面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)理制度分析

孟憲佳，袁建湘，雷瑾亮

(科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 10044)

0 引言

近期，美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家利用所掌握的大量產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)行技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)壓制，使我國(guó)的芯片制造、人工智能等方面嚴(yán)重受制于人，已成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸制約。應(yīng)對(duì)上述國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化，發(fā)揮我國(guó)舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)、高效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)已迫在眉睫。

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施的重大科技項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重要舉措，實(shí)施好這些項(xiàng)目對(duì)解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸制約、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要?，F(xiàn)行的項(xiàng)目管理制度尚未充分體現(xiàn)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，在管理上缺少針對(duì)性，在一定程度上存在管理效率不夠高，研發(fā)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的調(diào)整響應(yīng)不夠快等問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)快速突破。

美國(guó)高級(jí)研究計(jì)劃局 (DARPA)是組織美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域高技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)的重要機(jī)構(gòu)，是國(guó)家通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)管理使命導(dǎo)向型創(chuàng)新項(xiàng)目的典型模式，產(chǎn)生了包括互聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、隱形飛機(jī)等眾多具有革命性的科研成果，為美國(guó)儲(chǔ)備和積累了雄厚的科技資源[1]。項(xiàng)目經(jīng)理是DARPA保持活力并且高效產(chǎn)出的核心制度之一，該制度具有對(duì)技術(shù)更新、變化迅速響應(yīng)，對(duì)項(xiàng)目遴選、管理精細(xì)高效等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。借鑒并創(chuàng)造性地改良項(xiàng)目經(jīng)理制度，可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供新思路和新路徑。

本文從我國(guó)科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，分析產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的特點(diǎn)與管理需求，在此基礎(chǔ)上借鑒DARPA項(xiàng)目經(jīng)理制度的優(yōu)勢(shì)，提出一種面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的新型分布式項(xiàng)目經(jīng)理制度，并對(duì)其實(shí)際應(yīng)用提出相關(guān)建議。

1 新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的管理特點(diǎn)和需求

近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新活動(dòng)密集活躍，帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科學(xué)、技術(shù)、學(xué)科和社會(huì)發(fā)展之間呈現(xiàn)日益交叉融合趨勢(shì)，大國(guó)博弈向外空、深海、深地、網(wǎng)絡(luò)等新疆域延展。重要科學(xué)領(lǐng)域從微觀到宏觀各尺度縱深演進(jìn)，前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，科技創(chuàng)新具備多元深度融合特征，大數(shù)據(jù)研究成為新范式，顛覆性創(chuàng)新幾何級(jí)滲透，呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和不確定性。此外，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和高端人才引進(jìn)的封鎖打壓日趨猖獗，科技創(chuàng)新面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全影響巨大。如何組織優(yōu)勢(shì)力量，高質(zhì)、高效地進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)是亟需解決的問(wèn)題。

1.1 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)屬于應(yīng)用研究的范疇，包括需求牽引的應(yīng)用研究和基于技術(shù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用研究。前者是在產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)方向和應(yīng)用目標(biāo)相對(duì)比較明確的情況下，根據(jù)市場(chǎng)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行的性能提升、功能拓展、技術(shù)改善、瓶頸突破的相關(guān)技術(shù)攻關(guān)；后者是基于重大理論、原理的突破而實(shí)現(xiàn)的一種全新技術(shù)方向、技術(shù)路線的顛覆性技術(shù)研究，能夠創(chuàng)造新的產(chǎn)品和應(yīng)用、新的需求、新的市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的換道超車(chē)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)通常由若干相互關(guān)聯(lián)的核心關(guān)鍵技術(shù)組成，無(wú)論是需求牽引的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)還是基于技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，往往不是對(duì)孤立技術(shù)點(diǎn)開(kāi)展研究，而是對(duì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境有密切聯(lián)系的技術(shù)群進(jìn)行攻關(guān)，具有任務(wù)需求重大、任務(wù)目標(biāo)明確、研發(fā)周期緊迫的特點(diǎn)[2]，其在研發(fā)目標(biāo)選擇和攻關(guān)策略的選擇上因不同產(chǎn)業(yè)的具體情況而有所不同。一種情況是追求全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)自主可控；另一種情況是追求局部核心關(guān)鍵技術(shù)具有卡住別人脖子而實(shí)現(xiàn)技術(shù)交換的能力；還有一種是解決卡脖子問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控。無(wú)論哪種目標(biāo)，相應(yīng)在管理方面，需要一套流程短、速度快、權(quán)責(zé)清晰、研判準(zhǔn)確的先進(jìn)制度，保證項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)的設(shè)立、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的遴選、研發(fā)過(guò)程的調(diào)整能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)的特點(diǎn)[3]，具體包括以下幾個(gè)方面：

(1)在研發(fā)目標(biāo)的設(shè)立方面，要準(zhǔn)確把握外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)情況，精確定位關(guān)鍵問(wèn)題和亟需突破的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)壁壘。

(2)在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的遴選方面，要按照實(shí)際研發(fā)需求組織國(guó)家優(yōu)勢(shì)力量，建立任務(wù)層次結(jié)構(gòu)分明、權(quán)責(zé)清晰的研發(fā)隊(duì)伍。

(3)在項(xiàng)目管理方面，不僅要在研發(fā)過(guò)程中對(duì)技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織問(wèn)題快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，還要最大限度地為科研人員松綁，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

1.2 現(xiàn)行項(xiàng)目管理制度在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)組織方面的問(wèn)題和不足

自十八大以來(lái)，黨中央以加強(qiáng)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，全面提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)，對(duì)科技管理體制機(jī)制進(jìn)行了一系列改革[4]，并相應(yīng)出臺(tái)了一系列管理辦法[5-6]?？萍疾堪凑拯h中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)了 “三評(píng)”改革、破除 “四唯”、擴(kuò)大科研人員自主權(quán)，為科研人員松綁等舉措[7-8],這些舉措的實(shí)施提高了科技管理效能[9-10]。然而，與十九大提出的新要求和當(dāng)今科技新趨勢(shì)對(duì)科技管理提出的新挑戰(zhàn)相比，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面的組織管理仍然存在諸多不適[11-12]，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)在任務(wù)目標(biāo)的確立方面，存在全局性把握不夠、研發(fā)內(nèi)容有些分散、聚焦關(guān)鍵技術(shù)不夠、對(duì)需求發(fā)展預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的問(wèn)題，部分項(xiàng)目偏離產(chǎn)業(yè)需求，缺乏一定的應(yīng)用場(chǎng)景。

(2)在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的選擇方面，大部分重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目指南編制和項(xiàng)目立項(xiàng)的責(zé)任主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)研究方向的設(shè)立、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的遴選決策權(quán)較弱[13]，選擇的部分項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)在研究能力和組織協(xié)調(diào)能力方面與攻關(guān)任務(wù)要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容與專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)契合度不高，項(xiàng)目成果與計(jì)劃目標(biāo)偏離。

(3)在項(xiàng)目過(guò)程管理方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)存在調(diào)控手段不足的問(wèn)題，調(diào)整程序較復(fù)雜，調(diào)整效率低，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展變化缺乏及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和響應(yīng)機(jī)制，在關(guān)鍵技術(shù)及成果驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范方面接續(xù)支持和滾動(dòng)支持存在管理不暢的問(wèn)題。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及現(xiàn)存的問(wèn)題，本文梳理分析DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理制度，針對(duì)性地提出適用于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的新型分布式項(xiàng)目經(jīng)理制度。

2 面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的新型分布式項(xiàng)目經(jīng)理制度

DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理制度是其項(xiàng)目管理的核心制度，該制度賦予項(xiàng)目經(jīng)理充分的自由裁量權(quán)，尋找最合適的項(xiàng)目目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)最適合的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將國(guó)家需求與科技專(zhuān)長(zhǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，并對(duì)項(xiàng)目績(jī)效負(fù)責(zé)和解釋[14]。我國(guó)學(xué)者對(duì)該制度進(jìn)行了較深入的研究[15]，并在部分國(guó)防領(lǐng)域的科技項(xiàng)目管理中開(kāi)展了應(yīng)用。

2.1 DARPA項(xiàng)目經(jīng)理制度

DARPA項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和管理，在項(xiàng)目管理各階段的作用如下。

(1)確立研究方向。DARPA項(xiàng)目經(jīng)理結(jié)合自身的研究方向，全程組織和參與對(duì)研究方向的識(shí)別及對(duì)研究主題的培育。項(xiàng)目經(jīng)理首先要識(shí)別出能夠滿足軍方需求的技術(shù)方向，然后召集科學(xué)家，通過(guò) “頭腦風(fēng)暴”探討能夠滿足軍事需求的具體技術(shù)，最后與領(lǐng)域研究人員交流新興技術(shù)方向并確定是否支持。

(2)項(xiàng)目遴選與立項(xiàng)。研發(fā)方向明確后，將進(jìn)入項(xiàng)目遴選流程。DARPA接收來(lái)自企業(yè)、大學(xué)或軍隊(duì)等研究院所的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)過(guò)初步篩選，遴選三分之一的項(xiàng)目由項(xiàng)目經(jīng)理復(fù)審。項(xiàng)目經(jīng)理篩選出優(yōu)秀的方案和團(tuán)隊(duì)，組織更為嚴(yán)格的論證，并促進(jìn)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)方案融合，最終形成能夠滿足研發(fā)目標(biāo)的團(tuán)隊(duì)，組織立項(xiàng)。

(3)項(xiàng)目過(guò)程管理。項(xiàng)目經(jīng)理選定初步方案后，項(xiàng)目依舊是開(kāi)放的，在每季度的項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)上，項(xiàng)目經(jīng)理聽(tīng)取各個(gè)研究組的匯報(bào)，根據(jù)匯報(bào)情況，隨時(shí)吸納優(yōu)于現(xiàn)有方案且更有利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新技術(shù)方案。DARPA每年大約有20%的技術(shù)方案被取代，這種機(jī)制要求項(xiàng)目的承擔(dān)者不斷尋求技術(shù)的進(jìn)步，而不能滿足于現(xiàn)階段取得的經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)理直接控制項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況，項(xiàng)目執(zhí)行中項(xiàng)目經(jīng)理可以隨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目或部分研究?jī)?nèi)容的預(yù)算。

2.2 DARPA項(xiàng)目經(jīng)理制度特征

DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理具有以下特點(diǎn)，一是具備一定的研究背景和技術(shù)深度，在軍隊(duì)、企業(yè)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)擁有5年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)技術(shù)有足夠靈敏的科學(xué)嗅覺(jué)；二是具備優(yōu)秀的組織能力，能夠高效整合科研隊(duì)伍，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的研究積極性；三是有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)，能充分挖掘潛在的科研項(xiàng)目和優(yōu)秀的科研人才，能夠在DARPA的整體任務(wù)背景下安排和促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，把握項(xiàng)目進(jìn)度，管理整個(gè)項(xiàng)目的所有技術(shù)、采購(gòu)和財(cái)務(wù)工作。

項(xiàng)目經(jīng)理的以上特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家重大科研項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的組織與實(shí)施有較強(qiáng)的適用性，主要包括以下方面：

(1)具備專(zhuān)業(yè)背景，準(zhǔn)確設(shè)立研究方向。項(xiàng)目經(jīng)理自身具備良好的研究背景和技術(shù)深度，且有一線科研基礎(chǔ)，能夠把握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)專(zhuān)家共同研討，設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的研究方向。

(2)深度切入研發(fā)需求，組織遴選優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目經(jīng)理在遴選研發(fā)團(tuán)隊(duì)階段有較高的自主權(quán)，一方面，可以協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)的深度融合，促進(jìn)項(xiàng)目從理論研究到落地應(yīng)用的全鏈條實(shí)施。另一方面，也可以宏觀調(diào)控同一技術(shù)不同路線的研發(fā)團(tuán)隊(duì)并行研發(fā)或更換研究?jī)?nèi)容，避免科技資源浪費(fèi)。

(3)動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)服務(wù)，保證技術(shù)整體先進(jìn)和研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)召集和參與項(xiàng)目例行會(huì)議，實(shí)時(shí)掌握研發(fā)進(jìn)展以及團(tuán)隊(duì)合作情況。技術(shù)方面，能夠及時(shí)引入新興技術(shù)替代老舊技術(shù)，或在遇到技術(shù)瓶頸時(shí)調(diào)整研發(fā)路線；人員和經(jīng)費(fèi)方面，可按照項(xiàng)目實(shí)際需求隨時(shí)調(diào)整，保證總體研發(fā)目標(biāo)按期完成。此外，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目申請(qǐng)和執(zhí)行期間與研發(fā)團(tuán)隊(duì)共同參與，一方面有助于落實(shí)科技政策，保證經(jīng)費(fèi)、人員的規(guī)范投入，另一方面使科學(xué)家免除繁瑣的申請(qǐng)和調(diào)整手續(xù)流程，可以全身心投入研發(fā)工作。

2.3 新型項(xiàng)目經(jīng)理制度

項(xiàng)目經(jīng)理制度對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目所需的研發(fā)方向快速響應(yīng)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)聚和、研發(fā)過(guò)程動(dòng)態(tài)調(diào)整都具有較高的適應(yīng)性。然而，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目往往還存在任務(wù)頭緒復(fù)雜、技術(shù)難點(diǎn)交織、參與人員眾多、攻關(guān)時(shí)間緊迫的問(wèn)題。單一項(xiàng)目經(jīng)理很難在把控全局的同時(shí)深入具體技術(shù)研發(fā)的管理過(guò)程，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理制度的優(yōu)越性難以體現(xiàn)。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出一種新型分布式項(xiàng)目經(jīng)理制度，這種制度能夠填補(bǔ)現(xiàn)行制度對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)在管理上的不足，并最大化發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理制度的優(yōu)勢(shì)，其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

表1 新型項(xiàng)目經(jīng)理制度對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系

新型項(xiàng)目經(jīng)理制度覆蓋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的全流程，在研發(fā)方向確定階段能夠準(zhǔn)確定位、描述產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求。對(duì)于研究?jī)?nèi)容較少、研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小的研究任務(wù)，可以沿用DARPA的項(xiàng)目經(jīng)理制度，設(shè)立一名項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程的管理與監(jiān)督。對(duì)于研發(fā)內(nèi)容復(fù)雜、技術(shù)困難艱巨、研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)模龐大的研究任務(wù)，按照實(shí)際需求將任務(wù)分解成若干層次，每層再細(xì)分為若干子任務(wù)。設(shè)置一名負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總體研發(fā)進(jìn)度和層次任務(wù)攻關(guān)的總體項(xiàng)目經(jīng)理，每層任務(wù)再設(shè)置若干名項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)本層任務(wù)的推進(jìn)和具體落實(shí)，各層級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)相應(yīng)級(jí)別的研發(fā)過(guò)程進(jìn)行管理，并對(duì)研發(fā)結(jié)果負(fù)責(zé)，具體流程見(jiàn)圖1。

圖1 新型項(xiàng)目經(jīng)理機(jī)制工作流程圖

為了避免項(xiàng)目經(jīng)理層級(jí)眾多、層級(jí)之間協(xié)調(diào)與決策復(fù)雜度增加的問(wèn)題，應(yīng)按照研發(fā)任務(wù)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的層級(jí)數(shù)量進(jìn)行限制，控制項(xiàng)目經(jīng)理層數(shù)在三層以?xún)?nèi)，盡量做到扁平化管理。對(duì)于可明顯將研發(fā)任務(wù)分為若干并行子任務(wù)的項(xiàng)目，僅設(shè)立兩層項(xiàng)目經(jīng)理，即總體項(xiàng)目經(jīng)理和若干二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理。對(duì)于研發(fā)任務(wù)特別復(fù)雜、技術(shù)研發(fā)鏈條長(zhǎng)的項(xiàng)目，需要總體項(xiàng)目經(jīng)理在任務(wù)劃分階段進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量多布置二級(jí)任務(wù)，并分配二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，個(gè)別無(wú)法拆分且層次復(fù)雜的任務(wù)再設(shè)立三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，不得設(shè)立四級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理。在這種制度下，項(xiàng)目的總體決策和執(zhí)行還在二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理層次，各二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理僅接受總體項(xiàng)目經(jīng)理的調(diào)度和協(xié)調(diào)，二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理制度的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，保證高質(zhì)、高效完成研發(fā)任務(wù)。

3 實(shí)施建議

本文提出的新型分布式項(xiàng)目經(jīng)理制度克服了現(xiàn)行項(xiàng)目管理制度的一些不足，對(duì)于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目的管理具有更高的適應(yīng)性，有望助力提升核心科技競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于制度的實(shí)施，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立意圖共識(shí)，確定任務(wù)邊界

在項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)設(shè)立和任務(wù)分解環(huán)節(jié)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立意圖共識(shí)。在設(shè)立研發(fā)目標(biāo)時(shí)要根據(jù)外部環(huán)境及我國(guó)基本情況，以及國(guó)家對(duì)技術(shù)發(fā)展的宏觀要求等，經(jīng)過(guò)分析、討論形成最高層面的意圖共識(shí)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，要保證上下級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的意圖共識(shí)，上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理向下級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理傳達(dá)指示后，下級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)實(shí)際研發(fā)環(huán)境、執(zhí)行情況等信息，對(duì)上級(jí)指示的落實(shí)情況及時(shí)反饋，出現(xiàn)偏差及時(shí)修正。在達(dá)到意圖共識(shí)之后，要明確任務(wù)邊界和紀(jì)律邊界。任務(wù)邊界是將攻關(guān)任務(wù)有序分解并準(zhǔn)確描述，最終形成任務(wù)層次有分解、各級(jí)權(quán)責(zé)有邊界的工作局面。紀(jì)律邊界是在各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，保證在紀(jì)律框架內(nèi)開(kāi)展主動(dòng)決策。

3.2 發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全流程管理

在項(xiàng)目組織階段，由總體項(xiàng)目經(jīng)理結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，并遴選研發(fā)單位，整合資源，聚力攻關(guān)；在項(xiàng)目執(zhí)行期間，由項(xiàng)目經(jīng)理緊密跟蹤研發(fā)進(jìn)度，根據(jù)需求開(kāi)展技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)調(diào)整，引入或裁撤研發(fā)團(tuán)隊(duì)，做到高效管理、精準(zhǔn)服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證項(xiàng)目目標(biāo)高質(zhì)完成；在項(xiàng)目后續(xù)管理中，由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目成果應(yīng)用領(lǐng)域與目標(biāo)，通過(guò)建立相關(guān)技術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等協(xié)作交流平臺(tái)，引導(dǎo)不同領(lǐng)域科學(xué)家或產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)合作，降低信息成本和合作障礙，提供項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)培育和引進(jìn)相結(jié)合的方式，打造一支既具有較高專(zhuān)業(yè)水平，又熟悉項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域科研規(guī)律，以及項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理人隊(duì)伍。特別是重視從企業(yè)及科研部門(mén)選拔熟悉領(lǐng)域發(fā)展情況、具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的科研管理復(fù)合型人才。

3.4 建立權(quán)責(zé)明確的管理制度

要建立權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的制度和管理辦法，一方面鼓勵(lì)和培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理把握項(xiàng)目目標(biāo)、主動(dòng)作為的責(zé)任意識(shí)和能力，形成良好的有利于發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理作用的制度保障和文化氛圍；另一方面也需要在制度上能夠有效規(guī)避權(quán)利高度集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目經(jīng)理人制度作用的有效發(fā)揮。

(1)在規(guī)劃確定的大框架、目標(biāo)下，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)于任務(wù)劃分、項(xiàng)目設(shè)置和階段目標(biāo)等具有主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于研發(fā)團(tuán)隊(duì)遴選方式等具有相對(duì)獨(dú)立的裁定權(quán)。在不違反制度規(guī)定、科研倫理道德的前提下，進(jìn)行技術(shù)決策并予以說(shuō)明。

(2)在管理制度的規(guī)定和約束框架下，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)定期或不定期參加項(xiàng)目研討、匯報(bào)會(huì)，形成管理及研發(fā)方面的建議和意見(jiàn)，供項(xiàng)目實(shí)施參考。同時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用等情況形成階段報(bào)告，作為項(xiàng)目調(diào)整、中止的依據(jù)。

(3)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)于產(chǎn)出明確、績(jī)效突出的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目經(jīng)理表彰、續(xù)聘、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等形式的鼓勵(lì)；對(duì)于未達(dá)到預(yù)期或失敗的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理需進(jìn)行總結(jié)和分析，如確實(shí)由于個(gè)人判斷或管理造成的過(guò)失應(yīng)予以懲戒，如發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，將依法依規(guī)進(jìn)行處理，并納入個(gè)人誠(chéng)信檔案。

4 小結(jié)

新形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)對(duì)提高科技創(chuàng)新支撐能力、擺脫歐美核心關(guān)鍵技術(shù)封鎖、提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全有重大意義。本文提出的新型項(xiàng)目經(jīng)理制度有利于聚集一流的創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)，形成高效的研究網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地攻克科學(xué)難關(guān)，建立并發(fā)展相關(guān)制度能夠有效支撐新型舉國(guó)體制下的科技研發(fā)，加速 “大成果”的產(chǎn)出。