河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

王澤榮

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河南省經(jīng)濟(jì)總量中，有2/3來(lái)自于縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，提升河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是很有必要的。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。另外，相比于我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升?；谏鲜鰩讉€(gè)因素，本文首先闡述縣域經(jīng)濟(jì)的特征，然后圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題，并探析新路徑來(lái)改善河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一、縣域經(jīng)濟(jì)特征

（一）地域性

縣域經(jīng)濟(jì)，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，受區(qū)域人文環(huán)境與自然資源影響較大。并且，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與地方政府政策關(guān)系密切，由地方政府引導(dǎo)與調(diào)控。因此，縣域經(jīng)濟(jì)具備清晰的地域特性，地方獨(dú)立性以及市場(chǎng)開(kāi)放性。

（二）綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)，涵蓋第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并包含多種經(jīng)濟(jì)成分與多層次經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于一種綜合性經(jīng)濟(jì)體系。因此，地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)從宏觀層面把控方向，并從微觀著手協(xié)調(diào)配置縣域內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）層次性

縣域經(jīng)濟(jì)，秉承“梯度推進(jìn)”與“中心輻射”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，以縣城為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，逐步向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地區(qū)擴(kuò)展，在發(fā)展中具有顯著的層次性特征。

（四）開(kāi)放性

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備開(kāi)放性，即基于縣域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)部與外部的生產(chǎn)要素的流動(dòng)，突破面積、資源以及人口限制，積極對(duì)外開(kāi)發(fā)，吸收有益的生產(chǎn)要素，以構(gòu)建完整的經(jīng)濟(jì)體系，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向，即推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互緊密聯(lián)系的，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化。因此，充分發(fā)展好具備區(qū)域特色與完備供能的縣域經(jīng)濟(jì)，既能夠?qū)崿F(xiàn)暢通的城鄉(xiāng)發(fā)展溝通，也能夠豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、創(chuàng)造就業(yè)崗位等，同時(shí)，也能夠有效推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決進(jìn)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，河南省堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合、改革與發(fā)展結(jié)合以及城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合的發(fā)展方向，積極從政策與財(cái)政方面推進(jìn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)河南省人民網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省經(jīng)濟(jì)總量的2/3是來(lái)自于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)。但是，相比于我國(guó)其他縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的其他地區(qū)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢與不足，僅有7個(gè)縣（市）入圍2020年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展100強(qiáng)且排名靠后，因此，河南省需要積極立足于發(fā)展現(xiàn)狀，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，解決現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升。

（一）發(fā)展特色不足，同質(zhì)化比較嚴(yán)重

河南省，屬于農(nóng)業(yè)大省，受傳統(tǒng)思維和發(fā)展環(huán)境的制約，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。本質(zhì)上，縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該基于區(qū)域特色，如生態(tài)環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，選擇適合本區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這樣才能夠突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段，可供河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇的發(fā)展模式主要可以歸納為四種，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群模式，注重農(nóng)產(chǎn)品深加工;消費(fèi)帶動(dòng)模式，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源;服務(wù)帶動(dòng)模式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村電商?，F(xiàn)階段，通過(guò)探索與優(yōu)化，河南省部分縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將特色產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變。但是，整體而言，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)集群不顯著、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問(wèn)題。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要落實(shí)到在城鄉(xiāng)融合。現(xiàn)階段，河南省部分縣域擴(kuò)大行政區(qū)域，拓寬城鎮(zhèn)覆蓋范圍，由于其在城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)范方面存在不足，即城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，既未對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)顯著改善，也未形成規(guī)模效益。具體而言，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)布局不均衡、產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域發(fā)展不匹配等，不能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以及較高的工資水平，不能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與提升生活水平，進(jìn)而導(dǎo)致這部分群體外出務(wù)工現(xiàn)象較為明顯，主要是集中于向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海城市流動(dòng)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，高質(zhì)量發(fā)展乏力

相比于我國(guó)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得顯著成績(jī)的其他省份，河南省相關(guān)政府部門(mén)、銀行等主體未能夠從政策、財(cái)政、貸款等方面給予支持，導(dǎo)致河南省縣域經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體受限于發(fā)展資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)與發(fā)展環(huán)境存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等問(wèn)題。其中，衡量“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的主要標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣域勞動(dòng)力受教育水平大多在高中、大專(zhuān)，綜合素質(zhì)水平整體偏低，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和順利推進(jìn)缺乏合適的人才，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程比較緩慢。

同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升離不開(kāi)科技的支撐，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等需要科技的支撐。但是，河南省縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的程度比較低，缺乏資金、人才支以及服務(wù)體系支持，導(dǎo)致河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)象。

四、探索河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

（一）創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展模式以及發(fā)展理念

推動(dòng)河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展，首先要革新發(fā)展思路?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀水平，并根據(jù)縣域特色來(lái)制定自身情況的發(fā)展思路和發(fā)展模式，一言以蔽之，要與自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、科技創(chuàng)新能力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，即要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，改變傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)方式，走第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。如整合土地集中利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)采摘園、種植園等，融入觀賞、農(nóng)事采摘體驗(yàn)等項(xiàng)目，吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村觀光、消費(fèi)，繼而帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民收入不高、生產(chǎn)主動(dòng)性差的現(xiàn)狀。只有把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，才能創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此，要認(rèn)真堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在保護(hù)好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。