勘察設(shè)計企業(yè)在新制式軌道交通行業(yè)發(fā)展策略探討

王佳慶，向 紅

（中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都 610031）

1 引言

新制式軌道交通一般定義為軌道結(jié)構(gòu)和車輛外型明顯不同于標(biāo)準(zhǔn)鐵路和常規(guī)列車的一類輪軌交通運(yùn)輸系統(tǒng)。國內(nèi)城市軌道交通已有地鐵、輕軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、單軌、磁浮交通、APM（自動旅客捷運(yùn)系統(tǒng)）7種制式在同時運(yùn)營，其中地鐵與輕軌屬于傳統(tǒng)制式軌道交通。國內(nèi)已通車運(yùn)營的全部新制式軌道交通在全部城市軌道交通運(yùn)營線路中占比約21.2%（圖 1），規(guī)劃新制式軌道交通總計在軌道交通規(guī)劃線路中占比約22.15%。另據(jù)統(tǒng)計，世界軌道交通總里程約為26 122 km，其中地鐵總里程14 219 km，占比54.4%，有軌電車總里程10 609 km，占比40.6%。

圖1 新制式軌道交通在軌道交通線路中占比示意圖

從國內(nèi)與國外軌道交通運(yùn)營與規(guī)劃線路制式結(jié)構(gòu)來看，新制式軌道交通規(guī)劃穩(wěn)定增長。其中，現(xiàn)代有軌電車與市域鐵路已成為新制式軌道交通的代表，有較大的發(fā)展?jié)摿?。隨著國辦函[2020]116號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》正式發(fā)布，作為新制式軌道交通的市域鐵路，其勘察設(shè)計業(yè)務(wù)將更加健康有序的發(fā)展。

我國城市軌道交通的發(fā)展總體上是優(yōu)先發(fā)展地鐵等大運(yùn)量軌道交通，而隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各城市對于軌道交通的需求日益增加，軌道交通也必然朝著多模式、多層次的軌道交通制式方向發(fā)展。這對于具備軌道交通資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)來說，是進(jìn)入新制式軌道交通行業(yè)，進(jìn)軍智慧城軌建設(shè)，多方面尋求利潤增長點(diǎn)的良好契機(jī)。

2 勘察設(shè)計企業(yè)在新制式軌道交通中面臨的主要問題

（1）新制式軌道交通行業(yè)規(guī)范體系不健全。新制式軌道交通自身行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在建立，從規(guī)劃到勘察設(shè)計再到施工驗(yàn)收，尚未形成完整體系。實(shí)際工作中存在不同程度參照地鐵、鐵路、市政規(guī)范的情況，未形成一套“量身定做”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企業(yè)自身定位有偏差，對行業(yè)認(rèn)識不足。部分企業(yè)往往只想盡快進(jìn)入行業(yè)獲取業(yè)績與利潤，進(jìn)入后各類資源、管理都跟不上，進(jìn)入新行業(yè)還用舊組織管理模式，不能適應(yīng)業(yè)主與行業(yè)的需求。

（3）人力資源配置與需求不匹配。新制式軌道交通勘察設(shè)計的專業(yè)劃分較細(xì)，內(nèi)外專業(yè)間接口多，對不同專業(yè)人力資源配置的要求較高，人力資源配置不足將導(dǎo)致整體服務(wù)水平下降。

（4）對新制式軌道交通行業(yè)中設(shè)計承擔(dān)的職責(zé)邊界劃分不清晰。雖然合同中約定了甲乙雙方各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。但在具體操作中，依然存在與業(yè)主技術(shù)統(tǒng)籌、管理協(xié)調(diào)、投資控制等方面職責(zé)劃分不清的情況。

（5）無法找到新制式軌道交通行業(yè)中勘察設(shè)計的價值增長點(diǎn)。尤其當(dāng)工期無法按計劃推進(jìn)時，勘察設(shè)計投入的各項(xiàng)資源卻不能減少，導(dǎo)致業(yè)務(wù)虧損。

3 勘察設(shè)計企業(yè)在新制式軌道交通中的發(fā)展策略

3.1 采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

以現(xiàn)代有軌電車為例，該制式是介于傳統(tǒng)公交與軌道交通之間的一種中運(yùn)量城市公交系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：行走線路基本與城市道路交通共享城市道路資源；列車控制以司機(jī)目視駕駛為主，運(yùn)行自動化程度低于地鐵輕軌制式；運(yùn)營模式靈活，行車交路組合多樣化等。

現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)設(shè)計時，經(jīng)常出現(xiàn)按照地鐵輕軌等高級別軌道交通設(shè)計的理念，貪大求全，設(shè)計指標(biāo)偏高?？辈煸O(shè)計企業(yè)需針對現(xiàn)代有軌電車自身特點(diǎn)，采用與之相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，力求系統(tǒng)配置精簡實(shí)用，節(jié)約工程投資，提高其性價比。

3.2 調(diào)整思維模式，制定經(jīng)營發(fā)展策略

從新制式軌道交通的規(guī)劃特點(diǎn)、資金來源、行政管理與審批流程、建設(shè)管理特征等方面入手，對新制式軌道交通行業(yè)的內(nèi)部與外部競爭環(huán)境進(jìn)行態(tài)勢分析，制定明確的勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略制定可采用SWOT（strengths, weakness, opportunities, threats）分析法，對勘察設(shè)計企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅進(jìn)行全面分析，將勘察設(shè)計工作的思維模式全面的“切換”到與新制式軌道交通行業(yè)發(fā)展相一致，適應(yīng)業(yè)主需求的方向上來。

對于新晉企業(yè)，從建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的一、二線城市勘察設(shè)計總承包、分包或咨詢項(xiàng)目入手是較為快捷有效的方式。從增加勘察設(shè)計收入、積累設(shè)計與管理經(jīng)驗(yàn)開始，逐步形成利益共享的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為新制式軌道交通行業(yè)提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.3 開展標(biāo)桿管理，提升自身競爭實(shí)力

標(biāo)桿管理的目的主要是對自身及環(huán)境形成清晰的認(rèn)識，在對標(biāo)中實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)創(chuàng)新，并獲得競爭優(yōu)勢。在制定大戰(zhàn)略后，需對勘察設(shè)計企業(yè)中最優(yōu)秀的同行進(jìn)行對標(biāo)，保持優(yōu)勢，尋找差距，持續(xù)改進(jìn)，在市場份額、設(shè)計管理模式、分配制度、技術(shù)能力、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等多方面進(jìn)行對比分析和調(diào)整改進(jìn)，優(yōu)化與提升自身競爭實(shí)力。

3.4 有針對性制定產(chǎn)品與服務(wù)策略

國內(nèi)新制式軌道交通項(xiàng)目公司在軌道交通建設(shè)管理方面大多處于摸索階段，項(xiàng)目推進(jìn)制約因素復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)工期推遲、項(xiàng)目技術(shù)方案反復(fù)等眾多問題。而勘察設(shè)計企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)方面也存在經(jīng)驗(yàn)不足，人力資源配置不夠的情況，很難給業(yè)主提供“超值”服務(wù)。

勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)入新制式軌道交通項(xiàng)目，可以對業(yè)主或區(qū)域進(jìn)行分類，從所在城市等級、線網(wǎng)與建設(shè)規(guī)劃成熟度、業(yè)主建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)資金來源、建設(shè)工期、區(qū)域投資環(huán)境、對設(shè)計依賴程度等方面，進(jìn)行綜合評判并進(jìn)行如下項(xiàng)目類別劃分。

（1）一類項(xiàng)目。一類項(xiàng)目位于一線、二線城市，已有線網(wǎng)規(guī)劃，業(yè)主建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，建設(shè)資金來源明確。建議勘察設(shè)計企業(yè)初期將這類項(xiàng)目作為經(jīng)營重點(diǎn)，這可快速提高專業(yè)技術(shù)能力和管理水平，形成業(yè)內(nèi)品牌。此類項(xiàng)目適合提供高水平的設(shè)計圖紙與技術(shù)咨詢服務(wù)。

（2）二類項(xiàng)目。二類項(xiàng)目是迫切需求新制式軌道交通，但依然對制式選擇舉棋不定的三線、四線城市，無線網(wǎng)規(guī)劃，無建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，資金來源不明，建設(shè)周期不可控。建議勘察設(shè)計企業(yè)采用多種方式建立有效的溝通機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行“孵化”，將成熟項(xiàng)目上積累的各種經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)品整合到這一類項(xiàng)目中來，使勘察設(shè)計企業(yè)成為一流的設(shè)計服務(wù)和成熟、優(yōu)秀的產(chǎn)品供應(yīng)商，為三、四線城市提升城市公共交通品質(zhì)做出貢獻(xiàn)。

3.5 提高人力資源利用效率

對于勘察設(shè)計企業(yè)來說可以根據(jù)需求組建臨時的項(xiàng)目組，但臨時項(xiàng)目組的工作人員大多存在“一仆二主”的現(xiàn)象，既要執(zhí)行項(xiàng)目組指令，又要執(zhí)行派出原單位的工作指令，這導(dǎo)致設(shè)計管理協(xié)調(diào)量加大，形成一個工作難以推進(jìn)的不良循環(huán)，人力資源難以形成規(guī)模化效應(yīng)，利用率較低。

因此，勘察設(shè)計企業(yè)需提升人力資源利用的效率，減少“救火”式的任務(wù)安排，組織新制式軌道交通設(shè)計與管理人員持續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批專門從事新制式軌道交通設(shè)計與管理的“專業(yè)兵”；形成戰(zhàn)斗力強(qiáng)、專業(yè)水平高的學(xué)習(xí)型組織；整合人力資源，逐步形成規(guī)?；?yīng)，達(dá)到人力資源的最大化利用。

短時間內(nèi)勘察設(shè)計企業(yè)也可采取和當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計企業(yè)聯(lián)合的方式，迅速補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)短板。在合作中，著力培養(yǎng)提升勘察設(shè)計企業(yè)自身專業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目管理能力，在后續(xù)項(xiàng)目中具備獨(dú)立完成勘察設(shè)計總承包、EPC總承包（設(shè)計、采購、施工總承包）的學(xué)習(xí)型專業(yè)隊(duì)伍。

3.6 探索新型勘察設(shè)計管理組織模式

與培養(yǎng)打造專業(yè)的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)相結(jié)合，在培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，探索新型的設(shè)計管理模式。消除勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部組織僵化，層層傳達(dá)，環(huán)節(jié)眾多的弊端，將常用的金字塔型線性組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整為動態(tài)化、扁平化的矩陣型或網(wǎng)絡(luò)型組織模式，以合同為基礎(chǔ)，以業(yè)主的合理需求和高水平的設(shè)計成果為首要目標(biāo)，形成符合新制式軌道交通特點(diǎn)的新型勘察設(shè)計企業(yè)設(shè)計管理組織模式。

3.7 結(jié)合TOD開發(fā)，開展跨領(lǐng)域勘察設(shè)計

在新制式軌道交通行業(yè)中，以公共交通為導(dǎo)向的綜合開發(fā)（transit-oriented development，TOD）已成為大部分城市與地區(qū)“以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的目標(biāo)。TOD開發(fā)是提高城市化質(zhì)量，優(yōu)化片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提高綜合效益，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

在軌道交通的規(guī)劃與勘察設(shè)計中，注重沿線站點(diǎn)城市片區(qū)功能分類開發(fā)的特征，根據(jù)城市規(guī)劃劃分TOD開發(fā)類別，結(jié)合勘察設(shè)計企業(yè)自身勘察設(shè)計優(yōu)勢，開發(fā)出需求強(qiáng)烈，自身擅長的軌道交通“周邊”項(xiàng)目（圖2）。

圖2 典型TOD周邊開發(fā)總圖

3.8 推進(jìn)智慧城軌新產(chǎn)品研發(fā)

新制式軌道交通將成為智慧城軌發(fā)展的“橋頭堡”。有軌電車、市域（郊）鐵路、單軌交通、磁懸浮等系統(tǒng)，在智慧乘客服務(wù)、智能運(yùn)輸組織、智能技術(shù)裝備、智能運(yùn)維安全、智慧網(wǎng)絡(luò)管理、城軌云與大數(shù)據(jù)平臺等方面均有很大發(fā)展空間。

勘察設(shè)計企業(yè)可結(jié)合新制式軌道交通的特點(diǎn)，與一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、跨行業(yè)研發(fā)速度快的企業(yè)合作，制定詳細(xì)的新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)路線和目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大效益增長點(diǎn)。

4 結(jié)語

勘察設(shè)計企業(yè)在新制式軌道交通行業(yè)的發(fā)展中，可采取勘察設(shè)計總承包和專業(yè)分包等多種方式；根據(jù)新制式軌道交通自身特點(diǎn)采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定；結(jié)合規(guī)劃條件、市場發(fā)展趨勢及自身?xiàng)l件制定發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下開展標(biāo)桿管理，鞏固優(yōu)勢、補(bǔ)強(qiáng)短板；找準(zhǔn)服務(wù)對象需求，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略，制定有針對性的產(chǎn)品與服務(wù)策略；培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)、研發(fā)、管理團(tuán)隊(duì)，與一批能專業(yè)互補(bǔ)的企業(yè)形成技術(shù)、利益相關(guān)的戰(zhàn)略聯(lián)盟；與TOD綜合開發(fā)、智慧軌道交通相結(jié)合，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大效益增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計企業(yè)在新制式軌道交通行業(yè)的突破。