科技政策變遷與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)
——基于事件系統(tǒng)理論的分析

李 薇

(1.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.湖北工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 孝感 432000)

0 引言

全要素生產(chǎn)率是指除去資本和勞動(dòng)投入之外，其他生產(chǎn)要素投入導(dǎo)致的產(chǎn)出，它經(jīng)常代表技術(shù)進(jìn)步被用來分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題[1-3]。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念在2015年第十二屆全國人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)，四年后，在黨的十九大報(bào)告中又被提及，并明確指出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已從 “新常態(tài)”轉(zhuǎn)到 “由新入?！钡木硾r，提高全要素生產(chǎn)率，是致力于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，是繼續(xù)追求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。如何實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，這個(gè)問題的研究將有助于我國定位改革關(guān)鍵領(lǐng)域、挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

科技政策是政府基于推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求，利用科學(xué)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)國家的目標(biāo)所采取的政策，它表現(xiàn)為一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃、條例、措施及辦法等形式，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合[4]。它由戰(zhàn)略層面，中間層面和具體層面構(gòu)成一個(gè)政策體系，其中戰(zhàn)略層面的科技政策包括中共中央國務(wù)院制定的頂層政策[5]。本文中提及的科技政策就是在關(guān)注時(shí)間段內(nèi)，我國先后經(jīng)歷過三次重大的科技發(fā)展戰(zhàn)略變遷的頂層政策。科技發(fā)展戰(zhàn)略是政府聚焦宏觀層面科技戰(zhàn)略研究，將戰(zhàn)略論應(yīng)用并推廣至科技領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。政府對(duì)科技發(fā)展實(shí)行社會(huì)管理，有計(jì)劃有組織地制定推進(jìn)科技事業(yè)，并能有效利用科技發(fā)展成果的總體方針、政策和措施[6]。合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了不同階段時(shí)期科技政策的脈絡(luò)趨勢(shì)，并形成明確的政策范式，決定著政府科技政策的走向。政府作為科技政策的頒布實(shí)體，通過制定科技發(fā)展戰(zhàn)略干預(yù)國家科技事業(yè)，是支持本國科技進(jìn)步的宏觀表現(xiàn)形式。不同階段的科技政策的頒布及實(shí)施，是否會(huì)作用于提升科技進(jìn)步水平進(jìn)而影響一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，我們可以將這一問題轉(zhuǎn)化為科技政策變遷與全要素生產(chǎn)率變動(dòng)之間的關(guān)系問題。

回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響因素研究，Hulten總結(jié)了包括技術(shù)創(chuàng)新、組織和制度創(chuàng)新、需求變化等因素[7]，國內(nèi)學(xué)者則主要聚焦于技術(shù)和人力資本、市場(chǎng)和貿(mào)易以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面[8-12]，還有的從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)約束及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神等視角進(jìn)行討論[13-14]，鮮少出現(xiàn)基于政策制度，特別是從科技政策視角展開對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)影響因素的研究。本文嘗試分析在我國科技體制改革這一歷史情境下，政府頒布的若干具有里程碑意義的科技政策 (科技發(fā)展戰(zhàn)略)對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)所造成的影響，并對(duì)其變化做出解釋，總結(jié)發(fā)展要求及科技技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展趨勢(shì)。

本研究的貢獻(xiàn)和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，利用基于索洛余值的增長(zhǎng)核算法來測(cè)算1990—2019年我國的全要素生產(chǎn)率以及增長(zhǎng)率水平，延伸了國內(nèi)現(xiàn)有對(duì)基于宏觀層面全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的測(cè)算時(shí)間范圍，為開展后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)；第二，將事件系統(tǒng)理論應(yīng)用于科技政策頒布實(shí)施行為的研究，為解釋全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)變化提供理論視角，同時(shí)為事件系統(tǒng)理論應(yīng)用于組織和管理研究提供運(yùn)用領(lǐng)域及平臺(tái)指引；第三，分析政府在不同階段發(fā)布實(shí)施的重要科技政策這一 “關(guān)鍵事件”對(duì)科技技術(shù)進(jìn)步的影響作用，把握政府干預(yù)科技事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)走向，為進(jìn)一步落實(shí)頂層科技政策提供方向支持。

1 全要素生產(chǎn)率測(cè)算

1.1 測(cè)算方法

本文借鑒國家發(fā)展改革委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局采用的方法，運(yùn)用增長(zhǎng)核算方法中的索洛殘差法對(duì)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)和變化進(jìn)行測(cè)度。這種方法首先由索洛 (Solow)提出，在對(duì)總生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行估計(jì)后，用產(chǎn)出增長(zhǎng)率減去各投入要素增長(zhǎng)率后的剩余值來估計(jì)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)水平，也稱為生產(chǎn)函數(shù)法。這種方法的總生產(chǎn)函數(shù)通常采用資本和勞動(dòng)兩要素的C-D生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型：

(1)

式中，Yt為實(shí)際產(chǎn)出水平，Kt為社會(huì)資本存量，Lt為勞動(dòng)力投入，α和β分別是資本對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額 (彈性系數(shù))以及勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額 (彈性系數(shù))，t為時(shí)間序列，A為技術(shù)水平。C-D生產(chǎn)函數(shù)引入技術(shù)資源因素，描述在生產(chǎn)過程中投入的生產(chǎn)要素組合與其最大產(chǎn)出之間的依存關(guān)系。

通過對(duì)式 (1)取對(duì)數(shù)，可以將其轉(zhuǎn)化為如下線性形式：

lnYt= lnA+αlnKt+βlnLt

(2)

根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)的基本假設(shè)前提，在規(guī)模收益不變和?？怂怪行缘臈l件下，系數(shù)滿足α+β=1，變化式 (2)得到：

ln (Yt/Lt)=lnA+αln (Kt/Lt)

(3)

式中，Yt/Lt表示人均產(chǎn)出，Kt/Lt表示人均資本投入。利用Stata軟件通過建立回歸方程估算出系數(shù)α，同時(shí)對(duì)式 (2)變化一種表達(dá)，得到ΔA/A= ΔY/Y-α×ΔK/K-β×ΔL/L，由此便可以計(jì)算出全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。

1.2 數(shù)據(jù)說明

基于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取1990—2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的各年統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)上述等式所涉及的被解釋變量Yt、解釋變量Kt和Lt，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況中對(duì)變量進(jìn)行具體的衡量解釋的可行性，需分別進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。具體如下：

(1)Yt為實(shí)際產(chǎn)出水平。該變量一般以年GDP來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由于國家統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)一般以當(dāng)期價(jià)格進(jìn)行測(cè)算 (名義GDP)，故涉及名義GDP換算為實(shí)際GDP的問題。借助換算公式：Y年實(shí)際GDP =X年名義GDP × (Y年GDP指數(shù)/X年GDP指數(shù))，得到對(duì)應(yīng)年份的實(shí)際GDP。為了保持價(jià)格水平的可比性、基期年份的設(shè)定以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和核算時(shí)間的統(tǒng)一性要求，在時(shí)間設(shè)定上選擇以1990年為基期，主要因?yàn)樽兞恐袑?shí)際資本存量K的統(tǒng)計(jì)是從這一年才開始的。利用換算公式算得實(shí)際GDP,據(jù)此衡量產(chǎn)出水平。

(2)Kt為社會(huì)資本存量。本文需測(cè)算實(shí)際資本存量，利用Goldsmith的永續(xù)盤存法公式進(jìn)行轉(zhuǎn)換[15]：

Kt=It/Pt+ (1-δ)×Kt-1

(4)

式中，Kt、Kt-1分別是第t年、t-1年實(shí)際資本存量，It為第t年名義投資額，Pt為固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，δ為第t年的固定資產(chǎn)折舊率。本文參考周永鋒的方法[16]，選取固定資本形成總額來衡量名義投資額 (It)，而固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù) (Pt)則可通過國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)指標(biāo)直接獲取。對(duì)于該等式中折舊率δ的確定，本文以王小魯?shù)姆椒y(cè)算而統(tǒng)一采用5%這一標(biāo)準(zhǔn)[17]。最后，利用通用做法采取估算而獲得基期資本存量，故借鑒張軍的方法[18]，利用國際通用算法公式來進(jìn)行計(jì)算：

K0=I0/ (g+δ)

(5)

式中，g為在樣本期間內(nèi)固定實(shí)際投資I的年平均增長(zhǎng)率，δ為折舊率 (本文已經(jīng)假定為5%的水平)，依然以1990年為基期水平，利用幾何增長(zhǎng)率算法得到g=12.37%，帶入基期固定實(shí)際投資I的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計(jì)算得到1990年基期資本存量為26689.6949億元，然后分別計(jì)算出各年實(shí)際資本存量。

(3)Lt為勞動(dòng)力投入?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取年末就業(yè)人數(shù)作為觀測(cè)指標(biāo)，該指標(biāo)反映了一定時(shí)期內(nèi)全部資源的實(shí)際利用情況，通過匯總相應(yīng)年份的數(shù)據(jù)得到。

至此，產(chǎn)出水平Y(jié)t、社會(huì)資本存量Kt以及勞動(dòng)力投入Lt的實(shí)際觀測(cè)指標(biāo)經(jīng)過上述處理后，匯總于表1中

表1 1990—2019年實(shí)際GDP、實(shí)際資本存量以及就業(yè)人員情況 (以1990年為基期水平)

1.3 全要素生產(chǎn)率計(jì)算

由前文測(cè)算方法思路，結(jié)合式 (3)，構(gòu)建模型如下：

lnyt=C+αlnkt+εt

(6)

式中，yt=Yt/Lt表示人均產(chǎn)出；kt=Kt/Lt表示人均資本存量；C為截距項(xiàng) (常數(shù)項(xiàng))；εt為擾動(dòng)項(xiàng)；α為資本產(chǎn)出份額，是這里需要估計(jì)的參數(shù)，進(jìn)而得出估計(jì)方程。由于本文中{yt}和{kt}均為時(shí)間序列，如果存在時(shí)間序列不平穩(wěn)的情況，則可能帶來偽相關(guān)或偽回歸現(xiàn)象，從而誤導(dǎo)統(tǒng)計(jì)推斷。為了避免出現(xiàn)此類問題，首先需要對(duì)時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

本文采用 “ADF檢驗(yàn)”來驗(yàn)證是否存在單位根。當(dāng)擾動(dòng)項(xiàng)εt序列存在自相關(guān)時(shí)，可通過引入被解釋變量的高階滯后項(xiàng)而保證擾動(dòng)項(xiàng)εt為白噪聲。據(jù)此，包含漂移項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)的表達(dá)式如下：

(7)

通過計(jì)算Schwert建議的最大滯后階數(shù)為8[19]，進(jìn)行帶常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)，分別得到序列l(wèi)nyt和lnkt各自在最后一階滯后項(xiàng)在1%的水平上顯著不等于0，得出二者均為平穩(wěn)序列這一結(jié)論。接著，需對(duì)這兩個(gè)平穩(wěn)時(shí)間序列進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，本文采用畫自相關(guān)圖的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，考察了GDP以及資本存量的對(duì)數(shù)差分均落在置信區(qū)域之外，表明二者的一階自相關(guān)系數(shù)顯著不為零，故lnyt和lnkt分別存在一階自相關(guān)。

為了處理存在的自相關(guān)情況，本文使用 “OLS+異方差自相關(guān)穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)誤”方法[20]，即 “Newey-West估計(jì)法”進(jìn)行修正，HAC標(biāo)準(zhǔn)誤的最高滯后階數(shù)取3，對(duì)時(shí)間序列l(wèi)nyt和lnkt進(jìn)行回歸估計(jì)，得到結(jié)果如下：

lnyt= 2.525261 + 0.719717×lnkt

(8)

(37.60) (122.16)

至此，估算出回歸方程，并得到系數(shù)α=0.719717，由前文設(shè)定條件α+β=1，可直接推算出β=0.280283。

1.4 全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率測(cè)算

由前文公式ΔA/A= ΔY/Y-α×ΔK/K-β×ΔL/L可知，方程兩邊分別為變量的對(duì)數(shù)差分，約等于該變量的增長(zhǎng)率，由此分別得到產(chǎn)出Y、社會(huì)資本存量K以及勞動(dòng)力投入L的增長(zhǎng)率，將其三項(xiàng)以及之前由回歸分析估算得出的系數(shù)α、β的值帶入，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率則可直接計(jì)算得出，等式為ΔA/A= ΔY/Y-0.719717×ΔK/K-0.280283×ΔL/L。

表2匯總列舉了經(jīng)測(cè)算得出的產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)力以及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，為了更直觀地表現(xiàn)出1991—2019年全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)情況以及其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素貢獻(xiàn)率的變動(dòng)趨勢(shì)以及與產(chǎn)出增長(zhǎng)變動(dòng)的關(guān)系對(duì)比，繪制圖1表示。

表2 1991—2019年產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)力及全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率 單位 (%)

圖1 產(chǎn)出、資本、勞動(dòng)力以及全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)

如圖1所示，1991—2019年除了勞動(dòng)力要素增長(zhǎng)基本維持較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)之外，其他投入要素均有明顯波動(dòng)。具體來看，勞動(dòng)增長(zhǎng)率從初始水平1.14%，總體呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，說明勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入貢獻(xiàn)的作用有限。分析原因，一方面可能是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重正逐漸下降，另一方面參與就業(yè)的勞動(dòng)者整體素質(zhì)水平不高以及勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)過剩等問題的突出表現(xiàn)也會(huì)導(dǎo)致類似現(xiàn)象。資本投入要素的增長(zhǎng)水平相較于另外兩種投入要素而言，其貢獻(xiàn)率是非常明顯的。資本投入一直以來都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要依靠高資本投入來拉動(dòng)。但從總趨勢(shì)看來，集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正不斷取代過去粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等因素，導(dǎo)致資本投入增長(zhǎng)也呈下降趨勢(shì)。全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率在所有投入要素中水平最低，但其波動(dòng)起伏態(tài)勢(shì)鮮明。與其他投入要素不同，全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)與產(chǎn)出水平的變化趨勢(shì)基本一致，說明全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的變化與同期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展形勢(shì)基本一致。至于測(cè)算增長(zhǎng)水平并不高這一事實(shí)，其原因可能在于當(dāng)下我國科技發(fā)展確實(shí)存在創(chuàng)新主體能力懸殊以及基礎(chǔ)研究投入比例相對(duì)不足等問題，導(dǎo)致創(chuàng)新水平不高的現(xiàn)狀。另外，追溯到對(duì)全要素生產(chǎn)率的定義上，由于全要素生產(chǎn)率是剔除資本和勞動(dòng)力要素貢獻(xiàn)之外其他所有要素的總和，一方面，資本存量并非由現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接獲得，而是經(jīng)過估算得出，不排除測(cè)算中資本要素貢獻(xiàn)高估的情況；另一方面，全要素生產(chǎn)率包含兩方面因素，科技進(jìn)步還有體制完善[21]，如政策法規(guī)等支持所帶來的影響。這些都與本文采用的索洛余值法的測(cè)算方法所固有的缺陷有關(guān)，但對(duì)全要素生產(chǎn)率的變化總趨勢(shì)影響有限。

2 科技政策變遷對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)的影響分析

2.1 事件系統(tǒng)理論

事件系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)事件是實(shí)體的外在動(dòng)態(tài)經(jīng)歷，主要關(guān)注并解釋事件本質(zhì)屬性對(duì)組織的動(dòng)態(tài)影響程度[22]。依據(jù)事件與實(shí)體之間的作用關(guān)系，將不由實(shí)體主動(dòng)創(chuàng)造出來、需實(shí)體被動(dòng)應(yīng)對(duì)的事件稱為 “被動(dòng)型事件”。事件系統(tǒng)理論指出，事件強(qiáng)度屬性、時(shí)間屬性和空間屬性決定了事件對(duì)相關(guān)實(shí)體的影響程度[23]。不同屬性有各自的衡量維度及含義，據(jù)此進(jìn)行了總結(jié)，見表3，這也是基于事件系統(tǒng)理論提出事件質(zhì)性研究的框架所在。事件系統(tǒng)理論主張應(yīng)同時(shí)考慮事件強(qiáng)度、時(shí)間和空間三個(gè)方面的因素來研究事件的作用[24]。認(rèn)知并評(píng)估事件的過程，即在紛繁復(fù)雜的事件信息中，區(qū)分并剝離決定事件的強(qiáng)度、時(shí)間和空間因素的核心信息，一方面便于抓住事件的本質(zhì)，體現(xiàn)事情的研究?jī)r(jià)值；另一方面通過改變事件屬性的程度來應(yīng)對(duì)事件發(fā)展，從而有助于減輕事件帶來的影響沖擊力。

表3 事件系統(tǒng)理論中事件屬性及含義

2.2 基于事件系統(tǒng)理論的科技政策變遷對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)影響的分析框架

事件系統(tǒng)理論為全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)影響因素分析提供了新視角。根據(jù)事件系統(tǒng)理論，我們可以將國家重大科技方針戰(zhàn)略的頒布視為政府主動(dòng)創(chuàng)造出來的事件 (主動(dòng)型事件)，用以改變所處環(huán)境或情境。同時(shí)，事件系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)，實(shí)體可以主動(dòng)設(shè)計(jì)、實(shí)施一些事件來激發(fā)變革，從而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。本文關(guān)注的是在研究時(shí)間段內(nèi)用以衡量科技進(jìn)步的全要素生產(chǎn)率這一指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì)特點(diǎn)，選取我國科技體制改革進(jìn)程中重要科技政策頒布事件，結(jié)合研究時(shí)間范圍，基于事件系統(tǒng)理論所提出的事件質(zhì)性研究框架，從事件強(qiáng)度、事件空間和事件時(shí)間角度來分析政府支持科技進(jìn)步的宏觀表現(xiàn)——基于戰(zhàn)略層面科技政策對(duì)全要素生產(chǎn)率所呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化做出解釋，進(jìn)而總結(jié)出科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展特點(diǎn)和演進(jìn)規(guī)律，具體的分析框架如圖2所示。

圖2 研究分析框架

2.3 科技政策變遷對(duì)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)影響分析

區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的科技政策以及體制改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期的科技政策，20世紀(jì)90年代我國進(jìn)入以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的科技政策時(shí)期。此間科技體制經(jīng)歷簡(jiǎn)政放權(quán)、事業(yè)單位內(nèi)部重構(gòu)到后來明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位、重視基礎(chǔ)研究等階段的改變，科技政策體系逐步成型[25]。自此，政府頒布了三次具有里程碑性質(zhì)的科技發(fā)展戰(zhàn)略的頂層政策。

2.3.1 科教興國戰(zhàn)略

1995年5月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》 (簡(jiǎn)稱《決定》)，首次正式提出：科教興國是全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要位置[26]。該政策的提出進(jìn)一步明確了新時(shí)期科技工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力攀登科技高峰。此舉是繼1985年科技體制改革正式拉開帷幕所提出的 “面向、依靠”的政策范式的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)范式、科技政策由國防向經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。中國的科技體制從高度計(jì)劃性往引入更多的市場(chǎng)機(jī)制的方向轉(zhuǎn)型[27]。

《決定》這一政策頒布以及科教興國戰(zhàn)略的提出，是我國科技體制改革的重要里程碑之一，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了很大影響。利用事件系統(tǒng)理論質(zhì)性研究分析框架分析如下：第一，從事件時(shí)間因素上看，20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不再訴諸于依靠擴(kuò)大投資和消耗資源的外延型、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而關(guān)注更多的是如何提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，從而把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，這一時(shí)期國際上世界科技革命正形成新的高潮，許多國家經(jīng)歷科技興國的利好影響，認(rèn)識(shí)到科技實(shí)力是決定國家綜合國力強(qiáng)弱以及國際地位高低的決定性因素，在這樣的時(shí)代背景下，科教興國戰(zhàn)略的提出為我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)從而縮小與發(fā)達(dá)國家的差距提供了一條有效路徑。第二，從事件空間因素看，該政策頒布后不久，黨中央、國務(wù)院于1995年5月召開了全國科學(xué)大會(huì)，在會(huì)上動(dòng)員全黨、全國人民積極探索一條具有中國特色的科技進(jìn)步道路。這次科技大會(huì)是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的科技政策的綜合闡述，也是《決定》這一政策頒布事件擴(kuò)散如此之迅速的重要行為，據(jù)此全國各地區(qū)各部門結(jié)合各自的具體情況制定和完善推進(jìn)科技進(jìn)步的具體措施，為推進(jìn)全社會(huì)的科技進(jìn)步而努力。第三，從事件強(qiáng)度因素看，科教興國的理論依據(jù)源自鄧小平提出的 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”以及 “抓科技的同時(shí)必須同時(shí)抓教育”的思想論斷，闡明了科技與發(fā)展生產(chǎn)力的自然規(guī)律，同時(shí)揭示了科技與教育的內(nèi)在聯(lián)系，是鄧小平科技思想從科技是生產(chǎn)力→科技是第一生產(chǎn)力→科技興國→科教興國這一演進(jìn)過程用于指導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性的新的理論要求，是《決定》政策頒布所呈現(xiàn)出的新穎性所在。這一時(shí)期的全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)呈現(xiàn)一個(gè)先下降后上升的波動(dòng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)均值為負(fù)。

長(zhǎng)期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國政府面對(duì)科技資源的優(yōu)化配置問題越發(fā)力不從心。政府 “指令”配置技術(shù)要素的低效率驅(qū)使政府以撥款制度為突破口，削減科技撥款占財(cái)政總撥款比重，迫使研究部門尋求外部市場(chǎng)資源，進(jìn)而關(guān)注市場(chǎng)需求。啟用市場(chǎng)連接科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者及使用者有助于技術(shù)交易發(fā)生并產(chǎn)生交易成本，但完全依靠指令協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的管理成本太高，政府進(jìn)而求助于組織重構(gòu)而鼓勵(lì)內(nèi)部化的研發(fā)活動(dòng)。具體表現(xiàn)為企業(yè)兼并研究所并利用行政手段對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，在企業(yè)內(nèi)部新建研發(fā)機(jī)構(gòu)或研究成員脫離創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由此可見，政府頒布政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步從 “市場(chǎng)拉動(dòng)”延伸至 “內(nèi)部重構(gòu)”。

2.3.2 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略

2006年，中共中央國務(wù)院發(fā)布《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要 (2006—2020年)》 (簡(jiǎn)稱《綱要》)，并做出了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》。該規(guī)劃以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，明確了 “自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的新時(shí)期科技發(fā)展的指導(dǎo)方針[28]。

從事件時(shí)間因素分析看，國內(nèi)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式促使當(dāng)時(shí)工業(yè)化發(fā)展取得重大進(jìn)步，制造業(yè)在全球形成史無前例的影響，但也造成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展被鎖定于全球價(jià)值鏈的低端水平。企業(yè)的發(fā)展缺乏核心技術(shù)和自主品牌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)受制于跨國公司經(jīng)營模式的限制，技術(shù)引進(jìn)沒有達(dá)到以市場(chǎng)換取技術(shù)的目的，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際市場(chǎng)上，特別是加入世界貿(mào)易組織后，開放速度的加快以及需要全方位融入國際社會(huì)的這些條件驅(qū)使，迫切要求中國吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。然而針對(duì)中國的技術(shù)貿(mào)易壁壘以及與發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易順差的大幅提高所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦可能帶來被動(dòng)不安的局面，如要向價(jià)值鏈高端前進(jìn)，必須依靠自主創(chuàng)新。從事件空間因素分析來看，圍繞著《綱要》的貫徹實(shí)施，國家后續(xù)出臺(tái)了涉及科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持等各領(lǐng)域的配套政策及實(shí)施細(xì)節(jié)。為了確立科技進(jìn)步的法律地位，2007年修訂并通過了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。圍繞中、微觀層面有針對(duì)性的政策文件，加快推進(jìn)了自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[29]?！毒V要》確立了以自主創(chuàng)新為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系，也進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施了政策目標(biāo)。從事件強(qiáng)度因素來看，本規(guī)劃綱要對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，在明確指導(dǎo)方針的前提下提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新能力的突出地位和科技人才的關(guān)鍵作用，這是不同于以往科技發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期用于指導(dǎo)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)其新穎性。另外，《綱要》圍繞國家發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃布局了科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專項(xiàng)，部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究工作任務(wù)，為政府明晰深化科技體制改革的指導(dǎo)思想，明確科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，引起相關(guān)部門的充分重視以及資源的及時(shí)調(diào)配，從而對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生顯著影響，體現(xiàn)出科技政策的關(guān)鍵性特質(zhì)。這一時(shí)期全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)呈現(xiàn)出比較分明的起伏波動(dòng)，但總體趨勢(shì)下降。

在科技創(chuàng)新能力上，我國與同時(shí)期世界先進(jìn)水平存在明顯差距，高技術(shù)產(chǎn)品還屬于依賴國外核心技術(shù)的加工品，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品，關(guān)鍵核心技術(shù)依賴于國外引進(jìn)，企業(yè)傾向于低水平復(fù)制國外技術(shù)而規(guī)避具有不確定風(fēng)險(xiǎn)的自主創(chuàng)新意識(shí)，這些問題都嚴(yán)重制約了技術(shù)進(jìn)步以及國家整體創(chuàng)新能力的提高。自主創(chuàng)新這一貫穿本規(guī)劃綱領(lǐng)的主線，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題，這一階段，科技政策頒布及戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)技術(shù)進(jìn)步已然從 “模仿跟隨”轉(zhuǎn)向 “跨越引領(lǐng)”的目標(biāo)需求。

2.3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

我國的科技體制改革自1985年拉開序幕，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。2012年黨的十八大報(bào)告提出 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列重大科技體制改革舉措，首當(dāng)其沖的就是2012年的《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》 (簡(jiǎn)稱《意見》)，這是指導(dǎo)中國科技改革發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著中國建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程的一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，該政策承前啟后，繼往開來[30]。

利用事件系統(tǒng)理論質(zhì)性研究分析框架，從事件時(shí)間因素看，2010年后中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩。習(xí)總書記指出，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增量依然可觀，關(guān)鍵在于要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一選擇?？萍紕?chuàng)新能力是國家力量的核心支撐，同時(shí)也是許多國家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略核心，更是我國隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后培育發(fā)展新空間的重要因素。經(jīng)過多年努力，我國科技發(fā)展進(jìn)入量變向質(zhì)變提升的新階段，已然為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具備發(fā)力基礎(chǔ)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央在新的發(fā)展階段立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。從事件空間因素看，十八大后，《意見》的頒布確定了到2020年我國基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)。為了全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，政府采取了一系列重要舉措：2015年頒布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基本格局的主要目標(biāo)；2016年實(shí)施《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了未來30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，提出了中國到2050年建成世界科技強(qiáng)國 “三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)；2016年國務(wù)院正式印發(fā)《 “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，對(duì)未來五年科技創(chuàng)新做了系統(tǒng)謀劃和前瞻布局。該規(guī)劃首次將科技創(chuàng)新作為一個(gè)整體進(jìn)行頂層規(guī)劃，體現(xiàn)需求驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊密結(jié)合。從事件強(qiáng)度因素看，在中國實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。第一，技術(shù)創(chuàng)新不僅可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并且可以滲透放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，從而提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平，為提高中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了現(xiàn)實(shí)途徑。第二，技術(shù)創(chuàng)新具有高附加值和不易模仿等特點(diǎn)，使得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)并且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，這對(duì)我國構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力具有戰(zhàn)略意義。第三，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式提供出路，并同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這一時(shí)期，國家頒布《意見》的科技政策是從科技體制改革視角為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施邁出的第一步，體現(xiàn)出關(guān)鍵性的作用。這一時(shí)期科技政策及戰(zhàn)略部署工作層層推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實(shí)施，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

據(jù)2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強(qiáng)，排名第17位。這一時(shí)期全要素生產(chǎn)率的變動(dòng)表現(xiàn)為持續(xù)上升趨勢(shì)[31]。區(qū)別于利用資本和勞動(dòng)等物質(zhì)要素投入所帶來的外生性增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)依靠科技創(chuàng)新所帶來的技術(shù)進(jìn)步用以驅(qū)動(dòng)科技發(fā)展，以創(chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)及組織制度等無形要素對(duì)現(xiàn)有有形要素重新組合從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而形成內(nèi)生性增長(zhǎng)。由此可見，技術(shù)進(jìn)步致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從 “外生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“內(nèi)生增長(zhǎng)”。

由上述分析可知，在中國科技體制改革發(fā)展的環(huán)境下，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)變化體現(xiàn)出政府作為國家科技戰(zhàn)略政策的頒布實(shí)施主體，其重大科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及科技政策實(shí)施對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的關(guān)鍵指引及目標(biāo)要求。我國的科技進(jìn)步在科教興國戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、國家驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這三段科技政策范式轉(zhuǎn)變中，從 “市場(chǎng)拉動(dòng)”延伸至 “內(nèi)部重構(gòu)”、從 “模仿跟隨”轉(zhuǎn)移到 “跨越引領(lǐng)”的目標(biāo)需求、從 “外生增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“內(nèi)生增長(zhǎng)”的發(fā)展要求。

3 總結(jié)及對(duì)策建議

本文立足于宏觀層面全要素生產(chǎn)率相關(guān)問題展開研究，利用增長(zhǎng)核算法中的索洛余值法測(cè)算1991—2019年中國全要素生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)變動(dòng)水平。結(jié)果顯示：全要素生產(chǎn)率相較于資本和勞動(dòng)這兩種投入要素而言水平不高，且增長(zhǎng)變動(dòng)呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢(shì)，并與同時(shí)期產(chǎn)出水平的變動(dòng)相似。

為了更好地補(bǔ)充詮釋這種增長(zhǎng)所呈現(xiàn)的波動(dòng)影響，本文基于事件系統(tǒng)理論，從科技發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施政策這一角度分析了全要素生產(chǎn)率變動(dòng)影響成因，選取在該研究時(shí)間段內(nèi)，政府作為科技政策施行實(shí)體，通過 “創(chuàng)造”在不同階段的若干重要科技政策等 “主動(dòng)型事件”來適應(yīng)和改善外在環(huán)境的動(dòng)態(tài)變換。具體啟發(fā)有三點(diǎn)：第一，不同時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求促使政府通過制定合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略與之相配適，一方面發(fā)揮其干預(yù)國家科技事業(yè)的職能作用，另一方面展現(xiàn)出對(duì)科技進(jìn)步的支持幫助，體現(xiàn)了不同階段中科技政策頒布及實(shí)施的脈絡(luò)趨勢(shì)，也影響了技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出階段性的成就及要求。第二，科技政策的制定及實(shí)施無法掙脫國內(nèi)及國際形勢(shì)下基于時(shí)間、空間屬性的變化影響，從而改變事件的強(qiáng)度屬性。把控當(dāng)前科技發(fā)展的核心重點(diǎn)領(lǐng)域、掌握承載技術(shù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體地位、支持科技工作的資源合理投放等問題，是階段性工作推進(jìn)中不可松懈的要點(diǎn)。第三，單項(xiàng)科技政策的引導(dǎo)及推進(jìn)作用不是單程運(yùn)行模式，而是發(fā)散延伸后基于政策實(shí)施中的需求推動(dòng)所產(chǎn)生的一個(gè)或多個(gè)政策集群，不同層面的政策頒布主體不一、功用各異，形成一個(gè)交織繁復(fù)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，根據(jù)時(shí)間和形勢(shì)變化其功用會(huì)弱化甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，這也是科技政策變遷的客觀需求。

科技發(fā)展戰(zhàn)略凝練于科技政策總體趨勢(shì)及脈絡(luò)的表現(xiàn)形式，對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展起到積極引導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步階段性的成就和要求具有重要推動(dòng)意義。然而，隨著科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷融合，科技政策的界限制定、對(duì)提升科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用表現(xiàn)、適應(yīng)于中國情境下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及需求等方面，是當(dāng)下和今后依然需要明晰的問題。宏觀層面上，政府對(duì)支持科技進(jìn)步的行為表現(xiàn)可體現(xiàn)于科技政策基于戰(zhàn)略層面的政策規(guī)劃及實(shí)施安排。而在頂層政策 “落地生根”的實(shí)踐行動(dòng)中，是否可基于微觀層面分析用以實(shí)證該判斷，是本文可展開的后續(xù)研究方向所在。

根據(jù)上述分析，本文對(duì)提升我國全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)水平，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)提出如下對(duì)策建議：

第一，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)發(fā)展，形成 “創(chuàng)新高度”和 “市場(chǎng)寬度”并舉態(tài)勢(shì)。當(dāng)下，適應(yīng)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與方式，需繼續(xù)重視科技創(chuàng)新發(fā)展，著力于建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)。一方面要夯實(shí)科技基礎(chǔ)，以全球化視野準(zhǔn)確判斷科技突破方向，搶占關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成科技 “創(chuàng)新高度”；另一方面要重視企業(yè)作為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入及成果轉(zhuǎn)化的重要載體，形成足夠的 “市場(chǎng)寬度”。

第二，搭建科技管理信息服務(wù)平臺(tái)，增加決策透明化、民主化與科學(xué)化。科技管理信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，旨在為市場(chǎng)中的交易主體提供完整、權(quán)威的科技信息服務(wù)，一方面改變現(xiàn)有市場(chǎng)中交易信息混亂以及市場(chǎng)主體獲取信息渠道的不完備問題；另一方面也對(duì)企業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新給予路徑指引和政策啟示。特別是對(duì)中小企業(yè)在其天然存在的信息資源優(yōu)勢(shì)不足的情況下，更要做好信息傳遞、解讀和引導(dǎo)工作。除此之外，不同層級(jí)的政府在該平臺(tái)上的信息發(fā)布也有利于增加決策的透明化，加強(qiáng)決策的民主監(jiān)督性，進(jìn)而保證決策的科學(xué)化。

第三，進(jìn)一步完善促進(jìn)科技發(fā)展相應(yīng)法律法規(guī)的配套協(xié)調(diào)，適時(shí)適度調(diào)整實(shí)施。良好的科技管理法規(guī)有助于實(shí)現(xiàn)政策制度對(duì)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合的目標(biāo)。當(dāng)下，制度法規(guī)并不匱乏，從屬于不同層級(jí)的法律法規(guī)更是不勝枚舉。應(yīng)在厘清優(yōu)勢(shì)和不足的前提下，做好詮釋和協(xié)調(diào)工作，對(duì)阻礙科技發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)反饋并處理，避免模糊根本目標(biāo)的具體實(shí)施舉措，同時(shí)要不斷反應(yīng)于變化格局下包括人才培養(yǎng)模式、科技管理方式以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則等政策保障的制度要求。