試論中國(guó)共產(chǎn)黨的政治發(fā)展觀：秩序、民主和法的保障

朱一鳴

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，為世界政治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。面對(duì)世界百年未有之大變局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大政治秩序，人民當(dāng)家作主是組織起來的政治參與，依法治國(guó)與依規(guī)治黨是政治發(fā)展的有效保障，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);人民當(dāng)家作主;依法治國(guó);黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號(hào)：D26? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）04-041-007

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》）明確歸納了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有的十三條顯著優(yōu)勢(shì)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一位居前三。[1]（P3）立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，面對(duì)世界百年未有之大變局與“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，《決定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)做出了進(jìn)一步闡釋，突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確細(xì)化了人民當(dāng)家作主的具體形式，清晰界定了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的前進(jìn)方向。

立足新時(shí)代，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的積累，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵也逐漸豐富。二戰(zhàn)以后，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)以及公民識(shí)字率的提升，許多新興民族國(guó)家面臨著公民政治參與愿望提高的問題。而這些嫁接了西方自由民主模式的國(guó)家，既缺少來源于傳統(tǒng)的政治參與文化與機(jī)制，又缺乏對(duì)政治參與的制度安排，由此導(dǎo)致一擁而上的、容易被操縱的民主，進(jìn)而帶來政治衰朽。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐已然證明中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合中國(guó)國(guó)情，避免了重蹈政治衰朽的覆轍。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！盵2]（P36）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一必然在實(shí)踐中產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治秩序

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。”[1]（P2）出現(xiàn)這兩個(gè)奇跡的最主要原因便是長(zhǎng)期堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序與社會(huì)穩(wěn)定秩序意義重大，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的政治秩序。

二戰(zhàn)之后，許多后發(fā)國(guó)家效仿或是被迫效仿發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家建立了現(xiàn)代政黨制度。某種程度上“民意”表達(dá)得到了保證，“但政局相對(duì)不穩(wěn)，內(nèi)閣更迭頻繁，行政效率不高是其主要特征”[3]。西方政黨直接誕生于一個(gè)民族國(guó)家，多依賴特定選民的投票上臺(tái)執(zhí)政;與之不同的是在近代中國(guó)救亡圖存的大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨是先建立政黨，后帶領(lǐng)中國(guó)人民建立政權(quán)。因而在對(duì)政治秩序的理解上，中國(guó)有其自身邏輯——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治秩序。

（一）歷史維度：中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著重建政治秩序的歷史使命

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步被納入到資本主義列強(qiáng)在世界范圍內(nèi)的自由競(jìng)爭(zhēng)之中，落后的現(xiàn)實(shí)使中國(guó)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中必然地淪為犧牲品。中國(guó)的歷史發(fā)展迫切需要一個(gè)組織、一個(gè)群體來重新組織并維護(hù)中國(guó)的政治秩序，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在這樣一個(gè)背景下肩負(fù)起了這一使命，并最終在與眾多主張救亡圖存的政治組織的競(jìng)爭(zhēng)中因歷史和人民的選擇而成功。1949年中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民從此站起來了。而“站起來”其中必然包含建立一個(gè)穩(wěn)定政治秩序的要求。近代以來中華民族有一個(gè)救亡圖存的歷史任務(wù)，有一個(gè)重建并維持政治秩序的歷史任務(wù)，在這個(gè)背景下中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民通過建立新中國(guó)初步完成了這一歷史任務(wù)。1978年到2012年，黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民從站起來到富起來的偉大飛躍。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)人民做好中國(guó)自己事情的同時(shí)，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為這一歷程提供著最為穩(wěn)定的政治秩序?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是最大的政治秩序。

（二）理論維度：中國(guó)共產(chǎn)黨具有維護(hù)政治秩序的理論必然性

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨有著為最廣大人民的根本利益而服務(wù)的理論武裝。通過對(duì)資本主義的深刻批判而建立起來的科學(xué)社會(huì)主義基本原則是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本理論遵循。作為一個(gè)馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的遠(yuǎn)大理想在于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義——一個(gè)無關(guān)政治秩序的社會(huì)。但因目前尚處中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段，政治秩序成為必須品。正如毛澤東所講，我們建立政黨的目的就是最終消滅政黨[4]，建立起政治秩序的目的也是為了最終能夠消滅政治秩序而實(shí)現(xiàn)所有人的解放。作為掌握著當(dāng)今世界最為科學(xué)的理論原則的馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須肩負(fù)起維護(hù)政治秩序的責(zé)任并最終為消滅政治秩序而努力奮斗。另一方面，歷史的必然、人民的選擇、實(shí)踐的檢驗(yàn)所證明了的并在不斷證明著的，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨在人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等各種組織中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。這種全面的領(lǐng)導(dǎo)，必然意味著全面的秩序，二者有機(jī)統(tǒng)一。只有全面的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)全面的秩序，只有全面的秩序才能鞏固全面的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）實(shí)踐維度：中國(guó)共產(chǎn)黨在維護(hù)政治秩序方面成效顯著

諸如軍事政變、叛亂等導(dǎo)致的對(duì)政治秩序的嚴(yán)重破壞，在新中國(guó)成立以來從未出現(xiàn)。正如十九大報(bào)告所指出的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]（P20）西方國(guó)家政黨大多依靠選舉上臺(tái)，并輪流坐莊，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨，是中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)整個(gè)政治秩序所承擔(dān)的責(zé)任不同。相較于西方“國(guó)家—社會(huì)”的二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)某種程度上是一種“中國(guó)共產(chǎn)黨—國(guó)家—社會(huì)”的結(jié)構(gòu)。加之中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來對(duì)自身建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期在中國(guó)扮演著政治權(quán)威、政治領(lǐng)袖的角色。無論面對(duì)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)解體等國(guó)際政治軍事事件，抑或唐山地震、汶川地震、以及2020年初暴發(fā)的新冠疫情等自然災(zāi)害，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)始終維持著一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治秩序。此外，1927年“三灣改編”提出的將支部建在連上的建議、1929年古田會(huì)議確立的思想建黨、政治建軍以及黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則在很大程度上保證了人民軍隊(duì)始終屬于人民而不至于凌駕于人民之上。因而中國(guó)并不直接面對(duì)政變、叛亂帶給政治秩序的沖擊，并不會(huì)像多數(shù)發(fā)展中國(guó)家那樣需要軍人政府來維持短暫的政治秩序。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從政治上來說領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)的一切工作，因而，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的政治秩序。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)，也是對(duì)世界秩序的突出貢獻(xiàn)。1990年7月，鄧小平在會(huì)見加拿大前總理時(shí)談到，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民所維持的秩序來之不易，一旦中國(guó)發(fā)生動(dòng)亂，成百上千萬的難民所帶來的將是世界性災(zāi)難，極大沖擊世界秩序。[5]（P361）目前，隨著國(guó)際社會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義的興起，我國(guó)對(duì)世界秩序的重要意義更加凸顯。

二、人民當(dāng)家作主是組織起來的政治參與

現(xiàn)代化的發(fā)展首先帶來民眾生活方式的變化，如識(shí)字率的提高以及對(duì)包括新思想在內(nèi)的新鮮事物的了解增多。這勢(shì)必帶來民眾自我意識(shí)的覺醒和政治參與需求的增加，而簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家自由民主制度的發(fā)展中國(guó)家又缺乏有效的疏解這種政治參與的制度安排。因而擴(kuò)大了的政治參與帶來的不是民眾真實(shí)權(quán)益的擴(kuò)大，而是對(duì)政治秩序的沖擊。而在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中，我們面對(duì)的顯然不是這樣一個(gè)問題。

（一）人民當(dāng)家作主是真實(shí)的民主

人民當(dāng)家作主不是空洞的口號(hào)，也不是西方國(guó)家向民眾應(yīng)允的空中樓閣。在中國(guó)共產(chǎn)黨的邏輯中，“民主不僅僅是一種手段，一種動(dòng)員群眾的方式……還是人民的一種生活方式”[6]。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)同樣帶來民眾意識(shí)的覺醒和政治參與需求的增加，但民眾意識(shí)的覺醒不再是一種建立在資產(chǎn)階級(jí)讓步與妥協(xié)基礎(chǔ)上的被動(dòng)覺醒，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的主動(dòng)覺醒。同樣，民眾的政治參與也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、主動(dòng)賦予人民的權(quán)利。在各種政治發(fā)展理論中，民主都是一貫的價(jià)值追求。中國(guó)共產(chǎn)黨同樣強(qiáng)調(diào)民主的重要性，但不同于現(xiàn)在所廣泛流傳的西方自由民主理論。在西方資本主義國(guó)家，人民的參政議政主要通過選舉輪流上臺(tái)的政黨來實(shí)現(xiàn)，某種程度上來說這就導(dǎo)致“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵7]（P74）在馬克思主義看來，民主的本質(zhì)是一定的，即人本身的解放，而民主形式是多樣的。在中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”[7]（P74）在這樣的情況下，中國(guó)的人民民主兼具協(xié)商與選舉兩種形式，人民不僅事前選舉，還有事中協(xié)商，以及一定的事后監(jiān)督，而不同于西方的一次性民主，即僅表現(xiàn)在選舉執(zhí)政黨上臺(tái)方面的事前民主。人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，在維持人民合法有序進(jìn)行政治參與的同時(shí)最大程度上保障了人民的民主權(quán)利。

（二）人民當(dāng)家作主是制度化的民主

人民當(dāng)家作主是有序的、制度化的政治參與，具有完善的制度體系，而不是民眾盲目的、一擁而上的民主外殼。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵1]（P10）這具體指明了人民可以通過什么途徑、以什么樣的方式、進(jìn)行什么樣的政治參與，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心制度的價(jià)值理念。同時(shí)，在人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度，這些制度的有機(jī)統(tǒng)一盡可能擴(kuò)充了人民當(dāng)家作主的主體與渠道。

（三）人民當(dāng)家作主切實(shí)關(guān)注人民群眾切身利益

“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[7]（P76），人民民主直接關(guān)注人民群眾的切身利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性決定了其對(duì)人民利益的強(qiáng)調(diào)。作為一個(gè)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的唯一執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)始終代表最廣大人民的根本利益。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也指出要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)[1]（P8）。在民主建設(shè)方面也是如此，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[7]（P78）。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅關(guān)注廣大人民群眾的切身利益，還一貫注重對(duì)基層弱勢(shì)群體的照顧，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》就提出要適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。

“在總結(jié)新中國(guó)人民民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們明確提出，在我們這個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一”[7]（P74）。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治兼具選舉民主與協(xié)商民主的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⑷嗣袢罕娪行ЫM織起來，避免了無序的政治參與，同時(shí)關(guān)注最廣大人民的根本利益，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，因而中國(guó)的人民民主相比多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所嫁接的西方民主，更有利于實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。

三、依法治國(guó)是政治發(fā)展的有效保障

習(xí)近平同志指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[7]（P77），這就明確了中國(guó)人民的政治參與有“制”“規(guī)”“章”“序”的保障與協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展理論，內(nèi)含兩種對(duì)于政治參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面就是前文所述中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然具有協(xié)調(diào)整個(gè)發(fā)展過程中各項(xiàng)關(guān)系的責(zé)任。另一方面便是法治手段。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)的最根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)的力量源泉是人民，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。如果說黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治秩序，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，那么依法治國(guó)就是政治發(fā)展的有效保障。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)，建立在對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)與對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的分析之上

1945年，毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”提出，“讓人民群眾監(jiān)督政府，以民主的方式跳出歷史周期律、避免人亡政息?！盵8]但后來的發(fā)展證明，“中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)必須遵循有序性原則”[6]，而不能再放任以“四大”為形式的“大民主”手段破壞人民當(dāng)家作主的具體實(shí)踐。1978年，鄧小平在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)時(shí)指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[9]（P146）。1997年黨的十五大報(bào)告正式提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。[10]可以看到，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在對(duì)前一階段經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與錯(cuò)誤的反思基礎(chǔ)上，逐步將法制提到了重要位置。許多發(fā)展中國(guó)家因無法解決極端民主與秩序關(guān)系問題而導(dǎo)致政治動(dòng)蕩的局面，首先是由于他們?nèi)鄙倏晒┙梃b的歷史經(jīng)驗(yàn)，或者主要來源于歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)面臨一個(gè)非常重要的本土化問題，而這個(gè)問題由于自主性的欠缺而無法解決;其次，這些國(guó)家在處理政治參與問題時(shí)未能把握一個(gè)漸進(jìn)性原則，中國(guó)的民主建設(shè)則有這樣一個(gè)“漸進(jìn)性規(guī)律”[6]。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度。黨的十九大進(jìn)一步為法治中國(guó)建設(shè)列出了時(shí)間表，在2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。正是因?yàn)橛辛藢?duì)歷史的反思與總結(jié)，對(duì)形勢(shì)的分析與判斷，才使得中國(guó)共產(chǎn)黨將依法治國(guó)上升到“解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”[11]這一高度。

（二）依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治秩序。依法治國(guó)的前提是有國(guó)可治，因而穩(wěn)定的政治秩序是依法治國(guó)的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，依法治國(guó)也是對(duì)既有政治秩序的認(rèn)證與強(qiáng)化。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是黨的意志和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，帶頭守法。西方政黨普遍產(chǎn)生于既定的政治體系，某種程度上是資產(chǎn)階級(jí)在民眾政治參與意識(shí)覺醒后逐步讓步的產(chǎn)物。因而西方政黨仍舊是以最大限度維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益為主要目標(biāo)。反觀包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)政黨，均具有“立黨救國(guó)”[12]的現(xiàn)實(shí)使命，是先建黨后建國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)屬性及其馬克思主義指導(dǎo)思想、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，使其不僅具有調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的責(zé)任，還具有了教化人民、改善社會(huì)風(fēng)氣的功能。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語中，依法治國(guó)不是強(qiáng)迫人民守法，也不是嚴(yán)刑峻法威懾人民，而是始終強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)人民群眾的表率作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員群眾的表率作用。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化、增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。這最終有助于培育一個(gè)讓人民敢于政治參與、樂于政治參與、善于政治參與的社會(huì)氛圍，以期更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（三）依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依規(guī)治黨是應(yīng)有之義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國(guó)，除了確立一系列人民當(dāng)家作主的制度，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系、保持黨的先進(jìn)性是一個(gè)前提條件。因而黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的前提便是全面從嚴(yán)治黨，先有“全面從嚴(yán)治黨”，而后才能“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。關(guān)于依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系，一方面，鄧小平指出“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[9]（P147）。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，使黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求必然高于國(guó)家法律對(duì)人民群眾的要求，黨內(nèi)法規(guī)也必然建立在對(duì)國(guó)家法律的遵循之上。習(xí)近平指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[13]。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，在制度上保障了人民當(dāng)家作主，也在法理上說通了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的必然要求。新時(shí)代孕育新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，立足世界百年未有之大變局，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為必然要求的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也必須在實(shí)踐中逐步拓展其內(nèi)涵。第一，當(dāng)今“世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延”[11]（p2）。在這一背景下，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)秩序尤為重要。立足世情、國(guó)情、黨情，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)最大的政治秩序是維護(hù)社會(huì)普遍秩序的必然要求。第二，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，加之網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段帶來的信息爆炸，民眾自我意識(shí)不斷覺醒，參政議政意愿不斷增加。如果對(duì)此缺乏有效的疏導(dǎo)手段，就極有可能加劇民粹主義的興起。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，建立和發(fā)展包括人民代表大會(huì)在內(nèi)的人民當(dāng)家作主多元渠道，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以組織起來的政治參與代替無序的政治參與是中國(guó)相較于多數(shù)西方國(guó)家的重要優(yōu)勢(shì)。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步提出依法治國(guó)與依規(guī)治黨，充分體現(xiàn)了一種漸進(jìn)性原則，因而中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有足夠的歷史深度、理論廣度和實(shí)踐向度。以依規(guī)治黨為主要抓手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一于依法治國(guó)實(shí)踐。在這個(gè)意義上，依法治國(guó)與依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展提供了法的保障。

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Discussion of the Political Development View of the Communist Party of China：the Guarantee of Order，Democracy，and Law

Zhu Yiming

（School of Marxism Studies， Renmin University of China， Beijing， 100872）

Abstract： The unity of Party leadership， the running of the country by the people， and the law-based governance of the country is the prominent advantage of the national system and national governance system， which is the necessary requirement for the political development road of socialism with Chinese characteristics. The political development road of socialism with Chinese characteristics opened up by Chinese people under the leadership of the Communist Party of China has created a miracle of both rapid economic development and long-term social stability that is hardly seen in the world， which provides Chinese wisdoms for the world political development. In the face of great changes in the world unseen for a century， upholding party leadership is the greatest political order， the running of the country by the people is the organized political participation， and the law-based governance of the country and rule-based governance over the Party are the effective guarantee of political development. The integration of these three aspects in the great practices of socialist democracy is the distinctive feature of the political development road of socialism with Chinese characteristics.

Keywords： Party Leadership; the Running of the Country by the People; Law-based Governance of the Country; Intra-Party Laws and Regulations

責(zé)任編輯：任德靖