中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的百年歷程

摘 要：在中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的百年歷程中，貫穿著一條主線，即兼顧統(tǒng)一性和多樣性，將中華民族共同體建設(shè)為既有凝聚力、又具包容性的超大現(xiàn)代國族。面對不同歷史階段和目標(biāo)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨因時制宜地采取不同方略推動中華民族共同體建設(shè)，取得了巨大成就和豐富經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，中華民族共同體建設(shè)表現(xiàn)為對外爭取中華民族的整體解放，對內(nèi)尋求各民族的平等聯(lián)合。社會主義建設(shè)時期，作為社會主義民族關(guān)系的總和，中華民族共同體的主要建設(shè)任務(wù)是實現(xiàn)民族平等。改革開放新時期，隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速變遷，多元一體民族格局的合力和張力呈現(xiàn)出平行發(fā)展的趨勢。中國特色社會主義進入新時代，中華民族共同體建設(shè)迎來了新的歷史機遇。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和鑄牢中華民族共同體意識的提出，大為拓展了中華民族的理論內(nèi)涵和建設(shè)邏輯。民族復(fù)興戰(zhàn)略全局中的中華民族共同體建設(shè)，要開拓國家、民族、國民、國際關(guān)系四個維度。由此，中華民族共同體新的歷史形態(tài)正在形成。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;中華民族共同體;百年歷程

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。從中國共產(chǎn)黨成立的那一天起，它就肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。在民族復(fù)興的歷史進程中，始終伴隨著中華民族共同體的主體性建設(shè)。中華民族共同體建設(shè)關(guān)乎國家富強、民族振興、人民幸福，是黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民凝聚共識、奮勇前進的基礎(chǔ)性政治工程。在中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的百年歷程中，貫穿著一條主線，即兼顧統(tǒng)一性和多樣性，將中華民族共同體建設(shè)為既有凝聚力、又具包容性的超大現(xiàn)代國族。與此同時，面對不同歷史階段和目標(biāo)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨因時制宜地采取不同方略推動中華民族共同體建設(shè)，取得了巨大成就和豐富經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，回顧中華民族共同體建設(shè)的歷程、成就和經(jīng)驗，形成與其戰(zhàn)略地位相匹配的建設(shè)新格局，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、新民主主義革命時期：民族解放的雙重使命

如何走出傳統(tǒng)天下體系，構(gòu)建中華現(xiàn)代國家和國族，是二十世紀(jì)上半葉中國面臨的最重要政治問題之一。中華民族共同體作為中華現(xiàn)代國家的精神層面和人格表征，是對外御辱、對內(nèi)團結(jié)的基礎(chǔ)性政治資源。就此而言，中華民族共同體建設(shè)始終是中華現(xiàn)代國家建設(shè)的關(guān)鍵支撐。二十世紀(jì)上半葉，中華民族共同體建設(shè)的基本任務(wù)，取決于當(dāng)時中國所處的歷史階段、社會性質(zhì)和主要矛盾。鴉片戰(zhàn)爭以降，歐風(fēng)美雨，國勢日蹙，中國被迫走上救亡圖存的道路，開始了艱難的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。由于西方列強入侵和國內(nèi)政治腐敗，中國逐漸陷入了半殖民地半封建社會。辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，廢除了君主專制制度，卻沒能改變中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)。相反，隨著西方資本主義進入帝國主義階段，以及國內(nèi)軍閥割據(jù)、封建主義和官僚資本主義剝削等，中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)進一步加深，乃至到了亡國滅種的邊緣。帝國主義、封建主義、官僚資本主義，是壓迫著中國人民和中華民族的三座大山。推翻三座大山，爭取民族解放，成為新民主主義革命時期中華民族共同體建設(shè)的基本任務(wù)。具體而言，在這個歷史時期，中華民族共同體建設(shè)表現(xiàn)為雙重的民族解放：一是反對帝國主義，爭取中華民族對外的整體解放;二是反對封建主義和官僚資本主義，爭取中國各民族內(nèi)部的平等聯(lián)合。民族解放的雙重使命，構(gòu)成新民主主義革命時期中華民族共同體建設(shè)的兩個基本面。

第一，反對帝國主義，爭取中華民族對外的整體解放。

反對帝國主義的壓迫，爭取中華民族對西方列強的整體解放，是新民主主義革命時期中華民族共同體建設(shè)的首要任務(wù)。毛澤東說：“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國社會的主要矛盾。而帝國主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中的最主要的矛盾?！盵1]帝國主義和中華民族矛盾的凸顯，是西方列強步步進逼、不斷加深對中國的侵略造成的。早在十九世紀(jì)，兩次鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、甲午中日戰(zhàn)爭等，就不斷激起中國人民和西方列強的矛盾。八國聯(lián)軍侵華和隨后的瓜分狂潮，進一步加深了中國人民的災(zāi)難。二十世紀(jì)上半葉，帝國主義列強為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，不斷加緊對中國內(nèi)地和邊疆的侵略，使中華民族面臨著日益深重的生存危機。三十年代，日本帝國主義全面侵華，將中華民族推到了亡國滅種的邊緣，成為二十世紀(jì)上半葉中華民族和帝國主義矛盾的頂點。戰(zhàn)爭是一所嚴(yán)酷的學(xué)校。艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，使中國各階級、各民族空前團結(jié)起來，中華民族的生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力極大增強了?！拔覀兊目谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內(nèi)各個黨派各個階級的，而且是國內(nèi)各個民族的。”[2]中華民族作為歷史命運共同體的覺醒，從根本上決定了戰(zhàn)爭的進程和勝負(fù)，更使中華民族共同體從觀念形態(tài)提升為政治實體，構(gòu)建起自身堅強的主體性。

壓迫與反抗，是近代以來世界歷史發(fā)展的一條主線。中華民族共同體在反抗帝國主義壓迫的實際斗爭中形成和鞏固，這不是歷史的偶然，而是世界走向現(xiàn)代化進程中，中西國家的結(jié)構(gòu)性差異決定的。近代以來，世界歷史呈現(xiàn)為兩大因素的競爭：一是效率，二是規(guī)模。效率指在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)對人力物力的長期高效調(diào)集，規(guī)模則是效率得以持續(xù)提升的條件。西方的現(xiàn)代化，發(fā)端于對效率的重視。近代早期，西方各國放棄了歐洲統(tǒng)一的理想，以歐洲分裂為常態(tài)，專注于一國的同質(zhì)化建構(gòu)而爆發(fā)出極高的效率。葡、西、荷、法、英、德等國相繼崛起，無不是效率提升的結(jié)果，而其逐次為后來者趕超，又無不是因為效率為后來者超越。與西方國家不同，中華現(xiàn)代國家和國族建設(shè)，從一開始就側(cè)重于規(guī)模。中國古代晚期，統(tǒng)一的時間、范圍和穩(wěn)定性持續(xù)增長，到清代達(dá)到高峰。在世界各國皆面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口，中國的規(guī)模優(yōu)勢得以最終鞏固。[3]對比中西現(xiàn)代化歷程，西方國家效率有余而規(guī)模不足，中國具有規(guī)模優(yōu)勢而缺乏效率。十九世紀(jì)后，世界日益聯(lián)系為一個整體，中西國家的結(jié)構(gòu)性差異，發(fā)展為中華民族和帝國主義不可調(diào)和的矛盾斗爭。西方國家的狹小規(guī)模無力承載高速發(fā)展的生產(chǎn)力，勢必更為迫切地尋求海外市場和殖民擴張，這是西方國家在現(xiàn)代化進程中侵略成性的基本原因。反觀近代中國，由于缺乏與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的效率，不僅造成資源閑置，無以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，更招來帝國主義的侵略和剝削。中國巨大的原料和商品市場成為外國資本主義逐利的絕佳場所，而中國超大規(guī)模的潛在競爭力又遭到西方各國的遏制和壓迫。中華民族對外的整體解放，必然要求打破不平等的國際政治經(jīng)濟秩序。為此，中華現(xiàn)代國家和國族建設(shè)，必須兼顧規(guī)模和效率，既繼承和鞏固歷史形成的廣闊幅員，又凝聚為長期高效調(diào)集資源的現(xiàn)代政治共同體。二十世紀(jì)上半葉，中華民族共同體建設(shè)走上了民族民主革命的道路。

民族革命和民主革命，共同塑造了二十世紀(jì)上半葉中華民族共同體的歷史形態(tài)。一方面，民族革命將傳統(tǒng)的愛國情感提升到現(xiàn)代民族主義的高度，為保持和加強規(guī)模優(yōu)勢奠定了堅實的精神基礎(chǔ)?！皬镍f片戰(zhàn)爭、太平天國運動、中法戰(zhàn)爭、中日戰(zhàn)爭、戊戌變法、義和團運動、辛亥革命、五四運動、五卅運動、北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭，直至現(xiàn)在的抗日戰(zhàn)爭，都表現(xiàn)了中國人民不甘屈服于帝國主義及其走狗的頑強的反抗精神?！盵4]這種反抗精神，既有傳統(tǒng)的愛國情感的淵源，更是中西國家結(jié)構(gòu)性差異以及由此引發(fā)的壓迫和反抗的產(chǎn)物。反抗帝國主義壓迫而匯聚的民族革命洪流，根本的要求是建立中華現(xiàn)代國家。中華民族取得現(xiàn)代國家形式，是中華民族自立于世界民族之林的政治前提。與此同時，在反抗帝國主義壓迫、爭取民族生存的革命斗爭中，中華民族的基本倫理品質(zhì)呈現(xiàn)出來：中國人要成為大寫的人，中華民族要復(fù)興為偉大的民族。這是自二十世紀(jì)上半葉便形成的，中華民族至關(guān)重要而影響深遠(yuǎn)的倫理底色和歷史抱負(fù)。另一方面，民主革命致力于建立國家和個人的直接聯(lián)系，為持續(xù)提升效率提供了有效的組織形式。效率是現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。現(xiàn)代國家之所以能長期高效調(diào)集資源，關(guān)鍵是打破了家族、宗族等傳統(tǒng)社會組織，建立起國家和個人的直接聯(lián)系。這種直接聯(lián)系，要求將個人從傳統(tǒng)社會組織中解放出來，通過階級、民族等現(xiàn)代組織形式進行整合動員。中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制的理論和實踐探索，雄辯地證明了民主是持續(xù)提升效率的有效路徑。值得注意的是，民族革命是民主革命的動力，民主革命是民族革命的方向。沒有民主革命，民族革命很容易走到極端排外的道路上去，也很容易被國內(nèi)外反動勢力利用，走到分裂國家的道路上去。民族革命所蘊含的倫理品質(zhì)和歷史抱負(fù)，要在民主革命所指出的走向現(xiàn)代化的共同目標(biāo)和組織形式中調(diào)適。唯有中國各階級、各民族共同起來構(gòu)建中華現(xiàn)代國家和國族，建立國家和個人間穩(wěn)固的情感和制度聯(lián)系，才能團結(jié)一切可能團結(jié)的力量，打破帝國主義列強對中華民族的共同宰制和壓迫。

第二，反對封建主義和官僚資本主義，爭取中國各民族內(nèi)部的平等聯(lián)合。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。能否處理好國內(nèi)民族問題，歷來關(guān)乎國家興衰。近代中國國內(nèi)的主要民族問題，就是在現(xiàn)代化進程中重塑各民族關(guān)系。重塑民族關(guān)系的關(guān)鍵，則是解除國內(nèi)民族壓迫，構(gòu)建各民族共同抗擊西方列強侵略、適應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的平等的民族關(guān)系。近代中國國內(nèi)的民族壓迫，主要表現(xiàn)為兩種形式：一是隔離歧視，二是強制同化。清代作為中國古代政治發(fā)展的高峰，將從東北到西南的廣大民族地區(qū)與內(nèi)地有機整合起來，為中國古代統(tǒng)一多民族國家的最終鞏固作出了重要貢獻。然而，清朝的民族政策也造成了嚴(yán)重的民族壓迫。例如，禁止蒙人和漢人通婚、限制學(xué)習(xí)漢文;在法律上對不同民族規(guī)定不平等的權(quán)利義務(wù)，在訴訟中也頗有偏袒;蓄意挑撥民族間的猜忌和矛盾，造成如云南、西北回漢民仇殺等。清朝為鞏固自身統(tǒng)治，實行民族隔離和歧視的政策，這種分而治之的統(tǒng)治術(shù)，不斷激起各民族間的矛盾，造成了很深的民族隔閡。民國建立后，雖在歷次憲法性文件中宣示民族平等，但在實際政策上卻偏重于民族同化。早在辛亥革命前，革命派即主張“排滿興漢”。辛亥革命后，革命派轉(zhuǎn)而主張“五族共和”，但除漢、滿、蒙、回、藏五族外，并不承認(rèn)有其他民族。二十年代，“大中華民族”論的提出，使“五族共和”的理念也趨于式微。四十年代，蔣介石提出“民族宗族”論，試圖通過政治上的強制同化，取消各少數(shù)民族的獨立存在。民族融合，在中國歷史上是時常發(fā)生的。但真正的民族融合，是各民族在長期的經(jīng)濟社會文化交往中的自發(fā)產(chǎn)物。企圖通過單一的政治手段強制同化，不顧民族融合的經(jīng)濟、社會和文化條件，非但不能成功，反而會造成嚴(yán)重的民族矛盾。強制同化雖不同于隔離歧視，卻是另一種形式的民族壓迫。

解除國內(nèi)民族壓迫，建立平等的民族關(guān)系，對于近代中國重建統(tǒng)一性、走向現(xiàn)代化具有重要意義。一方面，平等的民族關(guān)系，是民族主義時代重建中國統(tǒng)一性的必然要求。近代中國貧弱不振，領(lǐng)土不斷遭到西方列強蠶食。統(tǒng)一的重建，表面上看是捍衛(wèi)領(lǐng)土，根底上卻是作為土地人格化表征的人群的聯(lián)合。在廣袤的中華大地上，長期蕃息著具有不同語言、習(xí)俗、宗教、地域等差異性特征的歷史文化人群。所有這些人群，都在現(xiàn)代化進程中磨礪蝶變，呈現(xiàn)出現(xiàn)代民族主義的特征和訴求。在整個二十世紀(jì)，各歷史文化人群的民族意識持續(xù)增強。承認(rèn)各民族平等的政治法律地位，建立各民族平等的經(jīng)濟、社會和文化交往，是各民族聯(lián)合起來構(gòu)建統(tǒng)一國家的基本前提。另一方面，平等的民族關(guān)系，是各民族共同走向現(xiàn)代化的重要保障。共同性和多樣性的平行增長，是現(xiàn)代化發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象。如何處理好共同性和多樣性的關(guān)系，不同國家有不同的歷史選擇。近代西方國家為追求效率，專注于一國內(nèi)的同一性建構(gòu)而忽視多樣性，一定時期內(nèi)爆發(fā)出極高的效率。但長遠(yuǎn)來看，由于缺乏對多樣性的涵養(yǎng)，其效率注定因規(guī)模不足和創(chuàng)造力衰減而為后來者趕超。中國作為統(tǒng)一多民族國家，自古便將政治統(tǒng)一性建立在文化多樣性基礎(chǔ)上。多樣性帶來的差異，加以體量龐大，使現(xiàn)代中國政治整合的難度遠(yuǎn)甚西方國家。然而，只有將政治統(tǒng)一性建立在文化多樣性上，中國的超大規(guī)模才能支撐起效率的持續(xù)提升。在現(xiàn)代化進程中，中國各民族相互接近，共同性日益增長。但正因如此，須高度注意對多樣性的尊重和保護。尊重保護多樣性，關(guān)鍵是建立平等的民族關(guān)系。唯有平等，才能使各民族自己起來解放自己，既以現(xiàn)代化為共同目標(biāo)，又結(jié)合各民族自身情況，因時因地制宜地解決現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的諸多問題。平等的民族關(guān)系，是多民族國家在發(fā)展和穩(wěn)定間保持動態(tài)平衡的一個關(guān)鍵。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于實行民族平等的基本綱領(lǐng)是：廢除國內(nèi)民族壓迫制度，實行各民族一律平等，在平等的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來，共同反對帝國主義和國內(nèi)反動統(tǒng)治階級的壓迫，建立各民族自由聯(lián)合的國家。民族平等聯(lián)合有兩種形式：一是民族自決，二是民族自治。從提倡民族自決到主張民族自治，是這一時期黨探索構(gòu)建國內(nèi)平等民族關(guān)系的一條主線。中國共產(chǎn)黨成立之初，受蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響，強調(diào)民族自決權(quán)，主張實行各民族獨立基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制。1922年，黨的二大將“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨立”規(guī)定為黨的奮斗目標(biāo)。但這里所講的“中華民族”，僅指“中國本部”的漢族，而不包括“蒙古、西藏、回疆三部”。[5]1928年，黨的六大《政治決議案》仍將“統(tǒng)一中國，承認(rèn)民族自決權(quán)”作為爭取群眾、準(zhǔn)備武裝起義的主要政治綱領(lǐng)之一。[6]從三十年代起，中國共產(chǎn)黨開始將少數(shù)民族建立自治區(qū)域作為實現(xiàn)民族自決權(quán)的可能形式，提出發(fā)展生產(chǎn)、提高文化和培養(yǎng)少數(shù)民族干部等具體的民族政策。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上作《論新階段》的報告，主張“團結(jié)各民族為一體”，“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”，提出了一系列體現(xiàn)民族平等的主張。[7]1939年，黨中央設(shè)立西北工作委員會，主持陜、甘、寧、青、新、蒙等地的少數(shù)民族工作。在西工委向黨中央所作《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》兩份重要報告中，提出“反對國民黨的大漢族主義”，“還要同時反對狹隘的民族主義”，更加明確了民族自治作為中國各民族平等聯(lián)合的現(xiàn)實選擇。1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的第一個省級民族區(qū)域自治地方。它的建立和發(fā)展，為新中國成立后關(guān)于民族平等的全面探索提供了重要基礎(chǔ)。

二、社會主義建設(shè)時期：民族平等的全面探索

中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本思路是，以民族平等求民族團結(jié)，以民族團結(jié)求民族共同繁榮。其中，起基礎(chǔ)性作用的是民族平等。民族平等有兩個基本面：一是各民族在政治法律上的形式平等;二是各民族在經(jīng)濟社會文化上的實質(zhì)平等。新中國成立后，黨的民族理論和政策得以貫徹到國家全部經(jīng)濟社會生活中，民族平等的實踐探索，在社會主義建設(shè)時期全面展開。這個時期，黨和國家進行了大規(guī)模的民族識別和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治在全國范圍內(nèi)建立起來。與此同時，隨著民族地區(qū)的民主革命和社會主義改造深入開展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，剝削階級和剝削制度的消滅，使民族間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦髅褡鍎趧尤嗣裰g的關(guān)系。民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化建設(shè)的加強，逐步消除著各民族間事實上的不平等，使少數(shù)民族得以真正享有憲法和法律賦予的權(quán)利。隨著社會主義民族關(guān)系初步形成，中華民族共同體作為各民族關(guān)系的總和，進入了新的建設(shè)階段。社會主義建設(shè)時期，中華民族共同體建設(shè)的主要任務(wù)是實現(xiàn)民族平等。其中，政治法律的平等，主要通過民族區(qū)域自治這一民族平等聯(lián)合的政治形式來實現(xiàn);經(jīng)濟社會文化的平等，則需在民族共同繁榮的現(xiàn)代化進程中逐步達(dá)成。無論是各民族的平等聯(lián)合或共同繁榮，都始終貫徹著對多樣性和統(tǒng)一性的辯證把握。

第一，民族平等聯(lián)合的制度基石，民族區(qū)域自治在全國范圍的展開。

現(xiàn)代中國作為統(tǒng)一多民族國家的基本要求是各民族平等聯(lián)合，而民族平等聯(lián)合的制度基石則是民族區(qū)域自治。平等聯(lián)合蘊含的多樣性和統(tǒng)一性兩種價值，要求民族區(qū)域自治既注重各民族的平等，又將平等民族有效聯(lián)合起來。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！盵8]從二十世紀(jì)五十年代起，黨和國家進行了大規(guī)模的民族識別和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，設(shè)立了四個自治區(qū)和眾多自治州縣，持續(xù)推進民族法制建設(shè)，構(gòu)建起民族區(qū)域自治的制度體系。作為統(tǒng)一多民族國家中擔(dān)負(fù)民族事務(wù)治理功能的基本制度，民族區(qū)域自治是民族自治和區(qū)域自治的互為界定。由于我國民族格局是大雜居小聚居，任何一個區(qū)域?qū)嶋H上都是多民族雜居，而非某個民族獨有。民族自治不是民族獨治，這是區(qū)域自治對民族自治的界定。相應(yīng)地，由于中國是一個大國，要處理好集中和自治的關(guān)系，調(diào)動中央和地方兩個積極性，很多地方都存在一定的自治情況，如后來的港澳特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等。民族區(qū)域自治，是在少數(shù)民族聚居區(qū)實行的少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度，不涉及軍事、外交等職權(quán)，這是民族自治對區(qū)域自治的界定。民族區(qū)域自治既是新中國民主政治的重要體現(xiàn)，也是維護國家統(tǒng)一的有力武器。多樣性和統(tǒng)一性的動態(tài)平衡，是民族區(qū)域自治長期保持制度活力的關(guān)鍵。

一方面，對各民族多樣性的維護，是民族區(qū)域自治制度的價值基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治對民族多樣性的維護，雖受到中國古代因俗而治的政治傳統(tǒng)影響，但根本而言，是現(xiàn)代化發(fā)展對人的解放的必然要求。人的解放是世界歷史走向現(xiàn)代化的重要主題。然而，人的解放并非指棄絕一切社會關(guān)系的個人的原子式生存。這種理論上的假設(shè)，在實際生活中并不存在。人無時無刻不處于某種社會關(guān)系中。從傳統(tǒng)社會組織中解放了的個人，通過階級、民族等現(xiàn)代組織形式與國家建立起直接聯(lián)系。民族作為現(xiàn)代國民最重要的集體人格之一，在促進個人解放的同時，也實現(xiàn)著民族自身的解放。在少數(shù)民族聚居區(qū)，實行少數(shù)民族在管理本民族內(nèi)部事務(wù)上的當(dāng)家作主，就是使各族人民用自己的頭腦想事，用自己的腿走路，用自己的雙手創(chuàng)造，自己起來建設(shè)自己的幸福生活?！霸谝磺泄芾頇C關(guān)中都是你們的語言和生活習(xí)慣的自己人，實行自治的意義就在這里。自治應(yīng)該使你們學(xué)會用自己的腿走路，實行自治的目的就在這里?！盵9]新中國成立后，黨和國家花大力氣進行民族識別和少數(shù)民族社會歷史調(diào)查，持之以恒地推進民族區(qū)域自治，根本而言，就是為了各民族在現(xiàn)代化發(fā)展中的自我解放?！懊褡鍏^(qū)域自治，不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族，從大聚居的民族到小聚居的民族，幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?，充分享受了民族自治?quán)利。這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉?！盵10]民族區(qū)域自治對民族多樣性的維護，是現(xiàn)代化進程中民族自我解放的基本標(biāo)志。

另一方面，對各民族統(tǒng)一性的引導(dǎo)，是民族區(qū)域自治制度的價值歸宿。平等民族聯(lián)合起來的方式有兩種：或在各民族獨立的基礎(chǔ)上實行聯(lián)邦制;或在單一制國家中實行地方自治制。選擇民族區(qū)域自治作為中國各民族平等聯(lián)合的基本形式，是運用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國革命和建設(shè)實踐的生動體現(xiàn)，是由中國歷史和現(xiàn)實國情決定的。從理論上講，無論在中國革命或建設(shè)時期，中國各民族內(nèi)部的分離，只能有利于帝國主義，只會損耗中國走向現(xiàn)代化的整體力量。列寧說：“馬克思主義者是反對聯(lián)邦制和分權(quán)制的，原因很簡單，資本主義為了自身的發(fā)展要求有盡可能大盡可能集中的國家。在其他條件相同的情況下，覺悟的無產(chǎn)階級將始終堅持建立更大的國家。”[11]被壓迫民族對帝國主義統(tǒng)治實行分離，這種分離符合無產(chǎn)階級的根本利益。而在中國無產(chǎn)階級已取得革命和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的情況下，各民族的革命斗爭，“就成了無產(chǎn)階級社會主義世界革命的一部分，就成了無產(chǎn)階級社會主義世界革命的同盟軍?！盵12]這時，各民族只能聯(lián)合，不能分離，合則兩利，分則兩害。近代以來，中國各民族的平等聯(lián)合，并未經(jīng)歷民族分離和各自獨立建國，而是從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中誕生了統(tǒng)一的中華人民共和國。建立和鞏固超大規(guī)模的統(tǒng)一國家，始終是中國人民和中華民族的一個根本利益。從中國歷史和現(xiàn)實國情看，長期的歷史發(fā)展使中國民族關(guān)系形成了一個基本特點：少數(shù)民族人口少，且多與漢族交錯雜居;而在少數(shù)民族比較集中的地區(qū)，也大多是幾個以至十幾個民族的交錯雜居。民族關(guān)系的這種特點，使民族區(qū)域自治主要采取有利于“合”的方案。例如，在自治區(qū)域的劃分上，通常建立多民族雜居的較大的自治區(qū)域，從而有利于各民族的交往合作和相互親近。又如，在自治權(quán)的設(shè)定上，實行少數(shù)民族對本民族內(nèi)部事務(wù)的自我管理，但以保證國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提。實際上，自治權(quán)得以變通國家法律法規(guī)，正是為了更好地實現(xiàn)民族地區(qū)社會主義建設(shè)的共同目標(biāo)?？疾烀褡鍏^(qū)域自治的制定框架和政策體系，無不在對民族多樣性的維護中，蘊含著引導(dǎo)各民族有效統(tǒng)一的價值歸宿。

第二，民族平等團結(jié)共同繁榮，社會主義民族關(guān)系的初步形成。

中國共產(chǎn)黨追求的民族平等，不僅是政治法律上的形式平等，更是經(jīng)濟社會文化上的實質(zhì)平等。中國古代不乏因俗而治的政治傳統(tǒng)，但其主要目的是實現(xiàn)王朝統(tǒng)治的安定。現(xiàn)代化是一個永不停息的進步過程，是否具有現(xiàn)代化的視野和格局，是區(qū)分古今民族關(guān)系的關(guān)鍵。真正的民族平等，尤其是經(jīng)濟社會文化上的實質(zhì)平等，只能在走向現(xiàn)代化的民族共同繁榮中逐步實現(xiàn)。平等是共同繁榮的前提，共同繁榮是平等的歸旨，在現(xiàn)代化進程中解決中國民族問題，必須統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定兩個基本面。社會主義建設(shè)時期，各民族共同繁榮的經(jīng)濟社會文化基礎(chǔ)全面奠定。中國各民族從氏族社會、奴隸社會、封建社會、半封建半殖民地社會等不同的歷史起點，共同走向了社會主義社會：民族區(qū)域自治和各級人民政權(quán)代替了土司、土官、部落、氏族等傳統(tǒng)政治組織;社會主義的公有制代替了前現(xiàn)代的各種私有制;宗教信仰自由的確立，關(guān)鍵是明確了不信教的自由，廢除了宗教寺院的封建特權(quán);各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念等也持續(xù)發(fā)生著很大變化?？偟膩碚f，社會主義建設(shè)時期還遠(yuǎn)不是民族消亡的階段。民族共同性在不斷增長;與此同時，民族多樣性仍將長期存在，并在新的歷史條件下呈現(xiàn)出新的特點。就此而言，社會主義建設(shè)時期的中華民族共同體建設(shè)，不是一味強調(diào)差異，也不是單純主張融合，而是要求親近和團結(jié)，夯實各民族共同繁榮的經(jīng)濟、社會和文化基礎(chǔ)。

一方面，民族共同繁榮發(fā)展，極大增強了各民族的共同性。物質(zhì)決定意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主義建設(shè)時期，中國各民族的共同性極大增強，根本原因是中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改變。隨著民族地區(qū)的民主革命和社會主義改造基本完成，剝削制度被消滅，社會主義的全民所有制和集體所有制建立起來，這就從根本上消除了導(dǎo)致階級對抗和民族壓迫的經(jīng)濟根源。在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)的社會主義建設(shè)全面展開。農(nóng)業(yè)上，減免稅賦、改良技術(shù)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷提高著生產(chǎn)力;牧業(yè)上，通過貸款、貸放工具飼料等方式，促進了牧區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展;工業(yè)上，系統(tǒng)推進東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，以先進技術(shù)和設(shè)備帶動當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展?！吧鐣髁x制度把各民族組成統(tǒng)一的經(jīng)濟機體，社會主義建設(shè)的發(fā)展使各民族之間的交通日益方便和頻繁，各民族之間經(jīng)濟、文化交流和各民族人員交錯雜居的情況日益擴大，民族閉塞性日益消失。隨著時間的推移，各民族之間的差別性，勢必逐漸減少?！盵13]各民族間差異的減少，以民族共同性的增長為前提。在這個歷史時期，社會主義的政權(quán)、社會主義的經(jīng)濟制度、占主導(dǎo)地位的社會主義文化、大體為社會主義性質(zhì)的社會風(fēng)貌、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治意識，將各民族的共同性系統(tǒng)呈現(xiàn)出來。這些民族共同性，歸根結(jié)底是社會主義性質(zhì)的。值得注意的是，各民族共同性的增長并不完全平衡。一些民族間的經(jīng)濟社會文化交往更多，共同性增長較快，另一些民族間的共同性則增長較慢，這取決于有關(guān)民族的歷史和現(xiàn)實條件?？傮w而言，在各民族共同走向現(xiàn)代化的歷史過程中，民族共同性在不斷增長。

另一方面，民族共同繁榮發(fā)展，使各民族的多樣性呈現(xiàn)出新的歷史特點。各民族共同性的增強，并不意味著民族多樣性在短期內(nèi)消失。如前所述，社會主義建設(shè)時期并非民族消亡的歷史階段，而是民族親近的歷史階段。在平等團結(jié)的社會主義民族關(guān)系中，民族多樣性仍將長期存在。實際上，在民族地區(qū)的民主革命、社會主義改造和建設(shè)中，無不體現(xiàn)著對多樣性的承認(rèn)和尊重。新中國成立前，中國各民族處于各自不同的社會發(fā)展階段。發(fā)展階段的差異，使少數(shù)民族在走向社會主義現(xiàn)代化的進程中，勢必承受更為劇烈的陣痛。“在民族地區(qū)，處理任何事情都要考慮到民族問題”，“關(guān)于改革的問題，要根據(jù)群眾的意愿，經(jīng)過和少數(shù)民族上層人士協(xié)商，取得上層人士同意后再去進行?！盵14]因此，民族地區(qū)的民主革命和社會主義改造，通常不通過強力斗爭，而采取贖買、和平協(xié)商和自上自下相結(jié)合等方式。當(dāng)時實行的“不分、不斗、不劃階級”和“牧工、牧主兩利”政策，較之對民族資本主義的改造更為寬和。民族地區(qū)的社會主義建設(shè)，允許自治地方根據(jù)國家計劃，結(jié)合自治民族的實際情況因地制宜地開展，上級部門的過分干涉和包辦被嚴(yán)格限制。值得注意的是，隨著民族共同繁榮的事業(yè)不斷推進，民族多樣性呈現(xiàn)出新的特點。如果說，傳統(tǒng)社會的民族多樣性主要是歷史自發(fā)生長的結(jié)果，那么現(xiàn)代化進程中的民族多樣性，則較多體現(xiàn)為審慎的政治建構(gòu)的產(chǎn)物。各民族的差異性特征，都要在社會主義建設(shè)全局中加以重估和衡量。凡有利于社會主義建設(shè)事業(yè)的民族特征將得到進一步發(fā)展，有害于此者將逐漸淡化和改變。盡管社會主義社會還遠(yuǎn)不具備民族消亡的條件，但關(guān)于民族多樣性的科學(xué)認(rèn)知和有效引導(dǎo)已大大加強了。

三、改革開放新時期：多元一體民族格局的合力和張力

十一屆三中全會后，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，作出改革開放的重大戰(zhàn)略決策，中國由此進入了經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期。鄧小平說：“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。”[15]生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的加速變遷，成為這一時期中華民族共同體建設(shè)的最大影響因素。一方面，中國是社會主義國家，擺脫貧窮，不能搞兩極分化，必須走共同富裕的道路?！吧鐣髁x最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展?！盵16]社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得的現(xiàn)實成就，實現(xiàn)共同富裕的政治承諾和未來愿景，這是多元一體民族格局中的合力穩(wěn)步增長的主要基礎(chǔ)。另一方面，中國是一個大國，人口多、底子薄，如何擺脫貧窮，不能不講求策略?！白屢徊糠秩?、一部分地區(qū)先富起來。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！盵17]在當(dāng)時的歷史條件下，這表現(xiàn)為效率優(yōu)先，兼顧公平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯現(xiàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的沿海和東部地區(qū)發(fā)展很快，而西部地區(qū)、尤其是民族聚居地區(qū)的發(fā)展則相對較慢。由此，多元一體民族格局中的張力逐漸凸顯出來。市場因素的引入，是改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要特征。中國各民族的統(tǒng)一性和多樣性，都要在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展歷程中重新把握。

第一，多元一體民族格局中的合力穩(wěn)步增長。

早在改革開放前，中國共產(chǎn)黨便注意到，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為各民族共同性增長的新基礎(chǔ)?！斑@個新的基礎(chǔ)，就是我們各民族要建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化國家。這個社會主義國家，不是哪一個民族所專有，而是我們五十多個民族所共有，是中華人民共和國全體人民所共有?！盵18]社會主義建設(shè)時期，生產(chǎn)關(guān)系的革命性變革，為各民族共同性的增長奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放后，生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，使各民族的共同性呈現(xiàn)持續(xù)增長之勢。社會主義初級階段的基本路線可簡要概括為，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。突出現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)濟建設(shè)，正是為了以現(xiàn)代生活的便利和不斷改善的民生，凝聚各民族共同走向現(xiàn)代化的共識。而堅持四項基本原則和堅持改革開放，落實到當(dāng)時的民族工作上，就是要著重搞好民族團結(jié)并促進民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。搞好團結(jié)，才能搞好建設(shè);搞好建設(shè)，團結(jié)才有更堅實的基礎(chǔ)。這是改革開放以后關(guān)于增強各民族共同性的基本邏輯。此外，差異化的民族政策，也要服從和服務(wù)于民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是確立和發(fā)揮市場在經(jīng)濟生活中的主導(dǎo)性作用。市場經(jīng)濟的普遍要求是生產(chǎn)要素的自由流動，各區(qū)域、各民族在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中日益聯(lián)系為一個整體。中國的現(xiàn)代化離不開民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，中國各民族也都將共同走向現(xiàn)代化。只有在這個前提下，才能準(zhǔn)確理解差異化的民族政策。

不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是增強各民族共同性的根本方略。這種實踐經(jīng)驗反映在理論上，則是中華民族多元一體格局理論的提出。二十世紀(jì)八十年代中期后，隨著國內(nèi)外形勢的變化，學(xué)界逐漸意識到，將中華民族定義為中國各民族關(guān)系的總和，以單位民族研究取代關(guān)于中華民族的整體性研究，有其局限性。強調(diào)個性而忽視共性，重視分而不重視合，長遠(yuǎn)看會造成不利于國家統(tǒng)一的潛在風(fēng)險。[19]1988年，費孝通在香港中文大學(xué)作了“中華民族的多元一體格局”的演講，對中華民族內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性特征進行了重新梳理，“我將把中華民族這個詞用來指現(xiàn)在中國疆域里具有民族認(rèn)同的十一億人民。它所包括的五十多個民族單位是多元，中華民族是一體，它們雖則都稱‘民族，但層次不同。”長期以來，單位民族被視為第一位的實體，中華民族作為各民族關(guān)系的總和則是第二位存在。中華民族多元一體格局理論，試圖在各民族“多元”和中華民族“一體”之間尋求平衡，這是當(dāng)時歷史條件下對中華民族統(tǒng)一性和實體性的很大肯定。此外，作為統(tǒng)一實體的中華民族的歷史基礎(chǔ)，也是當(dāng)時探討的重點?！爸腥A民族作為一個自覺的民族實體，是近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的?！盵20]將中華民族分為兩種歷史形態(tài)，古代是自在的民族實體，近代為自覺的民族實體，實際上強調(diào)了中華民族與中華現(xiàn)代國家的一體兩面，強調(diào)了中華民族共同體建設(shè)與中國走向現(xiàn)代化的密切關(guān)系。由此，中華民族的現(xiàn)代政治經(jīng)濟意涵呈現(xiàn)出來。中華民族多元一體格局理論的提出，以蘇東國家解體和民族分離勢力抬頭為背景。在九十年代，該理論引發(fā)了三次集中討論，其結(jié)果促成了以多元一體理論為指導(dǎo)的古代民族史研究和中華民族凝聚力研究。[21]如今，多元一體格局理論已成為黨和國家分析研判中國民族問題的重要理論工具。應(yīng)當(dāng)說，該理論在承認(rèn)和尊重民族多樣性的基礎(chǔ)上，為改革開放新的歷史條件下如何增進各民族的統(tǒng)一性提供了新的理論框架。

第二，多元一體民族格局中的張力逐漸凸顯。

市場經(jīng)濟是一把雙刃劍，它可能增強各民族團結(jié)的合力，也可能造成各民族疏離的張力。在一段時期，單純強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)的速度，忽視發(fā)展的平衡和質(zhì)量，造成了一些突出問題。一方面，粗放的經(jīng)濟增長方式，造成資源大量浪費和生態(tài)環(huán)境惡化。森林過伐，草原退化，水土流失，礦產(chǎn)開采不當(dāng)，水源使用過量等，對資源和環(huán)境造成了很大破壞。而這些破壞，主要集中在資源富集和生態(tài)屏障的民族地區(qū)。雖屢經(jīng)治理，但民族地區(qū)資源和環(huán)境的總體形勢仍然嚴(yán)峻。另一方面，未能妥善處理民族地區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)利用與少數(shù)民族群眾利益保障的結(jié)合問題。中國的自然資源很多分布在民族地區(qū)。如何使民族地區(qū)的資源開發(fā)與少數(shù)民族群眾利益相結(jié)合，使之成為民族團結(jié)的堅強紐帶，是市場經(jīng)濟條件下處理好民族關(guān)系的一個重要問題。此外，中國許多江河的源頭上游和自然生態(tài)保護區(qū)是在民族地區(qū)的。如何使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾從生態(tài)利用者那里取得合理的補償，也是當(dāng)時沒能很好解決的問題。在資源開發(fā)和生態(tài)利用中，少數(shù)民族群眾沒能得到應(yīng)有的利益和補償，有的反而受害，這個結(jié)構(gòu)性問題，是造成很多民族矛盾的根本原因。民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，必須高度重視居于弱勢地位的少數(shù)民族的權(quán)益保障。一般而言，這里的問題不是反對現(xiàn)代化，而是在現(xiàn)代化過程中受益或受害。利益是影響人們思想和行動的一個關(guān)鍵因素，利益受損，民族成見才會泛起。

隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，民族意識由不發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)的、自我覺醒的狀態(tài)，民族感情不是減弱而是大大增強了。民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中存在的種種問題，使多元一體民族格局中的張力逐漸凸顯。講民族權(quán)利多，講民族義務(wù)少;講單位民族多，講中華民族少;以中華民族為各民族關(guān)系的總和，對中華民族的實體性含糊其詞。更有甚者，認(rèn)為單位民族出于歷史文化的自然，中華民族則是政治虛構(gòu)。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有后現(xiàn)代因素的新的民族問題開始出現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)的民族問題，往往與邊疆治理相聯(lián)系，在民族人口遷徙及其城鎮(zhèn)化浪潮中，民族問題已成為城市治理的重要部分。各民族在城市生活中交流交往，對邊疆地區(qū)的民族關(guān)系也產(chǎn)生著蝴蝶效應(yīng)。又如，由于對外開放的持續(xù)推進，外來移民不斷增多，并在城市里聚居成“族”。這些人群，已經(jīng)開始要求作為“民族”的權(quán)利。如何認(rèn)識和處理這類問題，需要新的理論和實踐探索。再如，隨著各民族交流交往的日益頻繁，民族的訴求，有從傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會文化權(quán)益轉(zhuǎn)向政治權(quán)益的趨勢。凡此種種，皆指向一個總問題：中華民族面臨虛化的危險。[22]如何正確認(rèn)識和妥善應(yīng)對多元一體民族格局中的張力，避免中華民族的虛化危險，成為新時代進一步推動中華民族共同體建設(shè)的基本問題意識。

四、中國特色社會主義新時代：推動中華民族共同體建設(shè)形成新格局

中國特色社會主義進入新時代，中華民族共同體建設(shè)的新格局正在形成。這個新格局的關(guān)鍵支撐有二：一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢;二是鑄牢中華民族共同體意識。由于這兩個重大理論和實踐命題的提出，中華民族的理論內(nèi)涵和建設(shè)邏輯大為拓展了。

從理論內(nèi)涵上看，“中華民族”和“共同體”連用，是以“共同體”這一寬泛用語，為“中華民族”涵義拓展提供空間。近代以來，“中華民族”一詞在各時期、各層面使用頗多，形成了相當(dāng)繁復(fù)的語詞密林。黨的十八大以前，我們常說，中華民族是中國各民族關(guān)系的總和，也說中華民族由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者共同組成。此外，在闡釋對港澳臺政策、團結(jié)海外華僑、論述黨史國史等時，“中華民族”也是高頻詞匯。黨的十八大以后，“中華民族”和“共同體”連用，作為一個政治和學(xué)術(shù)概念明確提出來?！爸腥A民族共同體”要在繼承百年來中華民族理論發(fā)展和建設(shè)實績的基礎(chǔ)上，作出符合時代特征的理論創(chuàng)新，“共同體”一詞實為要津。“共同體”的含義，具有相當(dāng)彈性，大至人類、小至村社，都是某種意義的共同體。將“共同體”添附“中華民族”之后，實際上是用一種寬泛的用語，增加“中華民族”話語的包容性。[23]由此出發(fā)，可望將各種關(guān)于中華民族的習(xí)慣用語條理化系統(tǒng)化，形成與當(dāng)代中華民族共同體建設(shè)格局相匹配的話語體系。

從建設(shè)邏輯上看，明確中華民族偉大復(fù)興與中華民族共同體建設(shè)的關(guān)系，是在民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局中拓展中華民族共同體的建設(shè)維度。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，中國特色社會主義建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展，都要放置到民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局中謀劃。中華民族的復(fù)興，離不開中華民族共同體的主體性建設(shè);中華民族共同體建設(shè)，也只有在民族復(fù)興的歷史進程中才能得到充分理解。民族復(fù)興的涵義是國家富強、民族振興、人民幸福，三者統(tǒng)一于復(fù)興民族走向世界的歷史進程。與此相應(yīng)，民族復(fù)興戰(zhàn)略全局中的中華民族共同體建設(shè)，要開拓國家、民族、國民和國際關(guān)系四個維度以形成新格局。[24]值得注意的是，在中華民族共同體建設(shè)的新格局中，仍內(nèi)含著關(guān)于統(tǒng)一性和多樣性關(guān)系的深刻考量。從國家、民族、國民、國際關(guān)系等多維度推進中華民族共同體建設(shè)，正是多樣性在新的歷史條件下的現(xiàn)實反映。而作為復(fù)興民族主體性建設(shè)的全部實踐，則統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治承諾和歷史進程。

第一，加強中華民族共同體建設(shè)的國家屬性。習(xí)近平指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為‘中國夢，基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！盵25]“國家富強”是民族復(fù)興的首要涵義。落實到復(fù)興民族的主體性建設(shè)上，就是要加強中華民族共同體建設(shè)的國家屬性。新中國成立后相當(dāng)長一段時期，中華民族共同體建設(shè)，主要依托于民族區(qū)域自治制度展開。在高強度的現(xiàn)代化建設(shè)中，以平等和補償為原則的民族區(qū)域自治制度，既充分尊重和保護少數(shù)民族的集體權(quán)利，又將之整合到中國現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，使民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展始終保持著動態(tài)平衡。[26]然而，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的國族建設(shè)路徑逐漸暴露出問題。事實上，單以民族區(qū)域自治制度為支撐，強化了單位民族的特征和訴求，卻忽視了中華民族的共同性和實體性。今天，站在“兩個百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯處，中華民族共同體建設(shè)，要與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相匹配。這就是說，要超出單一的制度范疇，代之以全部國家制度的支撐，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，作出有利于中華民族共同體建設(shè)的戰(zhàn)略布局和資源配置。一方面，以現(xiàn)代化的國家治理體系，對中華民族共同體建設(shè)進行綜合支撐。通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，實現(xiàn)中華民族對國家事務(wù)的自我管理。在長期穩(wěn)定和不斷完善的治理體系中，通過豐富的民主政治實踐，不斷培育和鍛煉中華民族堅強的主體性。另一方面，以現(xiàn)代化的國家治理能力，為中華民族共同體建設(shè)提供系統(tǒng)的政治社會化機制。中華民族共同體建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的有機統(tǒng)一?，F(xiàn)代世界，唯有國家能掌握并形塑高度復(fù)雜分工的社會。國家通過宣傳、教育、錄用、傳播等機制，在家庭、學(xué)校、企業(yè)機關(guān)、社會組織等多層面推進中華民族共同建設(shè)，將中華民族團結(jié)復(fù)興的政治意志，潤物無聲地融入當(dāng)代中國全部經(jīng)濟社會生活中。

第二，創(chuàng)新中華民族共同體建設(shè)的民族維度。中國特色社會主義進入新時代，民族工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。市場在資源配置中的決定性作用，民族人口遷徙及其城鎮(zhèn)化的浪潮，外籍移民的增多等，既使各民族的交往日益頻繁深入，也使各民族的自我意識快速增強。以捍衛(wèi)民族傳統(tǒng)生活方式為名，反對現(xiàn)代化發(fā)展;或打著民族集體權(quán)利的旗號，爭奪特定集團的非法利益，這是當(dāng)前民族工作中必須著力防范的重大風(fēng)險。面對這些問題和挑戰(zhàn)，黨和國家對當(dāng)代中國多元一體民族格局作出了新的研判：一體是主線和方向，多元是要素和動力?！皩崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！盵27]新時代賦予民族工作的主要任務(wù)，就是在尊重保護民族多元性的基礎(chǔ)上，探索增強各民族一體性的實踐進路。一方面，將鑄牢中華民族共同體意識作為當(dāng)前民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識，保證中國各民族團結(jié)為一個堅強國族，關(guān)鍵是文化認(rèn)同。組成中華民族共同體的各民族，不僅要認(rèn)同本民族的歷史文化，也需認(rèn)同中華共同歷史文化。以各民族歷史文化記憶為基礎(chǔ)，提煉出兼具包容性和凝聚力的中華共同歷史文化的主體內(nèi)容，實為當(dāng)務(wù)之急。此外，將少數(shù)民族權(quán)益保障全面納入法治軌道，也是鑄牢中華民族共同體意識的一項重點工作。中國各民族，都須在法律范圍內(nèi)主張權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。單位民族的集體權(quán)利和民族成員的個體權(quán)利，則要在民族工作法治化中取得平衡。另一方面，進一步夯實各民族共同繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)決定意識。鑄牢中華民族共同體意識的工作成效，很大程度上取決于各民族共同繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個必須攻克的難題。就此而言，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，將成為中國未來重要的戰(zhàn)略發(fā)展空間和經(jīng)濟增長域。為此，黨和國家作出了推進西部大開發(fā)形成新格局等重要戰(zhàn)略部署，抓住了發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟、改善民生這個解決民族問題的關(guān)鍵。夯實各民族共同繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，是民族復(fù)興和中華民族共同體建設(shè)的重要聯(lián)結(jié)點。

第三，增加中華民族共同體建設(shè)的國民維度。近代以來，由于受歷史文化傳統(tǒng)影響，又為救亡圖存的時務(wù)所迫，中華民族共同體的理論探索和實際建設(shè)中，缺乏國民個體維度。以民族為單位推進中華民族共同體建設(shè)，成為歷史的常態(tài)。但從長遠(yuǎn)來看，增加中華民族共同體建設(shè)的國民維度殊為重要?！爸袊鴫羰敲褡宓膲簦彩敲總€中國人的夢”;“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！盵28]人民的幸福是人民自己創(chuàng)造的。始終發(fā)揮全體國民和國民個體的能動的創(chuàng)造性，是一個關(guān)乎民族復(fù)興目的和動力的根本命題。由此出發(fā)，增加中華民族共同體建設(shè)的國民維度，要在全體國民和國民個體兩方面展開。目前而言，重要的還不是構(gòu)建中華民族作為國民共同體的理論體系，而是就全體國民和國民個體平行展開的建設(shè)實踐，著力解決其緊要問題。一方面，要將傳統(tǒng)的組織動員提升為制度化法治化的組織動員。全體國民的組織動員，是國家集中力量從事整體性戰(zhàn)略行動的基本保障。隨著歷史的進步，傳統(tǒng)的組織動員轉(zhuǎn)向了通過制度發(fā)揮效能。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的有效運行，使全體國民在國家事務(wù)的自我管理中不斷提高協(xié)商合作能力。中華民族作為全體國民的共同體，也在日益成熟定型的制度框架中形成穩(wěn)定的共同意志和倫理品質(zhì)。另一方面，要在充分肯定市場理性的基礎(chǔ)上，著力培育國民的公共理性。當(dāng)今社會，市場在資源配置中起決定性作用。市場理性要求打破阻礙生產(chǎn)要素自由流通的各種壁壘，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)組合。然而，市場理性只能滿足人們的生存欲求，對于生活意義的集體想象，對于生活秩序的保守和維系，市場理性力不能及?？隙▏駛€體性，不是放任無限度的個體逐利，而是要培育具有公共精神的現(xiàn)代國民。如何在市場理性外增加公共理性的維度，使公共理性相對獨立于市場理性而發(fā)揮作用，這是我們時代必須解決的重大課題。

第四，探索中華民族共同體建設(shè)與人類命運共同體建設(shè)的耦合機理。今天，中華民族正從一個追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，積極參與全球治理并重塑國際秩序，是必須承擔(dān)起的歷史責(zé)任?！爸袊鴫艏仁侵袊嗣褡非笮腋５膲簦餐鲊嗣褡非笮腋５膲粝胂嗤?。中國堅持走和平發(fā)展道路，是世界繁榮發(fā)展的正能量。”[29]黨的十八大以來，我們倡導(dǎo)共建“一帶一路”和構(gòu)建人類命運共同體，就是要超越文明沖突和價值紛爭，建設(shè)一個平等包容、持久和平、共同繁榮的世界。作為一種國際秩序構(gòu)想的發(fā)起者，中華民族必須證明自己有充沛的物質(zhì)和精神力量，足以為秩序的重塑提供正確方向和持續(xù)動力。一方面，中華民族在長期歷史發(fā)展中形成的治理理念和經(jīng)驗，可為構(gòu)建人類命運共同體提供重要參照。當(dāng)今世界有兩百多個國家和地區(qū)，數(shù)以千計民族和多種宗教，多樣性既是現(xiàn)實，更是人類創(chuàng)造力的源泉。建設(shè)平等互諒、和而不同的人類命運共同體，固然出自對國際局勢深刻變遷的研判，但根本而言，源于中國人對歷史發(fā)展規(guī)律的獨特理解。中華民族歷經(jīng)五千年的交流交融，沒有開放包容、兼收并蓄的氣象，不可能在長期的歷史發(fā)展中不斷壯大。近代以來，西方國家憑技術(shù)、資本等優(yōu)勢全球擴張，將制度、觀念等強加于其他文明和國家。與此不同，中華民族始終秉持開放包容、兼收并蓄的精神品質(zhì)。正是這種精神品質(zhì)，為構(gòu)建人類命運共同體指明了正確方向。另一方面，人類命運共同體的發(fā)展需求和普遍特征，有助于涵養(yǎng)中華民族恢宏大度的精神氣象并促進其現(xiàn)代化發(fā)展。人類命運共同體建立在共同的歷史淵源、現(xiàn)實利益和未來愿景上，強調(diào)在交流互鑒中擔(dān)負(fù)起榮辱與共的歷史命運。促進不同文明間對話，共賞多元文化之美，共謀交流互鑒之道，這些正是人類命運共同體的發(fā)展需求和普遍特征。作為人類命運共同體的倡導(dǎo)者，中華民族必須首先在自身建設(shè)中涵養(yǎng)起恢宏大度的精神氣象，并以不斷取得的現(xiàn)代化發(fā)展成就，證明這一國際秩序理念的正確性。當(dāng)前的國際局勢紛繁復(fù)雜，各種不穩(wěn)定不確定因素增加，全球化和逆全球化趨勢并存。推進人類命運共同體建設(shè)，還須長期培植壯大中國國家和社會的實際力量。惟有如此，中華民族包容并蓄的精神品質(zhì)，才能成為人類命運共同體的核心理念。

結(jié) 論

中華民族共同體建設(shè)，是全國人民凝聚共識、團結(jié)奮進的基礎(chǔ)性政治工程。回顧中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的百年歷程，可以得出如下結(jié)論：

第一，中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的基本范疇，在不同歷史時期呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟町愋?。新民主主義革命時期，中華民族共同體建設(shè)表現(xiàn)為雙重的民族解放。其中，首要的任務(wù)是反對帝國主義，爭取中華民族對外的整體解放。社會主義建設(shè)時期，中華民族共同體建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，民族平等的實踐探索全面展開。改革開放新時期，多元一體民族格局中的合力和張力平行增長。生產(chǎn)力的不斷解放和發(fā)展，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的加速變遷，是這一時期中華民族共同體建設(shè)的最大影響因素。黨的十八大以后，中華民族共同體的理論內(nèi)涵和建設(shè)邏輯大為拓展。國家、民族、國民、國際關(guān)系四個建設(shè)維度，正推動中華民族共同體形成新的歷史形態(tài)。中華民族共同體建設(shè)的基本范疇的差異和演變，是由百年來中國社會的劇烈變遷決定的。

第二，中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)的一貫邏輯，是對統(tǒng)一性和多樣性的辯證把握。中華民族共同體和中華現(xiàn)代國家是一體兩面的關(guān)系，中華民族共同體建設(shè)始終是中華現(xiàn)代國家建設(shè)的關(guān)鍵支撐。建立和鞏固中國現(xiàn)代統(tǒng)一多民族國家，要求將中華民族共同體建設(shè)為既有凝聚力、又具包容性的超大現(xiàn)代國族。這里的關(guān)鍵，是處理好統(tǒng)一性和多樣性的辯證關(guān)系。中華民族共同體在不同歷史時期的建設(shè)任務(wù)，只有在統(tǒng)一性和多樣性的辯證關(guān)系中才能得到一貫的理解。與此同時，統(tǒng)一性和多樣性的辯證關(guān)系，也在中華民族共同體建設(shè)的不同歷史任務(wù)中取得自身具體的歷史形態(tài)。

第三，中國共產(chǎn)黨對中國各民族統(tǒng)一性的引導(dǎo)，始終重視經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的交互作用。對中國各民族統(tǒng)一性的引導(dǎo)，不僅要有系統(tǒng)的政治社會化機制，更須重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)。要抓住民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善這個解決民族問題的關(guān)鍵，不斷夯實增進各民族共同性的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，不失時機地推進各民族共同的政治文化心理建設(shè)。在對中國各民族統(tǒng)一性的引導(dǎo)上，既要防止急于求成，又要警惕無所作為。始終把握好經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，是民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展的根本保障。

第四，中國共產(chǎn)黨對中國各民族多樣性的維護，體現(xiàn)為對民族平等和現(xiàn)代化發(fā)展中民族自我解放的不懈求索。傳統(tǒng)社會的民族多樣性主要是歷史自發(fā)生長的結(jié)果，現(xiàn)代化進程中的民族多樣性，則較多體現(xiàn)為審慎的政治建構(gòu)的產(chǎn)物。平等的民族關(guān)系，就是這種政治建構(gòu)的主要表現(xiàn)。其中，政治法律的平等，主要通過民族區(qū)域自治的政治形式來實現(xiàn);經(jīng)濟社會文化的平等，則需在民族共同繁榮的現(xiàn)代化進程中逐步達(dá)成。根本而言，民族平等對民族多樣性的維護，是使各民族用自己的腿走路，自己起來建設(shè)自己的幸福生活。這是現(xiàn)代化進程中民族自我解放的基本標(biāo)志。

第五，中國共產(chǎn)黨推動中華民族共同體建設(shè)形成新格局，要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中理解。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，為中華民族共同體建設(shè)提供了廣泛的制度支撐。這就是說，要超出單一的制度支撐，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架中，作出有利于中華民族共同體建設(shè)的戰(zhàn)略布局和資源配置。民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局，為中華民族共同體建設(shè)提供了宏大的歷史視野。民族復(fù)興的涵義是國家富強、民族振興、人民幸福，三者統(tǒng)一于復(fù)興民族走向世界的歷史進程。開拓國家、民族、國民和國際關(guān)系四個維度，正是將中華民族共同體建設(shè)提升到復(fù)興民族主體性建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

百年來，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)民族復(fù)興的歷史使命，為加強復(fù)興民族的主體性建設(shè)進行了不懈探索。在百年劇烈的社會變遷和政治發(fā)展中，不同時期的中華民族共同體建設(shè)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)牟町愋?。善于把握中華民族共同體建設(shè)中的變與不變，解放思想，守正創(chuàng)新，我們就能順應(yīng)時代潮流，不斷推動中華民族共同體建設(shè)形成新格局。中華民族共同體新的歷史形態(tài)正在形成，中華民族偉大復(fù)興的光輝前途必將達(dá)到。

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The Communist Party of China Promoted the

Construction of the Chinese National Community

in the Past One Hundred Years

Cao Wei

Abstract：In the past one hundred years of the Communist Party of China promoting the construction of the Chinese national community， there has been a main thread that takes into account unity and diversity， which built the Chinese National Community as a cohesive and inclusive super-modern nation. Faced with different historical stages and tasks， the Communist Party of China has adopted different strategies to promote the construction of the Chinese nation community， achieved tremendous achievements and rich experience. In the period of the new democratic revolution， the construction of the Chinese nation community was manifested externally for the overall liberation of the Chinese nation， and internally for the equal union of all ethnic groups. During the period of socialist construction， the Chinese national community， as the totality of socialist ethnic relations， was to achieve ethnic equality. In the new period of reform and opening up， as the central work was shifted to economic construction which accelerating economic and social structure changes， the combined forces and tensions of the pluralistic and integrated ethnic pattern have shown a trend of parallel development.After the 18th national congress of the Communist Party of China， the Chinese nation community construction has ushered in a new historical opportunity. The realization of the Chinese dream of the great rejuvenation and the creation of a sense of community of the Chinese nation have greatly expanded the theoretical connotation and construction logic of the Chinese nation. The construction of the Chinese nation community in the overall strategy of national rejuvenation requires the development of four dimensions of state， ethnics， citizenand international relations. As a result， a new historical form of the Chinese national community is taking shape.

Keywords：The Communist Party of China; Chinese National Community; In the Past One Hundred Years

（責(zé)任編輯 方 卿）