實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

廖照德

摘要：廣西桂林市永?？h實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。但在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村基層治理上與鄉(xiāng)村振興的要求仍有較大差距。必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板.采取統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加大投入力度，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富民惠民工程建設(shè)等措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村治理;建議

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1003-4374（2021）05-0005-04

作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的"七大戰(zhàn)略"之一，"鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"是以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決好"三農(nóng)"問(wèn)題的重要法寶，充分彰顯了黨中央實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要各地找準(zhǔn)找實(shí)本地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板，因地施策。本文以桂林市永福縣為例，探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

1永?？h實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

近年來(lái)，永?？h委、縣政府緊緊圍繞"新型工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、福壽養(yǎng)生家園"這一目標(biāo)，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為全縣工作的重中之重，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)深化農(nóng)村改革，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.1城鄉(xiāng)融合長(zhǎng)足發(fā)展

農(nóng)資流通體系逐漸完善，縣供銷社農(nóng)資企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了80個(gè)農(nóng)資配送站，20個(gè)村級(jí)建農(nóng)資放心店;電子商務(wù)服務(wù)面向農(nóng)村鋪開(kāi)，全縣建立了33個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站、52個(gè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn);金融行業(yè)向農(nóng)村延伸，縣農(nóng)村合作銀行在全縣鄉(xiāng)村設(shè)立了4個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48個(gè)信用村，設(shè)立了137個(gè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，其中惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)116個(gè)、綜合服務(wù)站5個(gè)，有效改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。

1.2特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

永福縣打造了沙糖橘、生豬養(yǎng)殖、羅漢果、麻竹、西紅柿等一批特色產(chǎn)業(yè)示范（園）區(qū)，在示范（園）區(qū)的帶動(dòng)下，全縣沙糖橘種植面積達(dá)40多萬(wàn)畝、羅漢果6萬(wàn)畝、西紅柿2.5萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)"福壽、富硒、生態(tài)"三大品牌優(yōu)勢(shì)得到加強(qiáng)。

1.3人居環(huán)境顯著改善

永福縣建成了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，完成了4個(gè)片區(qū)和6個(gè)村級(jí)生活垃圾處理設(shè)施主體工程，20016戶清潔廚房和21918戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所得以改造;聘用了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)保潔員、1286名村屯和公路河流沿線保潔員，形成了長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。

1.4鄉(xiāng)村文化日趨豐富

全縣建成村級(jí)公共服務(wù)中心70個(gè)，占全縣行政村的75.3%。廣播綜合人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99.79%，電視綜合人口覆蓋率已達(dá)到98.65%;向社會(huì)開(kāi)放的公益性文化、體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量144個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.585m2。連續(xù)多年舉辦農(nóng)村彩調(diào)比賽、汽排球比賽、廣場(chǎng)舞比賽、農(nóng)民籃球賽等文體賽事，極大地豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活。

1.5基層治理持續(xù)深化

永?？h圓滿完成村（社區(qū)）"兩委"換屆選舉工作，村級(jí)基層組織得到加強(qiáng);持續(xù)深化"一園兩帶三區(qū)"黨建示范集群創(chuàng)建活動(dòng)，打造各類示范點(diǎn)31個(gè);全縣農(nóng)村黨組織中五星級(jí)黨組織有7個(gè)，四星級(jí)黨組織有11個(gè)，三星級(jí)黨組織有16個(gè);全縣97個(gè)村委會(huì)均推行了村務(wù)公開(kāi)，完善了村規(guī)民約，并上墻公布，形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1.6民生福祉不斷增進(jìn)

截至目前，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.9萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)24萬(wàn)人。完成易地扶貧搬遷574戶2316人，全縣7189戶24988人建檔立卡貧困人口（含2014年、2015年退出戶）全部脫貧，26個(gè)貧困村全部摘帽。

2存在的問(wèn)題

近年來(lái)，永?？h在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上取得了顯著成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐乏力

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多為農(nóng)民自主型農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?，優(yōu)勢(shì)不明顯。二是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能不夠，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不理想。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高。一些農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，農(nóng)戶承包地資源沒(méi)有得到充分高效利用，一些外出務(wù)工農(nóng)民寧愿拋荒閑置也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。四是村級(jí)帶動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村"產(chǎn)業(yè)興旺"的能人缺乏，農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)和利益拉動(dòng)作用仍不夠明顯。

2.2生態(tài)環(huán)境整治存在差距

一是農(nóng)村對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理意識(shí)不夠強(qiáng)，村民對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理參與性不高。二是縣級(jí)財(cái)力投人不足，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。三是農(nóng)村住房重建設(shè)輕管理問(wèn)題突出，有些村屯有新房沒(méi)新貌，有些"建新不拆舊"，有些住房改造模式單一，過(guò)度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，忽視了民居的多樣性。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生保障長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。近年永?？h開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)使各鄉(xiāng)村村容村貌得到很大提升，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到很大改觀，但有的鄉(xiāng)村臟亂差現(xiàn)象依然存在，生態(tài)環(huán)境污染和破壞情況時(shí)有發(fā)生，極大地影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待加強(qiáng)

一是部分村民依然存在金錢至上論、讀書無(wú)用論的思想。二是農(nóng)村的精神文化不夠豐富，群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展不多，部分村民精神支柱欠缺，存在打牌賭博現(xiàn)象。三是文化宣傳教育力度不夠、宣傳內(nèi)容和方式創(chuàng)新形式不多。

2.4農(nóng)村基層治理仍待深化

一是部分農(nóng)村基層組織弱化，一方面受村民自治意識(shí)、自治水平不夠高因素影響;另一方面是本身面對(duì)鄉(xiāng)村一些矛盾糾紛不想管、不愿管、不敢管，農(nóng)村"三大糾紛"調(diào)處任務(wù)依然繁重，同時(shí)一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力也給鄉(xiāng)村的有效治理帶來(lái)較大影響。二是農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，村屯空心化、老人空巢化、兒童留守化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治安問(wèn)題開(kāi)始凸顯，一些不法分子乘機(jī)在農(nóng)村進(jìn)行黃賭毒、盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)。

3實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

從永?？h實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題來(lái)看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板，要突出抓好以下幾方面工作：

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)施策

要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)、多方面協(xié)同推進(jìn)。

3.1.1注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，推行"多規(guī)合一"，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照理念先行、分類推進(jìn)、彰顯特色的要求，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。

3.1.2注重突出本地特色要科學(xué)把握地域特色、民俗風(fēng)情、文化傳承和歷史脈絡(luò)，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，保護(hù)鄉(xiāng)村的多樣性、差異性，保持鄉(xiāng)村固有的歷史、文化、風(fēng)俗、風(fēng)貌，使鄉(xiāng)村振興各具特色，讓人們看得見(jiàn)鄉(xiāng)韻，記得住鄉(xiāng)愁。

3.1.3注重健康有序推進(jìn)必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，處理好顯功與潛功的關(guān)系。以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一步一個(gè)腳印把鄉(xiāng)村振興推向前進(jìn)。

3.2加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，只有堅(jiān)持增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，才能從根本上解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2.1推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以"農(nóng)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村"為主線創(chuàng)建田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目，綜合項(xiàng)目區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等因素，把項(xiàng)目區(qū)打造成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的宜居、宜業(yè)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

3.2.2全力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，選好選準(zhǔn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以核心示范區(qū)為示范帶動(dòng)，推動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，努力形成"一業(yè)為主、多業(yè)并舉"的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2.3大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要賦予農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，加快推進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2.4調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，加快調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)作，鼓勵(lì)大中城市資金、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)人鄉(xiāng)村，改變資源從鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的格局。

3.2.5深化土地制度改革積極推進(jìn)"三權(quán)分置"改革，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地、林地、宅基地等資源配置，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.2.6建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和銷售體系加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過(guò)引進(jìn)良種、全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收人;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化（電商農(nóng)業(yè)）、現(xiàn)代化發(fā)展（建立農(nóng)產(chǎn)品銷售體系）。

3.2.7大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等城鄉(xiāng)融合發(fā)展新主體，帶動(dòng)城市資源和要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市人才、資本、技術(shù)、信息等要素與農(nóng)村閑置、低效利用資源的有效對(duì)接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注人強(qiáng)大活力。

3.2.8推進(jìn)鄉(xiāng)村全域旅游創(chuàng)新發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展全域旅游的方向和突破口，采取"重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)促線，以線帶面"的戰(zhàn)略思維，大力推進(jìn)以山水田園觀光、民族風(fēng)情、生態(tài)鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑為特色的旅游綜合龍頭項(xiàng)目及高等級(jí)旅游景區(qū)平臺(tái)建設(shè)，樹(shù)立區(qū)域旅游整體形象，打造生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，構(gòu)建"山水、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生"為一體的旅游發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

3.3加大投入力度，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

3.3.1抓好統(tǒng)籌銜接，循序漸進(jìn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為重點(diǎn)，鞏固"清潔鄉(xiāng)村""生態(tài)鄉(xiāng)村""宜居鄉(xiāng)村"成果，啟動(dòng)"幸福鄉(xiāng)村"建設(shè)。

3.3.2加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步整合財(cái)力、加大資金投人，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以改水、改廁、改圈和垃圾、污水處理等為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

3.4大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和傳統(tǒng)文化建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

3.4.1傳承發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化要加強(qiáng)本地區(qū)歷史文化、人文文化、山水文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、影視文化、非遺文化、節(jié)會(huì)文化等的研究闡釋，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化活化，讓"地下的東西走上來(lái)，書本的東西走出來(lái)，死的東西活起來(lái)，靜的東西動(dòng)起來(lái)"，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化融人現(xiàn)代生產(chǎn)生活，培育一批處處有歷史、步步有文化的美麗鄉(xiāng)村。

3.4.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)整合鄉(xiāng)村文化資源，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為重點(diǎn)，打造區(qū)域綜合文化活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)情村史陳列室建設(shè)，打造農(nóng)民的精神家園。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村文化組織員隊(duì)伍建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)土文化?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，廣泛深人開(kāi)展鄉(xiāng)村文化惠民工程，開(kāi)展送文化下基層活動(dòng)，全面提升農(nóng)村電影公益放映質(zhì)量，豐富鄉(xiāng)村文化。

3.4.3培育文明鄉(xiāng)風(fēng)挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德教育資源，采取符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的有效方式，弘揚(yáng)時(shí)代精神、集體主義精神和新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉(xiāng)風(fēng)，用好的鄉(xiāng)風(fēng)聚人聚心聚氣。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要以戶為抓手、以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作。開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，深化村民自治實(shí)踐，制定村規(guī)民約，建立村民議事、道德評(píng)議、紅白理事、禁毒禁賭等"一約四會(huì)"組織，引導(dǎo)村民樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。

3.5強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的主體作用。鄉(xiāng)村治理中，"自治是核心，德治是基礎(chǔ)，法治是保障"，要自治、德治、法治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

3.5.1強(qiáng)化組織制度作用，提升基層組織"領(lǐng)導(dǎo)力"加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和基層民主選舉制度，規(guī)范完善村規(guī)民約，建立健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，全面提升村級(jí)治理能力和水平。

3.5.2強(qiáng)化德治引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村治理"軟實(shí)力"充分發(fā)揮鄉(xiāng)村老黨員、老干部示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)宗族、社會(huì)組織開(kāi)展傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、社會(huì)文化、民風(fēng)文化建設(shè)，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，建立以道德為標(biāo)準(zhǔn)的自管理約束機(jī)制。通過(guò)開(kāi)辦"道德講堂、文化禮堂"進(jìn)鄉(xiāng)村、科學(xué)文化主題活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，抵制封建迷信。

3.5.3強(qiáng)化法治保障作用，提升鄉(xiāng)村治理"硬實(shí)力"深化農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)院、進(jìn)戶活動(dòng)，形成群眾自覺(jué)守法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問(wèn)題靠法的法治秩序。健全農(nóng)村依法治理體系，規(guī)范民主決策機(jī)制，保障村民決策權(quán)，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)"村霸"和宗族惡勢(shì)力的整治力度，保護(hù)農(nóng)村居民各項(xiàng)合法權(quán)益。

3.6鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富民惠民工程建設(shè)脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了鞏固拓展脫貧成果，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

3.6.1優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)加大教育資源向農(nóng)村配置力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。辦好農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育，逐年提高農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)生資助制度，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和其他困境兒童的社會(huì)救助和教育資助力度。

3.6.2推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)工程，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供全生命周期健康管理服務(wù)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。完善農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，深人開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)。

3.6.3加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

3.6.4發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，以村為單位組建勞務(wù)服務(wù)公司、成立專業(yè)合作社、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。

3.6.5實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程大力培育新主體和新農(nóng)民，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)扶持計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)具有典型性、示范性、帶動(dòng)性的基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培育工程，把人留住，把人引下來(lái)，把產(chǎn)業(yè)振興的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

4結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是"強(qiáng)、美、富"，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是億萬(wàn)農(nóng)民的美好期待，是做好新時(shí)代"三農(nóng)"工作的根本遵循。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，"三農(nóng)"發(fā)展的新畫卷即將磅礴展開(kāi)。要把鄉(xiāng)村振興作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大任務(wù)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一重點(diǎn)，牢牢把握生態(tài)宜居這一關(guān)鍵，念念不忘鄉(xiāng)風(fēng)文明這一保障，時(shí)時(shí)著力治理有效這一基礎(chǔ)，處處著眼生活富裕這一根本，事事聚焦防貧抗貧這一前提，明確思路，真抓實(shí)干，深人實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板，不斷譜寫新時(shí)代樂(lè)章。