“雙高”建設(shè)背景下高職院校治理的意蘊、動因和路徑選擇

摘 要：“雙高”計劃勾勒出了職業(yè)教育現(xiàn)代化的教育目標(biāo)，是職業(yè)教育發(fā)展的重要歷史階段?！半p高”計劃的落實為高等職業(yè)院校的治理提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。政治制度的演進要求優(yōu)化高職院校的治理制度，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求創(chuàng)新高職院校的治理體系，社會環(huán)境的復(fù)雜性要求調(diào)整高職院校的治理結(jié)構(gòu)，人們對教育需求的變化要求提升高職院校的治理質(zhì)量，社會文化的變遷要求形成高職院校的治理文化。在“雙高”計劃背景下高職院校的治理理念應(yīng)從線性治理向共建共享的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，治理主體應(yīng)從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變，治理模式應(yīng)從集權(quán)式向民主式轉(zhuǎn)變，治理體系應(yīng)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，治理手段應(yīng)從傳統(tǒng)管理向信息化治理轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：“雙高”計劃;高職院校;院校治理;轉(zhuǎn)變

基金項目：2020年度廣東省普通高校特色創(chuàng)新項目“基于共同體理念的高職院校治理機制研究”（項目編號：2020WTSCX234）

作者簡介：龐利，女，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院科研處副研究員，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0046-06

2019年，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（以下簡稱《意見》），提出“集中力量建設(shè) 50 所左右高水平高職院校和 150個左右高水平專業(yè)群”，由此，高職院校正式啟動實施“雙高”建設(shè)計劃?！半p高”計劃是繼示范校建設(shè)，再到優(yōu)質(zhì)校建設(shè)后職業(yè)教育發(fā)展的重要歷史階段?！半p高”計劃勾勒出了職業(yè)教育現(xiàn)代化的教育目標(biāo)，為高等職業(yè)院校的發(fā)展提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，如何深入系統(tǒng)地研究“雙高”建設(shè)背景下高職院校治理水平的提升問題，已成為構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要任務(wù)。

一、“雙高”計劃背景下職業(yè)教育治理的意蘊

（一）在頂層設(shè)計上提出加強章程建設(shè)

《意見》明確提出：“完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制”[1]。依法治校、依法辦學(xué)一直以來受到黨和國家的高度重視，而依法治理離不開制度的保障。章程作為高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，是高職院校處理內(nèi)外部各種關(guān)系的根本指南。2012年發(fā)布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，所有公立高校都要建立大學(xué)章程。2014年，教育部出臺了《關(guān)于加快推進大學(xué)章程制定、核準(zhǔn)與實施工作的通知》，明確要把推進章程建設(shè)作為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平和治理能力的重要標(biāo)志。目前，高職院校已基本完成了章程的制定和核準(zhǔn)工作，但章程真正地發(fā)揮自身價值，關(guān)鍵還在于其具體的實施和執(zhí)行。因此，高職院校要形成以章程為綱領(lǐng)的制度體系，把章程的規(guī)定細(xì)化到學(xué)校的各項管理工作中。

（二）在橫向上提出形成校企合作命運共同體

《意見》提出：“高職教育要創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體”[1]?！靶Ｆ笮纬擅\共同體”這一概念的提出，是對高職院校與企業(yè)緊密聯(lián)系的生動寫照，進一步深化了高職院校與企業(yè)之間相互聯(lián)系、相互依存、榮辱與共的共生關(guān)系，明確了企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位。辦好職業(yè)教育是高職院校和企業(yè)的共同夙愿，職業(yè)教育作為一頭連著學(xué)校、一頭連著企業(yè)的跨界教育，必定要有學(xué)校與企業(yè)的共同參與，需要雙方的通力合作、共同發(fā)展，從而實現(xiàn)校企共贏。

（三）在縱向上提出給予二級院系管理自主權(quán)

《意見》提出：“要擴大二級院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)的教學(xué)組織。進一步完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)群為單位的教學(xué)組織形態(tài)，推動高職院校自下而上的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)改革”[1]。高職院校治理的關(guān)鍵在于各二級院系的有效運行。二級學(xué)院作為高職院校的基層管理組織機構(gòu)，發(fā)揮其辦學(xué)的積極性，就要推進管理重心下移，給予二級學(xué)院更多的辦學(xué)自主權(quán)。在國家放管服改革的背景下，高職院校給予二級學(xué)院充分的人事權(quán)、經(jīng)費權(quán)等權(quán)利，是進一步激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力，突顯二級學(xué)院辦學(xué)特色，提高管理效能的重要舉措。

（四）在治理的方式上提出運用現(xiàn)代信息技術(shù)

《意見》提出，將信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過程，建設(shè)智慧化的校園[1]?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，對治理的方式產(chǎn)生了變革。傳統(tǒng)的科層制管理，行政指令需要一級傳達(dá)一級，再加上缺少信息技術(shù)的應(yīng)用，信息化平臺建設(shè)不全面，信息的傳遞、處理、溝通較慢，因而治理的效率比較低。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展日新月異，高職院校充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)在治理中的作用，能夠方便信息的溝通，促使消息及時傳達(dá)，實現(xiàn)信息的公開透明，極大地降低管理的成本，從而有利于提高院校治理的效能。

二、“雙高”計劃下高職院校治理走向現(xiàn)代化的動因

（一）政治制度的演進要求優(yōu)化高職院校的治理制度

國家的政策和制度制約著職業(yè)教育的發(fā)展，同時，職業(yè)教育的改革要適應(yīng)國家大政方針的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央通過一系列重大制度安排和體制機制改革創(chuàng)新，不斷提高治國理政水平。黨的十九大再次強調(diào)，要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家密集出臺的與治理相關(guān)的政策制度為高職教育發(fā)展提供了良好的政策體制環(huán)境。高職院校作為整個國家公共事業(yè)的一部分，深化體制機制改革，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力也成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)?！半p高”計劃的啟動實施，本質(zhì)上是政府作為制度供給的主體改革乃至重塑高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和制度環(huán)境，引導(dǎo)高職院校將重心轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的創(chuàng)新性發(fā)展[2]。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求創(chuàng)新高職院校的治理體系

教育與經(jīng)濟之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級密切地影響著職業(yè)教育的發(fā)展，進而影響到職業(yè)院校的治理創(chuàng)新。一方面，經(jīng)濟快速增長對技能人才的需求持續(xù)增加，為大力發(fā)展職業(yè)教育帶來了良好的機遇，為高職院校治理提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求，對高職院校治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)需要高職院校能夠培養(yǎng)企業(yè)用得上的高素質(zhì)技能型人才，因此，企業(yè)有參與高職院校治理的訴求，希望參與高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置與課程體系的制定，使高職院校的專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，使課程體系對接企業(yè)崗位的需求。

（三）社會環(huán)境的復(fù)雜性要求調(diào)整高職院校的治理結(jié)構(gòu)

隨著國家對職業(yè)教育的大力扶持，職業(yè)院校的數(shù)量和接受職業(yè)教育的人數(shù)也激增。據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，本科院校有1 265所，高職（專科）院校有1 423所，高職院校已成為高等教育的重要組成部分。2019年的《政府工作報告》提出“高職院校擴招100萬”，2020年《政府工作報告》繼續(xù)提出擴招200萬，這是國家層面穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的重大舉措。對高職院校來說，它既是發(fā)展機遇，又是對其治理能力所提出的挑戰(zhàn)。高職院校隨著在校生規(guī)模的擴大，生源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多層化和復(fù)雜化、學(xué)生學(xué)習(xí)的起點水平參差不齊、學(xué)習(xí)需求的多樣化等一系列問題更增加了教學(xué)治理的難度。因此，高職院校原有的學(xué)術(shù)治理和行政治理結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)復(fù)雜社會的要求，使得原有的治理結(jié)構(gòu)必須進行調(diào)整。

（四）人們對教育需求的變化要求提升高職院校的治理質(zhì)量

隨著職業(yè)教育地位的提升，社會各界對職業(yè)教育的認(rèn)同有了新的變化。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到高等職業(yè)教育領(lǐng)域，就是高等職業(yè)院校要不斷滿足人們高質(zhì)量職業(yè)教育的需要。職業(yè)院校肩負(fù)著建設(shè)讓人民滿意、社會滿意的現(xiàn)代職業(yè)教育，承擔(dān)著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才的重任。高水平的職業(yè)教育就需要高質(zhì)量的職業(yè)院校治理，高職院校需要進一步深化教育教學(xué)改革，以提院校升治理的效能。

（五）社會文化的變遷要求形成高職院校的治理文化

文化是在歷史傳承中積淀形成的產(chǎn)物，在社會生活中具有價值引領(lǐng)、思想凝聚和規(guī)范調(diào)節(jié)的作用。黨的十八大提出24字社會主義核心價值觀，從國家、社會和個人三個層面培育現(xiàn)代公共精神，形成公民接納，并內(nèi)化于心，外化于行的價值體系。這是國家治理的文化戰(zhàn)略，踐行社會主義核心價值觀，能更加有效的實現(xiàn)國家治理、社會治理[3]。高職院校通過文化的作用，使人們對治理形成共識，激發(fā)人們共同參與治理的熱情，從而構(gòu)建起社會參與高職治理的模式。“雙高計劃”就是要求高職院校結(jié)合中國國情，傳承中華民族文化根脈，建設(shè)有中國特色的高職院校治理體系，發(fā)揮出院校治理的優(yōu)勢，辦好人民滿意的類型教育[4]。

三、“雙高”計劃背景下高職院校治理的路徑選擇

（一）治理理念：從政府—學(xué)校線性治理向共建共享的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

高職院校的治理理念是人們對高職院校治理活動最基本的看法和對高職院校治理規(guī)律的理性認(rèn)識。高職院校治理現(xiàn)代化必須突破固有的二元對立、線性、僵化、強權(quán)、控制等思維局限，突出思維的和諧性、共生性、整體性[5]。黨的十九屆四中全會提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的總體要求，這是新時代黨和國家對加強和創(chuàng)新社會治理的重要戰(zhàn)略決策，是對社會治理規(guī)律深刻認(rèn)識的必然結(jié)果。社會治理共同體的提出為高職院校治理改革帶來了新的思路和視角。高職院校誕生于經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求的背景下，其在發(fā)展中與所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化、人才需求等方面相互作用、密切影響。作為與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高職院校，需要社會各界在多維度、多層面、多要素上的參與互動，從而實現(xiàn)高職院校的善治。

（二）治理主體：從一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代化的職業(yè)教育需要多元主體參與其治理過程，這些主體既包括學(xué)校內(nèi)部的，也包括學(xué)校外部的，這些多種運行主體有政府、行業(yè)、企業(yè)、社會及學(xué)校等。職業(yè)教育要滿足不同利益群體的需求，就要兼顧政府教育部門與其他部門之間、行業(yè)與行業(yè)之間、政府與學(xué)校、政府與市場、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間的多重復(fù)雜關(guān)系[6]。職業(yè)教育只有協(xié)調(diào)和平衡好多元主體間不同的目標(biāo)、利益、權(quán)力與責(zé)任，才能實現(xiàn)多元主體的共同行動。

1.建立新型府學(xué)合作關(guān)系?，F(xiàn)代化的治理體系要求政府由行政干預(yù)和命令式的直接管理，轉(zhuǎn)變成規(guī)劃指導(dǎo)、法律監(jiān)督和績效評估等為手段的間接管理。政府要以平等的行動者身份積極融入高職院校治理過程之中，主動擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌引導(dǎo)其他力量協(xié)同參與高職院校治理的責(zé)任[7]。政府要適當(dāng)下放辦學(xué)的自主權(quán)，減少對高職院校的行政控制，減少文件的下發(fā)、材料的報送和多種考核，讓高職院校真正從應(yīng)付上級的行政事務(wù)中解放出來，致力于人才培養(yǎng)和教學(xué)科研工作。同時，政府也要防止一放就亂的局面，要健全職業(yè)教育管理制度和第三方評估機制，做好監(jiān)督，確保下放的權(quán)力不被濫用。

2.拓展校企合作的領(lǐng)域。目前，職業(yè)院校與企業(yè)已有多方面的合作，但合作內(nèi)容主要基于實習(xí)實訓(xùn)、基地建設(shè)、教師實踐、教科研項目等方面，企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位還未顯現(xiàn)，合作還停留在淺層次。校企之間要提升合作的深度和廣度，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的模式，關(guān)鍵是要出臺專門的校企合作法律或條例，通過減免稅收等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)參與高職院校的教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)，從法律上明確校企合作中高職院校、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利。同時，校企之間要建立產(chǎn)教融合的平臺，搭建企業(yè)和高職院校溝通的渠道，建立企業(yè)行業(yè)協(xié)會積極參與的工作協(xié)調(diào)機制，提升行業(yè)企業(yè)代表在高職院校治理中充分的話語權(quán)，確保企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位。

3.強化社會力量參與治理。社會力量參與學(xué)院治理是職業(yè)教育社會化的體現(xiàn)。職業(yè)院校的發(fā)展不能脫離社會，社會是職業(yè)院校存在的動力之源和價值所在。吸引社會力量參與高職院校治理，形成治理的合力，是實現(xiàn)職業(yè)教育體制治理現(xiàn)代化，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的必由之路。在當(dāng)今時代，人才競爭不斷加劇，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高技能人才，僅靠高職院校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會力量的廣泛參與。社會力量可以充當(dāng)高職院校治理的參與者，高職院校在治理中應(yīng)當(dāng)充分聽取社會各界對高職院校治理的建議和意見;社會力量也可以作為治理的監(jiān)督者，高職院校應(yīng)當(dāng)通過信息公開的方式，接受社會監(jiān)督，以保障辦學(xué)的規(guī)范有序[8]。

4.聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高職院校共同治理。教育領(lǐng)域“放管服”改革，對高職院校治理等提出了高標(biāo)準(zhǔn)、全方位的要求。在“放管服”改革背景下，高職院校面臨治理低效的困境，面對職稱評審、選人用人、經(jīng)費使用等權(quán)力的下放，僅憑一所院校的資源難以有效承接下放的權(quán)力，也難以有效應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。而區(qū)域內(nèi)的高職院校通過構(gòu)建校際聯(lián)盟，凝聚力量，相互協(xié)作，能夠整合各種資源，實現(xiàn)資源共享，并能發(fā)揮“雙高”院校的優(yōu)質(zhì)示范作用。區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)的高職院校也可以取長補短、優(yōu)勢互補，以示范院校帶領(lǐng)影響一般院校，達(dá)到協(xié)同攻關(guān)的治理成效[9]，從而實現(xiàn)共同的高質(zhì)量治理。

（三）運行模式：從集權(quán)式向民主式轉(zhuǎn)變

高職院校作為當(dāng)今社會提供公共職業(yè)教育、傳播傳承文化知識的公共機構(gòu)，不再是私人場所。公共性是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要特征之一[10]，高職院校的公共性則表現(xiàn)為高職院校治理中的利益共享和民主管理。高職院校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)代會、理事會等組織在學(xué)校治理中的作用，健全學(xué)校學(xué)術(shù)管理制度和規(guī)范，形成科學(xué)民主有效的學(xué)術(shù)管理體制，將學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)術(shù)的最高管理機構(gòu)，將學(xué)術(shù)問題交由學(xué)術(shù)委員會評議、決策，保障學(xué)術(shù)組織在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效地發(fā)揮作用。學(xué)校重大政策決議或關(guān)系教職工切身利益的事項應(yīng)提交教代會征求教職工意見，教職工的合理建議要積極采納。高職院校還應(yīng)建立學(xué)生代表大會制度，代表和組織學(xué)生參與學(xué)校的民主管理，涉及學(xué)生相關(guān)的事項要充分征求學(xué)生的意見。高職院校只有持續(xù)拓寬師生參與民主管理與監(jiān)督渠道，擴大教職工對學(xué)院工作的參與權(quán)、評議權(quán)、考核權(quán)，才能充分調(diào)動廣大教師和管理人員的積極性。

（四）運行體系：從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變

我國職業(yè)教育管理體制是以教育主管部門為核心的縱向分級辦學(xué)、分級管理的封閉系統(tǒng)，這個系統(tǒng)具有較強的穩(wěn)定性和保守性。在這個封閉系統(tǒng)中，滿足行政命令的要求就能獲取相應(yīng)的利益，但其存在的弊端是削弱了教育與經(jīng)濟社會的聯(lián)系[11]，使得社會力量難以融入這個封閉的職業(yè)教育管理體系中。而現(xiàn)代化職業(yè)教育系統(tǒng)是由各要素組成的復(fù)雜組織整體，高職院校已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的象牙塔逐步成為推動現(xiàn)代社會進步的供給站?，F(xiàn)代職業(yè)院校治理反對高職院校的自我封閉、孤立和自大，它內(nèi)在地要求高職院校必須走向開放、包容和多方聯(lián)合，要求高職院校緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)制定辦學(xué)定位，立足于服務(wù)社會，培養(yǎng)經(jīng)濟社會需要的用得上、留得住的高素質(zhì)技能型人才。只有這樣，高職院校才能在激烈的教育培訓(xùn)競爭中處于優(yōu)勢地位，從而實現(xiàn)學(xué)校高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。

（五）治理手段：從傳統(tǒng)管理向信息化治理轉(zhuǎn)變

充分運用信息化技術(shù)手段來加強高職院校治理，推進治理的智能化水平建設(shè)，構(gòu)建智慧校園，是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高職院校應(yīng)用信息技術(shù)輔助行政管理，建設(shè)信息化平臺，將學(xué)校人、財、物、事等管理工作的主要流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)校工作信息化、智能化管理，既能促使信息傳遞更為直接、快速，保證信息的準(zhǔn)確性與時效性，節(jié)約辦事的時間成本，也能打破傳統(tǒng)部門邊界和地域的限制，使層級組織更趨向扁平化，各部門之間相互協(xié)同管理更加緊密無縫，責(zé)任落實更加清晰明確。只有這樣，信息技術(shù)才能為建設(shè)先進、科學(xué)、高效的高職院校治理提供重要的技術(shù)支撐[12]。

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[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]

The Meaning， Motivation and Path Choice of Higher Vocational College Governance under the Background of "Double High" Construction

PANG Li

Abstract： "Double high" plan outlines the educational goal of vocational education modernization， which is an important historical stage of vocational education development. The proposal of the "double high" plan presents new opportunities and challenges for the governance of higher vocational colleges. The evolution of political system requires the optimization of governance system in higher vocational colleges， the economic transformation and upgrading requires the innovation of governance system， the complexity of social environment requires the adjustment of governance structure， the change of people's demand for education requires the improvement of governance quality， and the change of social culture requires the formation of governance culture in higher vocational colleges. Under the background of "double high" plan， the governance concept of vocational colleges should be changed from linear governance to collaborative governance of co-construction and sharing， the governance subject should be changed from unitary to multiple， the governance mode should be changed from centralized to democratic， the governance system should be changed from closed to open， and the governance method should be changed from traditional management to information governance.

Key words： "double high" plan; higher vocational colleges; institutional governance; change