“十四五”時(shí)期天津財(cái)政大數(shù)據(jù)總體定位與實(shí)施路徑研究

◎文/課題組

一、“十四五”時(shí)期財(cái)政治理的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)財(cái)政理論從“生產(chǎn)型分配財(cái)政”到“服務(wù)型公共財(cái)政”再到“治理型現(xiàn)代財(cái)政”的變革，“十三五”期間， 天津財(cái)政改革在改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政關(guān)系等方面， 均取得了良好的進(jìn)展， 但實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理體系與治理能力現(xiàn)代化的道路，仍然任重道遠(yuǎn)。全口徑預(yù)算管理尚未實(shí)現(xiàn)， 直接稅改革有待進(jìn)一步深化，稅制優(yōu)化效果仍需進(jìn)一步提升，事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分還有較多值得優(yōu)化的空間。同時(shí)，一般公共預(yù)算收入增速進(jìn)一步放緩，財(cái)政支出需求不斷增長(zhǎng)，財(cái)政收支缺口進(jìn)一步加大。因此， 無(wú)論是財(cái)政理論還是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，都對(duì)“十四五”時(shí)期的財(cái)政治理， 提出了更高的要求。

（一）“十四五”時(shí)期財(cái)政治理新機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)， 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為治國(guó)理政的核心理念之一， 財(cái)政也被賦予了新的歷史使命， 成為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。 財(cái)政治理作為國(guó)家治理體系中的一項(xiàng)核心內(nèi)容， 在深化財(cái)稅體制改革、 構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度過(guò)程中， 要全面服從和服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。 國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，2017 年 12 月， 在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)中提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019 年 5 月， 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，財(cái)政作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀管理部門， 是大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、 應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一。“十四五”時(shí)期，財(cái)政治理面臨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)不斷發(fā)展，也為財(cái)政治理提供了從數(shù)據(jù)來(lái)源、 數(shù)據(jù)處理到數(shù)據(jù)分析的新方法與新技術(shù)， 大數(shù)據(jù)時(shí)代財(cái)政治理面臨著新的機(jī)遇。

（二）“十四五”時(shí)期財(cái)政治理新挑戰(zhàn)

當(dāng)前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的不穩(wěn)定、 不確定的因素仍然較多。在“十四五”時(shí)期，現(xiàn)代財(cái)政制度必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念， 強(qiáng)化防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)思維， 科學(xué)認(rèn)識(shí)并把握好政府作為經(jīng)濟(jì)主體和公共主體所面臨的 “雙重風(fēng)險(xiǎn)”。 就天津而言，進(jìn)入新時(shí)代，財(cái)政工作所面臨的形勢(shì)、條件、任務(wù)、要求都發(fā)生了較大的變化。目前，建設(shè)高質(zhì)量財(cái)政成為重要遵循， 但是當(dāng)前財(cái)政工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，還不能完全適應(yīng)、完全匹配。 同時(shí)，緊財(cái)政、負(fù)債財(cái)政和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政也成為財(cái)政治理的主要特征， 這些都對(duì)財(cái)政治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了迫切的要求。另外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政治理領(lǐng)域的不斷應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全、技術(shù)革新等也為財(cái)政治理提出了新要求。 如何適應(yīng)技術(shù)變革與技術(shù)發(fā)展， 從而不斷深化和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用， 成為未來(lái)大數(shù)據(jù)財(cái)政治理發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

二、數(shù)據(jù)是財(cái)政治理現(xiàn)代化不可或缺的生產(chǎn)要素

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合， 數(shù)據(jù)已成為國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。2020 年 3 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》明確指出，數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等同為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)要素，其對(duì)于全要素生產(chǎn)力的充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)發(fā)展， 起到重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用， 對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織與參與個(gè)體來(lái)說(shuō)更是不可或缺。數(shù)據(jù)記載信息， 信息蘊(yùn)含知識(shí)，這些信息與知識(shí)，過(guò)去分散于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不易量化， 也不好積淀為顯性數(shù)據(jù)與知識(shí)， 伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，用于識(shí)別、計(jì)量與管理海量數(shù)據(jù)的算法、算力等工具應(yīng)運(yùn)而生。而數(shù)據(jù)之所以被定義為生產(chǎn)要素， 正是由于數(shù)據(jù)成為資源是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和利用數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程， 且識(shí)別數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、 充分發(fā)揮其影響全部生產(chǎn)力發(fā)展的作用日趨顯著。 首先要發(fā)現(xiàn)各種有用數(shù)據(jù)的來(lái)源， 其次要采集滿足特定需求的數(shù)據(jù)， 然后要把采集到的數(shù)據(jù)按應(yīng)用需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化處理，最后將加工處理后形成的數(shù)據(jù)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合， 最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用。 在此過(guò)程中， 數(shù)據(jù)是作為一種具有實(shí)用價(jià)值的資源， 幫助管理者決策， 從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益， 成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

從財(cái)政與數(shù)據(jù)的關(guān)系來(lái)看， 其作為從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部門， 既是天然的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、加工者，更是典型的數(shù)據(jù)需求者、使用者。一方面， 財(cái)政工作產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，且類型多樣。例如在預(yù)算編制、執(zhí)行、核算、績(jī)效、內(nèi)控、 監(jiān)督等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的操作類、控制類、分析類等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)； 在非稅征繳活動(dòng)中產(chǎn)生的電子票據(jù)等圖形類數(shù)據(jù)。另一方面，財(cái)政工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)各種數(shù)據(jù)的支撐。 財(cái)政無(wú)時(shí)無(wú)刻不在統(tǒng)計(jì)預(yù)算收支進(jìn)展情況、 計(jì)算國(guó)庫(kù)庫(kù)款的可支配余額， 確保政府各項(xiàng)活動(dòng)正常開(kāi)展；另外采集應(yīng)用預(yù)算單位的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，用于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制； 通過(guò)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行追蹤、監(jiān)測(cè)、分析，輔助預(yù)測(cè)收入支出規(guī)模，驗(yàn)證政策實(shí)施效果；此外，利用從互聯(lián)網(wǎng)搜集及從相關(guān)渠道獲取的各類民意數(shù)據(jù)， 以便更清晰地發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題， 及時(shí)掌握社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)政工作的訴求。

三、以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，賦能財(cái)政治理體系創(chuàng)新發(fā)展

天津財(cái)政信息化經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展， 信息技術(shù)與財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了較為深度的融合， 近年來(lái)結(jié)合天津?qū)嶋H，加大力度、扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)， 從市本級(jí)系統(tǒng)整合、 數(shù)據(jù)貫通和全市財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化、集中化部署應(yīng)用等多方面全面推進(jìn)， 取得了初步成效。 但是， 目前的信息化應(yīng)用能力與財(cái)政治理現(xiàn)代化要求相比，還存在需要改進(jìn)的方面。一是大數(shù)據(jù)思維尚需加強(qiáng)。目前，仍然有不少部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部缺少以數(shù)據(jù)獲取、整理、分析、應(yīng)用為核心的大數(shù)據(jù)理念， 缺乏協(xié)同配合、共享開(kāi)放的精神，不能充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字化技術(shù)對(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量、 提高財(cái)政運(yùn)行效率、 優(yōu)化財(cái)政政策績(jī)效等方面的重要意義。 二是財(cái)政數(shù)據(jù)基礎(chǔ)亟待夯實(shí)。 全市財(cái)政數(shù)據(jù)底數(shù)不清、 質(zhì)量不高，預(yù)算編制、執(zhí)行與資產(chǎn)、采購(gòu)等系統(tǒng)相互割裂， 不能互聯(lián)互通， 市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)的上下貫通和預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯聚。 三是數(shù)據(jù)治理機(jī)制仍需完善。 數(shù)據(jù)大集中尚未實(shí)現(xiàn)， 數(shù)據(jù)采集、匯集、存儲(chǔ)和使用的部門化、分散化、碎片化問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)的采集權(quán)、 管理權(quán)和使用權(quán)缺乏清晰的界定， 應(yīng)用過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系等問(wèn)題較為模糊，與住建、發(fā)改、工信等部門數(shù)據(jù)共享度低， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享和互聯(lián)互通的規(guī)則缺失。 四是數(shù)字化應(yīng)用有待深化。財(cái)政發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的方式還不夠科學(xué)，數(shù)據(jù)化、 智能化決策還不夠充分， 財(cái)政治理中以前置審批為主的治理方式和依靠大量人力集中檢查的手段還普遍存在， 不少財(cái)政收支數(shù)據(jù)還需要手工匯總報(bào)表， 難以適應(yīng)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。

基于上述問(wèn)題， 財(cái)政信息化迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)為以新型 IT 基礎(chǔ)設(shè)施、 業(yè)務(wù)在線、數(shù)據(jù)智能、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)為主要特征的新型“智慧財(cái)政”模式， 以高效實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)的應(yīng)用共享、 數(shù)據(jù)服務(wù)、AI 智能和在線協(xié)同。

“智慧財(cái)政”總體框架由財(cái)政大數(shù)據(jù)、 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政等部分有機(jī)組成（見(jiàn)圖 1）。 財(cái)政大數(shù)據(jù)是“智慧財(cái)政”的“中樞大腦”，為財(cái)政信息化業(yè)務(wù)處理和提升對(duì)外服務(wù)提供了強(qiáng)大動(dòng)能。 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是“智慧財(cái)政”的“主體軀干”。 一方面，為財(cái)政大數(shù)據(jù)提供源源不斷的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源。另一方面，利用大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用分析成果， 推動(dòng)財(cái)政信息化業(yè)務(wù)處理效能的顯著提升?；ヂ?lián)網(wǎng)+財(cái)政是“智慧財(cái)政”的“對(duì)外臉面”，既是財(cái)政大數(shù)據(jù)除一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)外數(shù)據(jù)來(lái)源的有力提供者， 也是大數(shù)據(jù)提升財(cái)政治理能力現(xiàn)代化最直接的體現(xiàn)者。

圖1 智慧財(cái)政總體解決方案框架圖

根據(jù)財(cái)政部 《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合天津?qū)嶋H需要，“十四五” 時(shí)期天津財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體定位是： 以大數(shù)據(jù)思維為指引，充分運(yùn)用“制度+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)，全面采集收入流、支出流、資金流、資產(chǎn)流、債務(wù)流、信息流，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源的集成與治理， 積極培育財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)，創(chuàng)新構(gòu)建運(yùn)行高效、控制精準(zhǔn)、 監(jiān)督有力的財(cái)政經(jīng)濟(jì)大腦， 加快推進(jìn)財(cái)政治理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，逐步形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下貫通、開(kāi)放共享的“智慧財(cái)政”發(fā)展新格局。

四、搭建先進(jìn)智能協(xié)同的財(cái)政大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)

（一）“智慧財(cái)政”的技術(shù)實(shí)施路徑

為支撐天津財(cái)政的數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 技術(shù)上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“四化”建設(shè)，即基礎(chǔ)設(shè)施云化、應(yīng)用技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)據(jù)分析智能化及組織協(xié)同在線化，并在此基礎(chǔ)上搭建“1+3+2+N”的天津“智慧財(cái)政”信息技術(shù)支撐體系（見(jiàn)圖2）。

圖2 智慧財(cái)政總體技術(shù)架構(gòu)圖

“1” 是指統(tǒng)一的云平臺(tái)與技術(shù)支撐體系?！?”是指在云平臺(tái)與技術(shù)支撐體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)與數(shù)據(jù)中臺(tái)三個(gè)中臺(tái)， 提供統(tǒng)一業(yè)務(wù)共享微服務(wù)、 統(tǒng)一算法及AI 能力服務(wù)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)三類服務(wù)?！?”是指預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成“業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”的真正一體化，構(gòu)建業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的自驅(qū)動(dòng)閉環(huán)。 “N”代表各類終端接入與應(yīng)用的融合，決策服務(wù)端、業(yè)務(wù)服務(wù)端及將來(lái)面向互聯(lián)網(wǎng)財(cái)政應(yīng)用的企業(yè)服務(wù)端或公眾服務(wù)端， 都可融合接入到財(cái)政信息技術(shù)支撐平臺(tái)上。

（二）財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)的核心技術(shù)能力

在“智慧財(cái)政”信息技術(shù)支撐體系之中的財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)財(cái)政大數(shù)據(jù)流全面管控為核心目標(biāo)， 具有數(shù)據(jù)規(guī)范化、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)治理、 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、 數(shù)據(jù)服務(wù)化、 數(shù)據(jù)智能化六個(gè)方面的核心能力。 數(shù)據(jù)規(guī)范化能力是依據(jù)財(cái)政部和天津相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 為各類數(shù)據(jù)的接入提供統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理， 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。數(shù)據(jù)交換能力是通過(guò)大數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)，提供多類型、多維度的數(shù)據(jù)交換方式， 滿足財(cái)政業(yè)務(wù)橫向聯(lián)通、 縱向貫通的需要。 數(shù)據(jù)治理能力是通過(guò)大數(shù)據(jù)治理技術(shù)， 對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理、 數(shù)據(jù)清洗、 數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)治理活動(dòng)。 數(shù)據(jù)資產(chǎn)化能力是通過(guò)治理形成財(cái)政大數(shù)據(jù)資源中心， 構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄體系，摸清數(shù)據(jù)家底，使財(cái)政數(shù)據(jù)變得容易定位、容易管理、容易使用。 數(shù)據(jù)服務(wù)化能力是用戶經(jīng)登陸統(tǒng)一的 “智能門戶”后，可以獲得的包括趨勢(shì)預(yù)測(cè)、 指標(biāo)預(yù)警、 智能搜索、數(shù)據(jù)總線、專題應(yīng)用在內(nèi)的各類“開(kāi)箱即用”的財(cái)政數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。 數(shù)據(jù)智能化能力是通過(guò)融合人工智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)， 建立數(shù)據(jù)分析模型， 深度萃取數(shù)據(jù)價(jià)值， 推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)價(jià)值的探索和分析。

五、構(gòu)筑全面規(guī)范高效的財(cái)政數(shù)據(jù)治理體系框架

天津財(cái)政應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理對(duì)財(cái)政治理工作的重要意義， 將數(shù)據(jù)治理納入財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略， 建立全面規(guī)范高效的財(cái)政數(shù)據(jù)治理體系框架， 通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化加工處理，形成規(guī)范統(tǒng)一、口徑清晰的財(cái)政數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再通過(guò)快速便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值， 使數(shù)據(jù)成為財(cái)政治理的新動(dòng)能。 財(cái)政數(shù)據(jù)治理體系框架的建立，可通過(guò)八個(gè)步驟開(kāi)展。

（一）籌備治理啟動(dòng)

建立數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)，明確各層級(jí)、各部門的職責(zé)分工； 成立數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)組織建立數(shù)據(jù)治理體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)工作；針對(duì)當(dāng)前財(cái)政數(shù)據(jù)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題， 確定數(shù)據(jù)治理的原則和目標(biāo)， 擬訂數(shù)據(jù)治理整體規(guī)劃。

（二）調(diào)研分析治理

治理啟動(dòng)后， 引入具有數(shù)據(jù)治理專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的廠商，共同開(kāi)展治理實(shí)施工作，確定數(shù)據(jù)治理方法論、路線圖、里程碑。通過(guò)填報(bào)調(diào)研表、收集資料、 現(xiàn)場(chǎng)訪談等形式進(jìn)行細(xì)致調(diào)研分析， 全面梳理財(cái)政業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)相關(guān)情況及相互關(guān)系。

（三）構(gòu)建數(shù)據(jù)管理體系

全面科學(xué)地規(guī)劃數(shù)據(jù)管理制度架構(gòu)， 主要包括組織管理、部門職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、安全管控、系統(tǒng)保障、監(jiān)督檢查和監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度等。規(guī)劃數(shù)據(jù)的歸屬體系、 使用權(quán)限體系、 管理流程體系以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）治理存量數(shù)據(jù)

分析財(cái)政存量數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定清洗策略，細(xì)化數(shù)據(jù)清洗規(guī)則。 對(duì)不同時(shí)期不同情況的歷史數(shù)據(jù)， 結(jié)合應(yīng)用需求分批治理， 收入類數(shù)據(jù)重點(diǎn)提高數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性， 支出類數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的貫通。

（五）優(yōu)化增量數(shù)據(jù)

對(duì)財(cái)政增量數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地管理， 從而保證從源頭上優(yōu)化財(cái)政數(shù)據(jù)質(zhì)量。 按照數(shù)據(jù)治理的目的和要求，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)業(yè)務(wù)制度、 業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 新建系統(tǒng)應(yīng)符合統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控要求。

（六）運(yùn)維數(shù)據(jù)治理

財(cái)政數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此必須建立數(shù)據(jù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，與財(cái)政改革發(fā)展、內(nèi)外部環(huán)境變化相適應(yīng)， 不斷修訂數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃， 持續(xù)評(píng)價(jià)更新數(shù)據(jù)管理制度、 完善修訂數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)治理運(yùn)維監(jiān)督機(jī)制等。

（七）管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)

歸集融合原始數(shù)據(jù)、治理后的數(shù)據(jù)，形成“數(shù)據(jù)—信息”兩級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，涵蓋財(cái)政上下級(jí)、 內(nèi)外部， 多類型、 多層次的全部財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)，支持簡(jiǎn)易使用、精準(zhǔn)查詢、規(guī)范管理，構(gòu)建“可見(jiàn)、可讀、可用”的財(cái)政數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

（八）提供數(shù)據(jù)服務(wù)

通過(guò)財(cái)政數(shù)據(jù)的整理和分析，基于財(cái)政數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提供多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)。包括：數(shù)據(jù)下載服務(wù)、 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)、數(shù)據(jù)自助查詢服務(wù)、 數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)、數(shù)據(jù)畫像服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)等。

六、建立多維有序開(kāi)放的財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析體系

現(xiàn)代化國(guó)家治理體系建設(shè)， 從客觀上促使財(cái)政部門的管理服務(wù)在收和支兩個(gè)維度上不斷向全口徑預(yù)算和微觀主體延伸， 同時(shí)要求管理決策更加智能高效， 以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控的需要； 政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)快捷， 以便更好地激發(fā)市場(chǎng)活力、 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 即構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政資金資源池， 財(cái)政收入和支出作為兩條主線貫穿其中， 再通過(guò)對(duì)收支兩條線的深入分析， 延伸出收入線和支出線兩部分?jǐn)U展應(yīng)用，上述內(nèi)容又統(tǒng)一為一個(gè)財(cái)經(jīng)大腦的建設(shè)內(nèi)容， 但不局限于服務(wù)財(cái)政部門， 也面向整個(gè)政府決策層（見(jiàn)圖3）。

圖3 智慧財(cái)政業(yè)務(wù)需求框架圖

因此， 現(xiàn)代化財(cái)政治理體系應(yīng)具備及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行情況、 防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)以及持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的能力。要實(shí)現(xiàn)好上述三種能力，需要建立財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析體系， 包括財(cái)政基本面分析、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析、財(cái)政高質(zhì)量分析三部分。其中，財(cái)政基本面分析反映財(cái)政收支運(yùn)行基本情況， 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析反映財(cái)政內(nèi)外部各類風(fēng)險(xiǎn)及所制定政策或措施的有效性，財(cái)政高質(zhì)量分析反映財(cái)政政策及制度體系對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制及效果。

前期通過(guò)對(duì)全國(guó)十一個(gè)兄弟省市以及多個(gè)大數(shù)據(jù)業(yè)內(nèi)主流企業(yè)開(kāi)展有關(guān)財(cái)政大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的云上調(diào)研， 調(diào)研結(jié)果顯示， 在財(cái)政基本面分析方面， 大多數(shù)省市建有財(cái)政收入、支出分析等內(nèi)容；在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析方面， 湖北側(cè)重于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控，浙江注重于財(cái)政惠企資金的反不當(dāng)支付； 在財(cái)政高質(zhì)量分析方面， 北京著眼于重點(diǎn)財(cái)源監(jiān)控， 而無(wú)錫偏重于產(chǎn)業(yè)培育和扶持資金績(jī)效評(píng)估。經(jīng)歸納整理， 目前財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析體系主要涉及如下內(nèi)容（見(jiàn)圖4）。

圖4 智慧財(cái)政應(yīng)用分析體系架構(gòu)圖

財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析體系的建立是一個(gè)持續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程， 初期充分借鑒各地成熟案例經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)行模仿式創(chuàng)新， 有利于加快天津財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)進(jìn)程。 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要通過(guò)相關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新， 來(lái)推動(dòng)形成財(cái)政大數(shù)據(jù)長(zhǎng)久發(fā)展的良性格局。

七、完善有利于財(cái)政大數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制

為最大化利用財(cái)政數(shù)據(jù)治理成果， 激發(fā)財(cái)政人員的數(shù)據(jù)使用需求， 促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)管理創(chuàng)新， 推動(dòng)天津市財(cái)政局樹(shù)立和發(fā)展大數(shù)據(jù)思維理念， 在加快實(shí)施財(cái)政數(shù)據(jù)治理的同時(shí)， 要不斷創(chuàng)新有利于財(cái)政大數(shù)據(jù)生態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制。一方面，完善數(shù)據(jù)供給機(jī)制， 將已完成治理形成資產(chǎn)的數(shù)據(jù)清晰、完整、有效、 便捷地供應(yīng)到需求部門進(jìn)行應(yīng)用， 形成完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈， 為財(cái)政業(yè)務(wù)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。另一方面，在數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)之上，通過(guò)財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)造、更新、評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、 有效協(xié)同的體系化數(shù)據(jù)應(yīng)用格局， 促進(jìn)財(cái)政大數(shù)據(jù)生態(tài)健康發(fā)展。

（一）建設(shè)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈

1.數(shù)據(jù)智能化推送服務(wù)。將治理之后的財(cái)政數(shù)據(jù)，根據(jù)工作人員職責(zé)和權(quán)限，主動(dòng)在移動(dòng)端、 網(wǎng)頁(yè)端向其進(jìn)行個(gè)性化推送， 便于工作人員及時(shí)掌握可用數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品的最新?tīng)顩r。

2.數(shù)據(jù)依申請(qǐng)獲取機(jī)制。建立財(cái)政各部門工作人員依據(jù)工作需要進(jìn)行數(shù)據(jù)申請(qǐng)、審核、使用機(jī)制；提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)， 便于財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接， 直接獲取可用數(shù)據(jù)， 服務(wù)于財(cái)政業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

3.數(shù)據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。根據(jù)提供數(shù)據(jù)的范圍、質(zhì)量、獲取方式等方面，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)評(píng)價(jià)； 依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果， 與數(shù)據(jù)需求部門就數(shù)據(jù)智能化推送、 申請(qǐng)獲取機(jī)制等情況進(jìn)行溝通交流，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量， 提升數(shù)據(jù)利用水平。

（二）創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景

1.應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)造機(jī)制。調(diào)動(dòng)各部門建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的積極性， 使得高質(zhì)量應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)， 創(chuàng)新財(cái)政業(yè)務(wù)的開(kāi)展。 在天津市財(cái)政局內(nèi)部， 每年組織實(shí)施開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新計(jì)劃，將各部門應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新計(jì)劃成果匯總到應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新庫(kù)。 組織專家評(píng)比，篩選出具有創(chuàng)新性、可實(shí)施性的計(jì)劃， 并配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

2.應(yīng)用場(chǎng)景更新機(jī)制。保證應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)不斷更新優(yōu)化、與時(shí)俱進(jìn)，使得應(yīng)用場(chǎng)景更好地滿足財(cái)政業(yè)務(wù)人員需要。 在財(cái)政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)使用過(guò)程中， 定期征求相關(guān)部門對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景的使用意見(jiàn)， 根據(jù)反饋意見(jiàn)組織相關(guān)技術(shù)人員研究探討并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和更新； 動(dòng)態(tài)更新應(yīng)用場(chǎng)景的分析熱點(diǎn)、 相關(guān)分析模型及數(shù)據(jù)， 使得財(cái)政大數(shù)據(jù)緊跟經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)變化。

3.應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)參與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的相關(guān)部門和合作企業(yè)， 定期開(kāi)展考核評(píng)估， 將相關(guān)評(píng)估結(jié)果納入年度績(jī)效考核， 提高應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)質(zhì)量和效率。 設(shè)立應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)相關(guān)考核辦法，對(duì)業(yè)務(wù)部門、信息技術(shù)部門、 合作企業(yè)提出評(píng)價(jià)和改進(jìn)建議。

八、展望未來(lái)

大數(shù)據(jù)不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新推動(dòng)力， 同時(shí)也是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。展望未來(lái)， 財(cái)政工作在大數(shù)據(jù)作用下， 必將產(chǎn)生重大而深刻的變化。

在短期內(nèi)， 可以將財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為主要目標(biāo)。以數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)為重要突破口，通過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)， 通過(guò)平臺(tái)建設(shè)以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)， 對(duì)財(cái)政大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化收集和處理，從而為數(shù)據(jù)服務(wù)打下基礎(chǔ)。在中長(zhǎng)期的視野上， 未來(lái)大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈、 人工智能在財(cái)政領(lǐng)域的應(yīng)用將結(jié)合得更加緊密， 應(yīng)用范圍將更為寬廣。 一是利用大數(shù)據(jù)的全樣本特性， 對(duì)有效促進(jìn)財(cái)政政策的制定及完善過(guò)程更為科學(xué)。 二是大數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合， 將有力推動(dòng)財(cái)政管理服務(wù)從“粗放式被動(dòng)管理”向“精準(zhǔn)型主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。 三是通過(guò)大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈結(jié)合， 將顯著提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全系數(shù)。