)單位的資金投入不斷加大。這就要求我們在國有資產(chǎn)管理上進(jìn)行優(yōu)化，要求把以前的滯后的管理模式和方法進(jìn)行一下改進(jìn)，但是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了一些問題，這些問題的存在影響了我國政治體制改革的進(jìn)程，具體表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不完善、年度預(yù)算執(zhí)行力度不夠、出現(xiàn)資源浪費(fèi)，財(cái)務(wù)管理滯后，單位缺乏專業(yè)國有資產(chǎn)管理人員，國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)落后的問題。本文就我國國有資產(chǎn)管理工作存在的問題進(jìn)行了剖析，提出了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議。對于更有效發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率和作用提供一些幫助。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職責(zé)的基礎(chǔ)，是公共財(cái)政管理的重要組成部分。我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)龐大，分布較廣，在國民經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是指對法律上為國家所有、但是由代表國家行使權(quán)利的政府和行使公共服務(wù)功能的事業(yè)單位占有和使用的那部分資產(chǎn)進(jìn)行的管理。其內(nèi)容包括：從取得國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記時開始到對資產(chǎn)進(jìn)行處置的全部過程。與其他類型資產(chǎn)相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有如下特征：

第一，以實(shí)現(xiàn)社會效益，滿足國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、公共管理和公益事業(yè)需要為目標(biāo)，。

第二，管理目標(biāo)是提高使用效率，不以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)其非營利性。

第三，在使用時不能直接產(chǎn)生新的財(cái)富，直接實(shí)現(xiàn)價值的再創(chuàng)造，體現(xiàn)其非增值性。

既然行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對于國家職能的實(shí)現(xiàn)和人民群眾的生活有如此的特殊意義，那么歸納起來其工作的重要性表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是建設(shè)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的公共財(cái)政管理的內(nèi)在要求。在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，行政管理體制也要進(jìn)行改革，要求行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的管理體制也要求與之相適應(yīng)，不能再用陳舊的管理方法來應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

其次，合理配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。有利于提高人民群眾的向心力，營造崇尚節(jié)約的社會風(fēng)氣。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）部分行政事業(yè)單位沒有制定適合本單位實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度

在我國，部分的行政事業(yè)單位單位只是把財(cái)政部門的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》全部復(fù)制一下，沒有結(jié)合本單位具體情況制定的規(guī)章制度。殊不知各個單位職能不相同，為具體的業(yè)務(wù)活動的資金使用情況不盡相同，制定符合本單位實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度，更能合理的配置本單位國有資產(chǎn)，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)年度預(yù)算執(zhí)行力不夠，浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生

首先，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是屬于國家財(cái)政撥付資金，在資產(chǎn)的使用過程中不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶來經(jīng)濟(jì)效益。所以在資產(chǎn)購置后，使用上、管理上采取粗放模式，對于資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護(hù)也不太放在心上，只管用，用壞了再申請購置新設(shè)備，反正是公家的錢、公家的東西。其次，部門人員只是在領(lǐng)用時登記一下，但是在使用的過程中，物資在使用人或者部門之間調(diào)劑時，不能及時變更使用人和使用地點(diǎn)，導(dǎo)致管理混亂。再次，單位定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位，盲目購置設(shè)備，導(dǎo)致重復(fù)購置與閑置現(xiàn)象時有發(fā)生。

有些設(shè)備用了很短時間出現(xiàn)了一些小毛病，本來維修一下還可以繼續(xù)用。但是因?yàn)閱挝唤?jīng)費(fèi)寬裕、購置審批不嚴(yán)又重新購置了新的設(shè)備，老設(shè)備棄之不用，造成國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。另外有些設(shè)備在使用過程中責(zé)任不明確，使用過程不愛惜，維修頻繁，也是造成資金的浪費(fèi)的另一個原因。

（三）個別行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有缺陷

固定資產(chǎn)的賬面價值與的實(shí)際價值不相符也是普遍存在的現(xiàn)象。購置的或外單位贈與的固定資產(chǎn)未按時按照使用年限計(jì)提折舊，導(dǎo)致該固定資產(chǎn)本來已經(jīng)用了多年，若是及時足額計(jì)提折舊，早已到了報廢的年限了，但是賬面還存在價值，導(dǎo)致該固定資產(chǎn)無法報廢，現(xiàn)在還在繼續(xù)使用，不能及時申請購置新資產(chǎn)。使用這些陳舊的固定資產(chǎn)只能靠經(jīng)常維修來維持其工作，給工作帶來很大不便。另外，有些賬目之外的資產(chǎn)沒有及時登記入賬，這些國有資產(chǎn)長期空掛在賬目的外邊，使得這些資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，增加了國有資產(chǎn)丟失的危險因素。

（四）單位沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理人員

單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)部門的事，應(yīng)該歸財(cái)務(wù)部門管，所以不專門設(shè)置國有資產(chǎn)管理人員，導(dǎo)致管理財(cái)務(wù)人員和管理資產(chǎn)人員混在一起。這樣對于國有資產(chǎn)的管理來說是非常不利的。國有資產(chǎn)管理人員除了具有較高的政治理論素質(zhì)外，還需要很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和電腦軟件操作能力，這樣才能有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率，國有資產(chǎn)的安全性和完整性才能得到保障，國有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象才能減少。

（五）國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)不完善

現(xiàn)在，雖然各級財(cái)政部門結(jié)合工信部門建成了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。但是，這些信息管理系統(tǒng)功能還不夠完善，一般只是登記國有資產(chǎn)的原始的基礎(chǔ)信息，后期的諸如國有資產(chǎn)的使用、出租、出借、報廢都無法在管理系統(tǒng)平臺中操作完成，另外每項(xiàng)國有資產(chǎn)資產(chǎn)處于何種狀態(tài)也顯示不出來。

另外，政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、單位的預(yù)算決算、政府采購系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，有些指標(biāo)口徑也不一致，導(dǎo)致系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，費(fèi)時費(fèi)力，工作效率不高。

三、對加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）制定符合本單位實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度及內(nèi)控制度并堅(jiān)決依照制度執(zhí)行

各行政事業(yè)單位要依據(jù)省市財(cái)政部門的文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定出符合本單位實(shí)際的國有資產(chǎn)管理制度及內(nèi)控制度。使之更科學(xué)、更合理、更規(guī)范。日常的每一筆資金從支出、到使用、再到處置都需要規(guī)范：支出環(huán)節(jié)，個人或者部門提出申請，部門負(fù)責(zé)人在充分分析的基礎(chǔ)上簽字;報國有資產(chǎn)管理部門審批，國有資產(chǎn)管理部門經(jīng)過充分論證，簽署意見;報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過充分論證，如果可行，簽署意見，報財(cái)政部門審批，層層把關(guān)。部門之間相互牽制、相互制衡。使用環(huán)節(jié)：要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，在領(lǐng)用時要完善簽字制度，國有資產(chǎn)管理人員對重要物品要跟蹤資產(chǎn)的使用情況，保障國有資產(chǎn)的安全，如有人員離職或者其他原因資產(chǎn)使用人發(fā)生變更，要及時變更登記。處置環(huán)節(jié)：當(dāng)資產(chǎn)達(dá)到報廢年限或者無法修復(fù)時，使用人提出報廢申請。資產(chǎn)管理人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員共同簽署意見，報廢清理。