新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管分析

張志鵬 魯宇 姜明磊 時(shí)圣堯 李欣 劉鵬

【摘? 要】論文從新電改政策現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)我國電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管適應(yīng)性提升面臨的電力監(jiān)管主體單一、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確等問題，強(qiáng)調(diào)公眾與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相輔參與監(jiān)管的重要性。從服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量兩方面分析現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管訴求，提出新形勢(shì)下公眾監(jiān)管措施，思考電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管在降低監(jiān)管成本、保證監(jiān)管質(zhì)量、完善監(jiān)管體系等方面的作用。

【Abstract】Based on the current situation of the new electric power reform policy， this paper analyzes the problems faced by the improvement of the regulatory adaptability of China's power grid enterprises， such as the single power regulatory body， the imperfect regulatory system， and the unclear functions and powers of the regulatory authorities， and emphasizes the importance of the public and the power regulatory authorities participating in the supervision. This paper analyzes the public supervision demands of power grid enterprises at the present stage from the two aspects of service quality and power supply quality， puts forward public supervision measures under the new situation， and considers the role of public supervision of power grid enterprises in reducing supervision cost， ensuring supervision quality and improving supervision system.

【關(guān)鍵詞】電力改革;電網(wǎng)企業(yè);公眾監(jiān)管

【Keywords】power reform; power grid enterprises; public supervision

【中圖分類號(hào)】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0144-02

1 引言

隨著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、電力市場(chǎng)化改革及政府機(jī)構(gòu)職能的深入轉(zhuǎn)變，我國電力行業(yè)監(jiān)管能力面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。電網(wǎng)企業(yè)提升監(jiān)管能力普遍會(huì)完善法律體系，加強(qiáng)相關(guān)政策體制建設(shè)，而忽略對(duì)用戶需求的判斷，因此突出公眾在監(jiān)管流程中的重要地位，建立公開的信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與十分必要。公眾既是電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)范條例的執(zhí)行者，也是諸多政策的權(quán)利人，有權(quán)對(duì)所用電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)管，并有效引導(dǎo)社會(huì)輿情，在降低監(jiān)管成本、保證監(jiān)管質(zhì)量、完善監(jiān)管體系等方面發(fā)揮不可或缺的作用。

2 現(xiàn)階段電力企業(yè)公眾監(jiān)管訴求

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，工業(yè)水平提升迅猛，居民生活品質(zhì)顯著提升，公眾對(duì)電力的需求量激增，也對(duì)電力供應(yīng)的安全、可靠、高效、智能提出了更高的要求。在服務(wù)質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心網(wǎng)上繳費(fèi)、家庭用電、服務(wù)開通問題，如網(wǎng)上查詢電量電費(fèi)的方法、怎樣實(shí)現(xiàn)方便快捷的繳費(fèi)、如何開具電子發(fā)票;此外，公眾希望能夠及時(shí)掌握有效的用電信息，若存在質(zhì)疑，相關(guān)部門可以給予解答，如公眾反饋的重點(diǎn)問題主要有：電價(jià)按用電性質(zhì)分哪幾類？什么是政府性基金及附加？如果房屋轉(zhuǎn)讓，智能電表是否也需過戶？應(yīng)該如何過戶？如通過95598智能互動(dòng)網(wǎng)站使用支付寶將電費(fèi)錯(cuò)充，如何處理？在供電質(zhì)量方面，公眾主要關(guān)心如何實(shí)時(shí)知曉并查詢計(jì)劃停電信息。如遇到一戶停電、多戶無電、電壓異常等情況如何聯(lián)系電網(wǎng)公司及時(shí)處理，并可以有效監(jiān)管復(fù)電方式和復(fù)電時(shí)限;對(duì)于繳清欠費(fèi)后未復(fù)電、頻繁跳閘處理、內(nèi)部故障等問題如何解決，此外，在辦電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)電價(jià)、電量電費(fèi)方面，公眾同樣可以廣泛參與實(shí)施監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注新裝、增容流程、分布式電源并網(wǎng)咨詢渠道、電能表校驗(yàn)、新裝增容收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、更改檔案信息、辦理充電設(shè)施報(bào)裝渠道等問題;同樣關(guān)心分時(shí)電價(jià)、銷售電價(jià)表、階梯電價(jià)、煤改電電費(fèi)計(jì)算方法、階梯電費(fèi)計(jì)算方法、分時(shí)電價(jià)計(jì)算方法、分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策、居民生活電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、居民階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)周期、分時(shí)電價(jià)開通渠道等問題。因此，公眾監(jiān)管的訴求主要有用電信息公開透明訴求、用電滿意度訴求、降低經(jīng)濟(jì)損失訴求和升值服務(wù)訴求等，電網(wǎng)公司可以根據(jù)公眾監(jiān)管的訴求有針對(duì)性的改善現(xiàn)有監(jiān)管制度。公眾監(jiān)管方式及內(nèi)容如表1所示。

表1中，公眾有權(quán)按照監(jiān)管要求對(duì)用電信息的公平公正性提出質(zhì)疑，并實(shí)事求是地反映具體問題，對(duì)服務(wù)、營業(yè)和供電質(zhì)量等方面發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)投訴，杜絕電網(wǎng)企業(yè)源頭上的行為錯(cuò)誤，將電網(wǎng)服務(wù)承諾落到實(shí)處;若發(fā)現(xiàn)企業(yè)行風(fēng)建設(shè)和違約用電等行為現(xiàn)象也可以通過舉報(bào)等手段維權(quán)，除了投訴和舉報(bào)嚴(yán)重問題外，監(jiān)管人同樣可以通過供電營業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)上國網(wǎng)App（微信公眾號(hào)）、“95598”網(wǎng)站等渠道對(duì)電網(wǎng)員工和供電服務(wù)提出表揚(yáng)、意見和建議。

如何充分調(diào)動(dòng)公眾參與電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的積極性，不僅要保證企業(yè)內(nèi)部用電信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公開透明，而且要讓電網(wǎng)和用戶友好互動(dòng)起來，提升公眾用電滿意度，積極配合新能源消納，降低投訴率、負(fù)面輿情和法律訴訟發(fā)生率。確保用戶可以通過實(shí)時(shí)電量查詢、停電計(jì)劃信息查詢等實(shí)時(shí)監(jiān)管措施，合理安排自身用電計(jì)劃，最大化減少經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)生產(chǎn)、生活便利的影響，從而降低停電帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。此外，公眾對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管要有正確的認(rèn)識(shí)，理解并支持對(duì)電網(wǎng)的有效監(jiān)管。通過電網(wǎng)監(jiān)管提升用電感受，獲得良好的外部社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)利益相關(guān)方更全面、更透明、更自主地了解、參與運(yùn)營、服務(wù)全過程。

3 新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)公眾監(jiān)管措施

電力能源發(fā)展需深入貫徹新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)化改革的時(shí)代背景和重大問題，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管趨勢(shì)務(wù)必要進(jìn)行準(zhǔn)確的研判，以完善新形勢(shì)下電力企業(yè)監(jiān)管模式。雖然目前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)自成體系，相對(duì)獨(dú)立，能夠達(dá)到電力市場(chǎng)競(jìng)爭公平的要求，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管運(yùn)行體系難免存在缺陷，新形勢(shì)下電網(wǎng)企業(yè)若只受政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的單方監(jiān)管，監(jiān)管效果則大打折扣，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管主體多元化轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)公共和社會(huì)組織參與監(jiān)管，由政府部門和公眾、民營機(jī)構(gòu)共同參與監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)和各方監(jiān)管主體的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)伙伴式的友好互通模式，打造新形勢(shì)下全面有效的監(jiān)管格局[2]。為鼓勵(lì)公眾依法行使監(jiān)督權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)公示電子郵箱和通信地址，鼓勵(lì)根據(jù)事實(shí)實(shí)名投訴和舉報(bào)違規(guī)違法行為，也可通過供電營業(yè)場(chǎng)所、電話、網(wǎng)站等渠道實(shí)施監(jiān)管，并對(duì)公眾發(fā)表內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)查證，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營和建設(shè);通過調(diào)查問卷等形式，從網(wǎng)上繳費(fèi)問題、家庭用電問題、服務(wù)開通問題等方面收集用戶意見，并相應(yīng)改進(jìn)，提升公眾用電滿意度，刺激公眾自主行使監(jiān)管權(quán)力。

電網(wǎng)企業(yè)接受會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所的財(cái)務(wù)審核，并披露年報(bào)得到公眾的廣泛監(jiān)管，在一定程度上降低了監(jiān)管成本。為保障公眾監(jiān)管實(shí)施效果，解決監(jiān)管過程中的干擾問題，還需對(duì)應(yīng)各區(qū)域電力市場(chǎng)建立代表委員會(huì)，將地方政府的權(quán)利落實(shí)，既要協(xié)助配合監(jiān)管又要制約各監(jiān)管主體的利益平衡。若遇到專業(yè)判斷不準(zhǔn)確、監(jiān)管不到位、信息不對(duì)稱等問題，還可以在全國人民代表大會(huì)內(nèi)成立監(jiān)管委員會(huì)，定時(shí)組織相關(guān)專家，采取地方調(diào)研、專家座談會(huì)、系列講座等手段來真正落實(shí)監(jiān)管的有效性[3]。

電力產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)生活的必需產(chǎn)業(yè)，關(guān)系著民生的諸多訴求，因此電力監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)人民做主，考慮用戶的滿意度，則必然離不開公眾和社會(huì)組織的參與和配合。公眾監(jiān)管的內(nèi)在要求在于責(zé)任，為了切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)施效果，保障監(jiān)管質(zhì)量，應(yīng)明確劃分監(jiān)管主體各方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)為避免權(quán)力濫用問題，應(yīng)使各方主體達(dá)到橫向制約平衡、縱向與電網(wǎng)企業(yè)合作互通的良好狀態(tài)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)作用，形成公眾與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)相輔相成的全方位監(jiān)管體系。

4 結(jié)語

新電改下電力監(jiān)管趨勢(shì)有待研判，電力監(jiān)管能力的提升也面臨諸多挑戰(zhàn)，如電力監(jiān)管模式體制有待完善、監(jiān)管主體單一阻礙監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確帶來監(jiān)管能力不足等。此時(shí)公眾、社會(huì)組織與政府部門共同參與監(jiān)管無疑是良策，其關(guān)鍵在于提高信息的透明度和公開監(jiān)管的有效性，由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，承擔(dān)基本的服務(wù)職能，確保公眾和社會(huì)組織能在監(jiān)管中行使有效權(quán)利。監(jiān)管各權(quán)力主體要注意正確處理電力監(jiān)管與電力服務(wù)的關(guān)系，在監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)行為的同時(shí)，將監(jiān)管對(duì)象和公眾的服務(wù)滿意度作為監(jiān)管質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的提高監(jiān)管效果。

【參考文獻(xiàn)】

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