奮力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2020年12月21日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在京召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2020年和“十三五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析面臨的形勢和問題，提出2021年工作總體要求和重點任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽作工作報告。

會議指出，習(xí)近平總書記高度重視住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對住房和房地產(chǎn)、城市建設(shè)和城市治理、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設(shè)等工作作出一系列重要論述和指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更加堅定自覺地用于指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實踐，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落地見效。

會議指出，2020年，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅克難，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作取得了新的進展和成效。

一是舉全系統(tǒng)之力抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。全力搶建應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施，切實保障城市運行和居民生活，積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實際困難，分區(qū)分級推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略性成果作出積極貢獻。

二是穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案。因城施策、分類調(diào)控，加強金融土地政策聯(lián)動，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行，基本實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標。

三是住房保障工作扎實推進。推進完善住房保障體系試點，大力發(fā)展政策性租賃住房。1—11月，全國各類棚戶區(qū)改造開工206.9萬套，超額完成年度計劃任務(wù)。

四是城市高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。在36個城市開展城市體檢工作。強化歷史文化保護和城市風(fēng)貌管理。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)改造，1—11月，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，惠及居民近725萬戶。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，推進完整居住社區(qū)建設(shè)。深入推進海綿城市建設(shè)，地級及以上建成區(qū)黑臭水體消除比例達96%。加強城市排水防澇工作，實現(xiàn)安全度汛。加快推進生活垃圾分類，46個重點城市生活垃圾分類平均覆蓋率達86.6%。

五是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅取得決定性成就。全面完成貧困戶農(nóng)村危房改造掃尾工程任務(wù)。全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現(xiàn)住房安全有保障。加強定點扶貧和大別山片區(qū)扶貧聯(lián)系工作。

六是鄉(xiāng)村建設(shè)進一步加強。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點。推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)新型農(nóng)房建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾污水治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。

七是建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，開展綠色建筑創(chuàng)建行動。加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，深入實施城市建設(shè)安全專項整治三年行動。

八是重點領(lǐng)域改革不斷深化。構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。推進工程建設(shè)項目審批制度改革。深化建筑業(yè)“放管服”改革。推進基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變。

九是黨的建設(shè)全面加強。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。積極創(chuàng)建模范機關(guān)。加強作風(fēng)和紀律建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。加大干部教育培訓(xùn)力度。

會議指出，“十三五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。住房發(fā)展向住有所居目標大步邁進，2019年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達到39.8平方米、48.9平方米;全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進樓。城市建設(shè)發(fā)展成就顯著，新型城鎮(zhèn)化深入推進，城市數(shù)量達到684個、城市建成區(qū)面積達6.03萬平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市人居環(huán)境顯著改善。城市治理法治化、智慧化、規(guī)范化水平進一步提高，城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)全面完成，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對口幫扶的4個定點扶貧縣和大別山片區(qū)36個貧困縣全部脫貧摘帽。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，農(nóng)村面貌煥然一新?！爸袊ㄔ臁弊V寫新篇章，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域深化改革取得新突破，管理體制機制和政策體系不斷完善。

五年來住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展成就，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)一心、共同奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，在新征程中把住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。

會議強調(diào)，做好2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊扣“三個新”，切實做到“三個著力”。

一是緊扣進入新發(fā)展階段，著力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。深刻認識和把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的新形勢、新問題，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃和推進“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是緊扣貫徹新發(fā)展理念，著力推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體和主要戰(zhàn)場。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強城鄉(xiāng)建設(shè)和城市發(fā)展的整體性系統(tǒng)性，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，堅定不移推進改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿全過程和各方面。

三是緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，著力發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的重要支點作用。積極發(fā)展住房新供給，加快推進“新城建”，打造居住社區(qū)消費新平臺，建設(shè)現(xiàn)代宜居新農(nóng)房，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

會議要求，2021年要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，重點抓好八個方面工作。

一是全力實施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。完善城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。實施城市生態(tài)修復(fù)功能完善工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量。強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)完整居住社區(qū)，推動物業(yè)企業(yè)大力發(fā)展線上線下服務(wù)業(yè)。深入開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作，探索形成可復(fù)制可推廣的機制和運行模式。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進一步推進生活垃圾分類。

二是穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制方案，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產(chǎn)長效機制，強化城市主體責(zé)任，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

三是大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。加強住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。加快構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。

四是加大城市治理力度，推進韌性城市建設(shè)。加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善城市綜合管理服務(wù)評價體系，加強城市網(wǎng)格化管理，推動城市管理進社區(qū)。繼續(xù)深入推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。開展市容市貌環(huán)境整治專項行動。加強城市治理中的風(fēng)險防控，提升城市安全韌性。

五是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。全面開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作。推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等農(nóng)房建設(shè)方式。以推廣水沖式廁所為重點，提升農(nóng)房現(xiàn)代化水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制。繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農(nóng)房建設(shè)標準和建設(shè)管理制度。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

六是加快發(fā)展“中國建造”，推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。完善裝配式建筑標準體系，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動。落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，持續(xù)開展建筑施工安全專項整治，堅決遏制重特大事故。

七是持續(xù)推進改革創(chuàng)新，加強法規(guī)標準體系建設(shè)。全面實施城市體檢評估機制。深化城市管理體制改革，加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設(shè)。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)推進建筑業(yè)“放管服”改革。加快完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)標準體系。

八是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，打造高素質(zhì)干部隊伍。強化政治機關(guān)意識教育，進一步提高政治站位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加大干部隊伍建設(shè)力度，切實提高廣大干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

會議號召，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心和更加扎實的工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，實現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍、倪虹、黃艷、姜萬榮，中央紀委國家監(jiān)委駐部紀檢監(jiān)察組組長宋寒松出席會議，易軍作會議總結(jié)講話。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門主要負責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人，海南省自然資源和規(guī)劃廳、水務(wù)廳主要負責(zé)人，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門相關(guān)司（局）、中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局、中國海員建設(shè)工會、中央企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，駐部紀檢監(jiān)察組負責(zé)人，部機關(guān)各司局、部直屬各單位主要負責(zé)人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長參加了會議。