黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型與調(diào)控建議

杜國(guó)明，郭凱，于鳳榮

（1. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；2. 黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院科技情報(bào)研究所， 黑龍江 哈爾濱 150030）

耕地作為土地資源中最重要的一部分，是氣候、地貌、水文、土壤、生物等要素構(gòu)成的自然綜合體，是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料[1]。在一定地區(qū)、一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，耕地利用有效整合耕地及各種農(nóng)業(yè)物資等經(jīng)濟(jì)要素、從業(yè)人員等社會(huì)要素，構(gòu)成自然人文復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)——耕地利用系統(tǒng)，形成了特定的耕地利用要素結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重功能[2]。耕地利用功能的大小與結(jié)構(gòu)直接影響著區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定[3-4]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、空間布局、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和投入結(jié)構(gòu)的快速變化，引起了耕地利用結(jié)構(gòu)與功能的強(qiáng)烈變化[5-6]。客觀評(píng)價(jià)耕地利用功能及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，分析其演化特征及權(quán)衡協(xié)同關(guān)系，既是耕地利用轉(zhuǎn)型理論研究的有益探索，又可以為自然資源資產(chǎn)評(píng)估和耕地利用調(diào)控提供依據(jù)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

自龍花樓和李秀彬[7]將“土地利用轉(zhuǎn)型”這一概念引進(jìn)國(guó)內(nèi)后，土地利用轉(zhuǎn)型研究便引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。土地利用轉(zhuǎn)型主要包括耕地、林地、草地、水域、建設(shè)用地、未利用地等利用類型的轉(zhuǎn)型，其中耕地作為土地利用類型中人類依賴程度最高的系統(tǒng)，研究其轉(zhuǎn)型，對(duì)于豐富和完善土地利用轉(zhuǎn)型理論體系和框架具有十分重要的意義。耕地利用轉(zhuǎn)型研究初期主要集中在耕地顯性形態(tài)轉(zhuǎn)型和隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型的研究，近年來(lái)則主要側(cè)重于耕地利用功能轉(zhuǎn)型的研究。耕地利用功能轉(zhuǎn)型作為耕地利用隱性形態(tài)轉(zhuǎn)型研究的重要組成部分，研究?jī)?nèi)容主要集中在概念內(nèi)涵[8-9]、功能分類[10-12]、評(píng)價(jià)分析[13-14]、演變趨勢(shì)[15-17]、影響因素和驅(qū)動(dòng)力[18-19]以及耕地利用功能的管理模式研究[20-21]等方面，豐富了耕地利用轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)。研究方法和模型主要為定性和定量方法相結(jié)合，大多采用熵權(quán)法[14-15]、灰色關(guān)聯(lián)投影法[2]、耦合動(dòng)態(tài)度模型[10]、層次分析法[12]、主成分分析法[22]等。耕地利用功能轉(zhuǎn)型是耕地利用轉(zhuǎn)型研究的難題所在，現(xiàn)有研究較多分析耕地利用功能的時(shí)空轉(zhuǎn)型特征，較少分析耕地利用各功能之間的相互關(guān)系。耕地利用各功能并非獨(dú)立存在，各功能之間存在權(quán)衡或協(xié)同關(guān)系，而在耕地利用功能轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各功能在不同階段的時(shí)間和空間上具有一定的差異，這種差異也勢(shì)必會(huì)引起各功能之間權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系的差異。例如，董鵬宇和趙華甫[23]、朱從謀等[24]分別就上海市和浙江省的耕地利用功能轉(zhuǎn)型過(guò)程中各功能的權(quán)衡協(xié)同關(guān)系展開(kāi)研究。分析各功能在時(shí)間和空間上的權(quán)衡、協(xié)同關(guān)系，有利于將耕地因地制宜地進(jìn)行分類管理和保護(hù)，提高耕地利用效率和可持續(xù)利用水平。此外，現(xiàn)有研究主要針對(duì)全國(guó)、省域和市（縣）尺度，而對(duì)于基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化地區(qū)的耕地利用功能轉(zhuǎn)型研究鮮有報(bào)導(dǎo)。

黑龍江省墾區(qū)是全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地，是全國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)——黑龍江省兩大平原的核心區(qū)域，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的區(qū)域。剖析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型特征與規(guī)律，可以為全國(guó)耕地利用調(diào)控所借鑒，對(duì)于促進(jìn)墾區(qū)耕地資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省墾區(qū)主要分布在三江平原和松嫩平原，共涉及12個(gè)市的74個(gè)縣（市）和黑龍江省農(nóng)墾總局9個(gè)管理局的113個(gè)農(nóng)場(chǎng)。其中，三江平原墾區(qū)地處濕潤(rùn)半濕潤(rùn)的低平原，21世紀(jì)以來(lái)水田面積大幅增加，是我國(guó)最主要的粳稻產(chǎn)區(qū)，分布有建三江、紅興隆、寶泉嶺和牡丹江4個(gè)管理局；松嫩平原墾區(qū)地處具有漫川漫崗地貌的典型黑土區(qū)，以旱地為主，主要種植玉米和大豆，分布有九三、北安、齊齊哈爾、綏化和哈爾濱5個(gè)管理局。2018年，黑龍江省墾區(qū)GDP為1 083.78億元，人均GDP為65 449.96元，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)所占比重為42.79%。土地總面積553.65萬(wàn)hm2，耕地面積295.60萬(wàn)hm2?？?cè)丝?65.59萬(wàn)人，其中農(nóng)場(chǎng)人口146.65萬(wàn)人。糧食總產(chǎn)量2 279.64萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為1 137.50萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械率為99.70%。黑龍江省墾區(qū)是我國(guó)著名的商品糧生產(chǎn)基地，保護(hù)耕地、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、保障國(guó)家糧食安全是其主要目標(biāo)。黑龍江省墾區(qū)位置示意圖見(jiàn)圖1。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

2.1.1 耕地利用功能分類 耕地利用是人們?yōu)榱颂囟康脑诟厣线M(jìn)行投入并進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[25]，耕地利用功能是耕地在經(jīng)過(guò)利用之后滿足人們特定目的和需求的結(jié)果，耕地利用功能轉(zhuǎn)型是指在長(zhǎng)時(shí)間序列下，耕地利用各功能及其組合特征受到內(nèi)外部因素影響而發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折變化的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)耕地利用功能認(rèn)識(shí)逐漸加深，由原始只注重單一的生產(chǎn)功能，到逐漸注重生產(chǎn)、社會(huì)和生態(tài)等多種功能。

針對(duì)墾區(qū)實(shí)際，將耕地利用功能劃分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、糧食安全保障功能、社會(huì)就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護(hù)功能（表1）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能是指耕地利用對(duì)GDP和農(nóng)林牧漁生產(chǎn)效率等的促進(jìn)提升能力。選取耕地地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、耕地經(jīng)營(yíng)效益水平、耕地國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和耕地農(nóng)林牧漁業(yè)貢獻(xiàn)度4項(xiàng)指標(biāo)；糧食安全保障功能是指耕地保證一定地區(qū)的糧食自給和出口水平的能力。選取糧食生產(chǎn)指數(shù)、有效灌溉系數(shù)、耕地壓力指數(shù)[26]和糧食品質(zhì)安全保障度4項(xiàng)指標(biāo)。黑龍江省墾區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧基地，糧食安全保障功能是其最主要功能，不僅承擔(dān)著本省的糧食供應(yīng)，還擔(dān)負(fù)著糧食對(duì)外供給的責(zé)任，因此糧食自給率設(shè)定為100%，人均糧食需求量設(shè)定為滿足小康水平下居民糧食需求量400 kg/人[27]。糧食品質(zhì)安全保障度用單位耕地面積化肥施用總量占化肥施用安全標(biāo)準(zhǔn)比重計(jì)算，單位耕地化肥施用安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際化肥施用安全標(biāo)準(zhǔn)上限225 kg/hm2[28]；社會(huì)就業(yè)保障功能是指耕地對(duì)勞動(dòng)力的承載能力。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)第一產(chǎn)業(yè)人員的替代能力逐漸增強(qiáng)。因此，選取農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力承載量、農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指數(shù)、人均耕地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化水平4項(xiàng)指標(biāo)；耕地生態(tài)安全維護(hù)功能是指耕地對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全的作用。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其利用方式的變化會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生十分重要的影響。選取農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性指數(shù)、耕地化學(xué)品施用強(qiáng)度、路網(wǎng)密度和耕地景觀面積比4項(xiàng)指標(biāo)。

表1 黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index of farmland utilization function in reclamation area of Heilongjiang Province

2.1.2 耕地利用功能評(píng)價(jià) 熵權(quán)法是復(fù)雜系統(tǒng)客觀綜合評(píng)價(jià)的重要方法，熵權(quán)是各指標(biāo)在競(jìng)爭(zhēng)意義上的相對(duì)激烈系數(shù)，代表該指標(biāo)對(duì)其子功能的影響程 度[29]，能深刻反映出指標(biāo)的區(qū)分能力，進(jìn)而確定權(quán)重，熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法，相對(duì)于主觀賦權(quán)法具有較高的可信度和精確度。熵權(quán)法主要利用信息差異來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，其熵值越小，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越 大。而轉(zhuǎn)型研究的核心是探測(cè)變化，因此，利用熵權(quán)法計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，可以更客觀的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型過(guò)程。

1）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)存在“正向”指標(biāo)和“逆向”指標(biāo)兩類，不具有可比性，因此需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。公式如下：

式中：Xi為第i項(xiàng)指標(biāo)原始值；min（Xi）為指標(biāo)最小 值；max（Xi）為指標(biāo)最大值；Yi為第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，本文采用指標(biāo)均值作為該項(xiàng)指標(biāo) 閾值。

2）熵權(quán)法。熵權(quán)法計(jì)算公式如下：

式中：Yij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Qij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值占該指標(biāo)的比重；m為1995—2018年的年數(shù)；Mj為j指標(biāo)的熵值；Ei為第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)；n為指標(biāo)數(shù)量；Wi為指標(biāo)的熵權(quán)。

3）耕地利用功能值計(jì)算。采用加權(quán)求和法計(jì)算耕地利用功能值，公式如下：

式中：Z為某耕地功能的綜合值；Wi為i指標(biāo)的權(quán)重，Yi為i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n為指標(biāo)數(shù)量。

2.1.3 耕地利用功能權(quán)衡與協(xié)同分析 權(quán)衡和協(xié)同分別表達(dá)不同的含義，其中權(quán)衡表示在同一時(shí)間段內(nèi)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)生反方向變化，協(xié)同則表示為同向變化[30]。耕地作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，耕地利用各功能之間必然具有權(quán)衡與協(xié)同的情況。引用土地系統(tǒng)功能權(quán)衡度模型（LFTD）[30]分析耕地利用功能權(quán)衡與協(xié)同作用。LFTD模型通過(guò)數(shù)據(jù)線性擬合來(lái)反映不同土地系統(tǒng)功能相互作用的方向和程度，當(dāng)LFTD為正值時(shí)，表示兩種功能之間為協(xié)同關(guān)系，此時(shí)，該兩種功能在同一時(shí)間段內(nèi)相互促進(jìn)；當(dāng)LFTD為負(fù)值時(shí)，則表示兩種功能之間為權(quán)衡關(guān)系，此時(shí)，一種功能發(fā)生變化會(huì)引起另一種功能朝相反方向變化；LFTD的絕對(duì)值，表示相對(duì)于第j種土地系統(tǒng)功能的變化，第i種土地系統(tǒng)功能變化的程度[31]。

式中：LFTDij表示第i、j種土地系統(tǒng)功能權(quán)衡協(xié)同度；LFCib為b時(shí)刻第i種土地系統(tǒng)功能值；LFCia為a時(shí)刻第i種土地系統(tǒng)功能值；LFCjb、LFCja同上。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所涉及的糧食產(chǎn)量、作物播種面積、有效灌溉面積、耕地總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、種植業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、各農(nóng)作物播種面積比例、化肥施用強(qiáng)度、公路里程、土地總面積、耕地總面積、區(qū)域總?cè)丝凇臉I(yè)人員數(shù)量以及機(jī)械總動(dòng)力等數(shù)據(jù)均來(lái)自《黑龍江省墾區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1996—2019年）。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地利用功能時(shí)間轉(zhuǎn)型特征分析

3.1.1 耕地利用子功能 如圖2所示，1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用子功能呈現(xiàn)出不同的變化趨勢(shì)，各子功能值大小排序也有所調(diào)整。研究期內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能波動(dòng)幅度較大，其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值由1995年的378.55降低到2003年的102.83，降低了275.72，在耕地4項(xiàng)子功能中由第二位下降到第四位。2003年之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值迅速上升，增長(zhǎng)到2015年的623.45，增加了520.62。2015—2018年功能值呈波動(dòng)性下降，降低到2018年的483.16，在4項(xiàng)子功能中排第三位。黑龍江省墾區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，由于國(guó)家農(nóng)業(yè)政策及資源稟賦的影響，長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占據(jù)較高比重，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要的作用。但隨著墾區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食價(jià)格波動(dòng)甚至降低，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出逐漸降低的趨勢(shì)。

糧食安全保障功能值由1995年的370.95上升到2018年的638.10，在耕地4項(xiàng)子功能中由第三位上升到第一位。1995—2007年功能值保持穩(wěn)定。2006年后，我國(guó)廢止國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅，一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和耕地保護(hù)政策出臺(tái)，大大提高了墾區(qū)職工種糧積極性和耕地利用水平。2013年，《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲得批準(zhǔn)，以及國(guó)家“十三五”規(guī)劃后“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，促使糧食綜合產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固，國(guó)家糧食安全保障能力進(jìn)一步提高。2007—2018年功能值呈持續(xù)性增加，由2007年的347.11上升到2018年的638.10，功能值增加了290.99，成為主導(dǎo)功能。

社會(huì)就業(yè)保障功能波動(dòng)幅度較小，但其地位迅速下降，功能值由1995年的563.34降低到2018年的397.42，降低了165.92，由耕地4項(xiàng)子功能中的第一位下降到第四位。其中，1995—2002年以及2012—2018年功能值持續(xù)下降，2002—2012年功能值上升。社會(huì)就業(yè)保障功能值波動(dòng)較小、地位下降的原因一方面是墾區(qū)耕地面積在研究期內(nèi)有所增加、但總?cè)丝谙鄬?duì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口變化幅度較小，居住在城鎮(zhèn)里的人口依然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面是墾區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，替代了部分勞動(dòng)力，使得社會(huì)就業(yè)保障功能地位逐漸降低成為必然趨勢(shì)。

生態(tài)安全維護(hù)功能呈增加趨勢(shì)，功能值由1995年的216.67增加到2018年的547.32，增加了330.65，在耕地4項(xiàng)子功能中的排序由第三位上升到第二位。其中，1995—2015年功能值呈持續(xù)性增加，2015—2018年功能值下降。21世紀(jì)初，黑龍江墾區(qū)開(kāi)始建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，采取了一系列措施走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、綠色、安全”導(dǎo)向，加大生物循環(huán)利用生態(tài)工程、生態(tài)復(fù)合肥料工程、清潔能源利用工程、綠色食品工程等，采取了“減肥減藥減除草劑”等綠色行動(dòng)，取得了顯著成效，生態(tài)安全維護(hù)功能迅速提升。

3.1.2 耕地利用總功能 圖3顯示了耕地利用總功能的變化及其變異系數(shù)?？偣δ苤悼傮w呈上升趨勢(shì)，階段性特征明顯。1995—2003年持續(xù)下降，總功能值由1995年的373.75降低到2003年的279.40，減少了96.35。變異系數(shù)呈下降趨勢(shì)，由0.96下降到0.83。2003—2012年總功能值快速上升，增加到544.60，增加了265.20。變異系數(shù)仍呈下降趨勢(shì)，降低到0.63，說(shuō)明功能分化現(xiàn)象逐漸減弱。2012—2018年總功能值呈波動(dòng)性變化，但變化趨于平緩，趨近一定的水平標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)未來(lái)年份將保持在此標(biāo)準(zhǔn)上下變化。變異系數(shù)也呈現(xiàn)出平緩趨勢(shì)，表明總功能越來(lái)越穩(wěn)定。

3.1.3 耕地利用功能轉(zhuǎn)型階段劃分 1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型特征分為顯著的3個(gè)階段。1995—2003年為總功能衰退階段。在此期間，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼，改革集中于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于滯后階段，農(nóng)業(yè)賦稅等也增加了農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力較低。對(duì)于耕地的生態(tài)安全保護(hù)問(wèn)題也不夠重視，農(nóng)藥化肥的施用不夠科學(xué)合理。該階段社會(huì)就業(yè)保障功能＞糧食安全保障功能＞國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能＞生態(tài)安全維護(hù)功能。社會(huì)就業(yè)保障功能居于主導(dǎo)地位。

2003—2012年為總功能提升階段。我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織后，墾區(qū)農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)管理改革，大力提升機(jī)械化水平，注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)制度改革，提高了農(nóng)業(yè)支持體系與保障政策。黑龍江省制定了《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要全面推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)作物實(shí)行輪作制度，強(qiáng)調(diào)水稻規(guī)范化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。2006年后，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革全面實(shí)施，免除農(nóng)場(chǎng)職工類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，并針對(duì)大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。一系列惠農(nóng)措施，使得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，耕地利用功能在此階段快速上升。該階段社會(huì)就業(yè)保障功能＞糧食安全保障功能＞生態(tài)安全維護(hù)功能＞國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能。社會(huì)就業(yè)保障功能仍居于主導(dǎo)地位，生態(tài)安全維護(hù)功能地位上升，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能地位有所下降。

2012—2018年為主體功能凸顯階段。在此期間，《黑龍江省墾區(qū)條例》頒布實(shí)施，墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理體制進(jìn)一步完善。場(chǎng)縣共建范圍覆蓋全省12個(gè)市(地)、53個(gè)縣(市)，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，大型土地整治項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施，基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等措施。對(duì)于糧食安全和生態(tài)安全的重視程度逐漸提高。該階段糧食安全保障功能＞生態(tài)安全維護(hù)功能＞國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能＞社會(huì)就業(yè)保障功能。糧食安全保障功能上升，占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)就業(yè)保障功能地位迅速下降。

通過(guò)分析1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型階段性特征可以發(fā)現(xiàn)，耕地利用功能轉(zhuǎn)型與國(guó)家和區(qū)域的宏觀政策十分密切，耕地利用功能轉(zhuǎn)型緊隨重大政策的出臺(tái)與實(shí)施，受到國(guó)家政策的深刻影響。

3.2 耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型特征分析

取耕地利用功能轉(zhuǎn)型三階段三江平原墾區(qū)、松嫩平原墾區(qū)以及各管理局總功能（圖4）和四項(xiàng)耕地利用子功能（圖5）的平均值，比較分析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型的階段性特征差異。

黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出較為明顯的階段性差異。三江平原墾區(qū)和松嫩平原墾區(qū)在總功能衰退階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值差距最小，生態(tài)安全維護(hù)功能值差距最大；在總功能提升階段，糧食安全保障功能值差距最小，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值差距最大。此階段，松嫩平原墾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值下降速度高于三江平原墾區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能值由上一階段差距最小到本階段差距最大；在主體功能凸顯階段，糧食安全保障功能值差距仍然最小，生態(tài)安全維護(hù)功能值差距最大。

分析黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型的階段性差異可以發(fā)現(xiàn)，在總功能衰退階段，三江平原墾區(qū)糧食安全保障功能、社會(huì)就業(yè)保障功能以及生態(tài)安全維護(hù)功能三江平原墾區(qū)低于松嫩平原墾區(qū)；而在主體功能凸顯階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能以及生態(tài)安全維護(hù)功能三江平原墾區(qū)高于松嫩平原墾區(qū)。表明三江平原墾區(qū)耕地利用功能提升速度快于松嫩平原墾區(qū)，但是糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區(qū)。

3.3 耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征分析

本文分別計(jì)算黑龍江省墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型三階段的權(quán)衡協(xié)同度（圖6）?？偣δ芩ネ穗A段，耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度為正值的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—社會(huì)就業(yè)保障功能、糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能，為負(fù)值的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—生態(tài)安全維護(hù)功能、糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能、社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能。該階段以權(quán)衡關(guān)系為主導(dǎo)，權(quán)衡關(guān)系占66.7%。權(quán)衡關(guān)系最強(qiáng)的是社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能，說(shuō)明耕地利用方式粗放、就業(yè)人口降低，投入的農(nóng)藥和化肥施用量相對(duì)較高；協(xié)同關(guān)系最強(qiáng)的是糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能。同時(shí)，糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能協(xié)同度變大，社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能權(quán)衡度變大，糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能權(quán)衡度變小，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—生態(tài)安全維護(hù)功能由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—社會(huì)就業(yè)保障功能由權(quán)衡關(guān)系變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能與糧食安全保障功能、生態(tài)安全維護(hù)功能發(fā)生明顯的替代。

總功能提升階段，耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度全部為正值。該階段以協(xié)同關(guān)系為主導(dǎo)，協(xié)同關(guān)系達(dá)到100%。協(xié)同關(guān)系最強(qiáng)的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能，該階段一系列惠民政策的頒布和實(shí)施，促進(jìn)了糧食安全保障功能提高，使得耕地對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的地位增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能得到提高，說(shuō)明國(guó)家政策發(fā)揮作用，耕地利用進(jìn)入良性循環(huán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—生態(tài)安全維護(hù)功能、糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能和社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能由權(quán)衡變?yōu)閰f(xié)同關(guān)系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—社會(huì)就業(yè)保障功能的協(xié)同關(guān)系增強(qiáng)，糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能協(xié)同關(guān)系減弱。糧食安全功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能的協(xié)同有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與社會(huì)就業(yè)保障功能的協(xié)同有助于促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與生態(tài)安全保障功能的協(xié)同有助于促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，該階段耕地利用功能整體處于互相促進(jìn)的關(guān)系，耕地利用更加優(yōu)化合理。

主體功能凸顯階段，耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同度為正值的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—社會(huì)就業(yè)保障功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—生態(tài)安全維護(hù)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能，為負(fù)值的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能和糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能。該階段權(quán)衡和協(xié)同關(guān)系相持平。協(xié)同關(guān)系最強(qiáng)的是社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能，勞動(dòng)力降低使得化肥農(nóng)藥施用量增加，導(dǎo)致生態(tài)安全維護(hù)功能降低；權(quán)衡關(guān)系最強(qiáng)的是糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能，隨著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提高，社會(huì)就業(yè)保障功能地位逐漸降低，同時(shí)，人口因素對(duì)糧食安全保障功能的作用越來(lái)越小，因此，糧食安全保障功能和社會(huì)就業(yè)保障功能呈現(xiàn)出較強(qiáng)的權(quán)衡關(guān)系。社會(huì)就業(yè)保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能協(xié)同度變大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—社會(huì)就業(yè)保障功能、國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—生態(tài)安全維護(hù)功能協(xié)同度變小，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能—糧食安全保障功能、糧食安全保障功能—社會(huì)就業(yè)保障功能、糧食安全保障功能—生態(tài)安全維護(hù)功能由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系。該階段糧食安全保障功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能關(guān)系由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系，從側(cè)面表明黑龍江省墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，改變了原本單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用降低。

23年間黑龍江省墾區(qū)耕地利用主要經(jīng)歷了國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能向糧食安全保障功能、生態(tài)安全維護(hù)功能的替代過(guò)程，呈現(xiàn)出權(quán)衡—協(xié)同—持平的階段特征，轉(zhuǎn)型過(guò)程趨于相互促進(jìn)，反映出墾區(qū)耕地利用功能逐漸優(yōu)化合理，說(shuō)明支農(nóng)惠農(nóng)的宏觀政策對(duì)于耕地利用轉(zhuǎn)型具有積極的推動(dòng)作用。

3.4 耕地利用功能轉(zhuǎn)型面臨的突出問(wèn)題

1）社會(huì)就業(yè)保障功能不斷降低。23年間，黑龍江省墾區(qū)耕地利用社會(huì)就業(yè)保障功能持續(xù)下降，在耕地利用4項(xiàng)子功能中由1995年的第一位下降到2018年的第四位。表明隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少。黑龍江省墾區(qū)由于現(xiàn)代化墾區(qū)和商品糧基地的定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要側(cè)重于糧食安全保障功能，即最大程度輸出商品糧。因此，社會(huì)就業(yè)保障功能降低是墾區(qū)耕地利用主體功能凸顯的必然結(jié)果。

2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能水平不高。國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能在耕地利用各子功能轉(zhuǎn)型過(guò)程中波動(dòng)幅度最大，2018年降低到第三位。在黑龍江省墾區(qū)，由于國(guó)家政策及資源稟賦的影響，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比重。而墾區(qū)耕地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能水平不高，地位下降，也表明農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)下降，不利于商品糧基地可持續(xù)發(fā)展。究其原因，既有國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的影響，也有墾區(qū)土地承包費(fèi)用普遍高于一般農(nóng)區(qū)的原因。

3）耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈空間非均衡性。耕地利用功能轉(zhuǎn)型是耕地利用方式轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。三江平原墾區(qū)和松嫩平原墾區(qū)耕地利用功能轉(zhuǎn)型受到了墾殖率、機(jī)械化水平、農(nóng)資投入強(qiáng)度、種植業(yè)格局等耕地利用方式與強(qiáng)度的直接影響，同時(shí)也受到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、耕地保護(hù)及農(nóng)業(yè)政策等多方面外部環(huán)境因素的影響，因而耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出明顯的空間非均衡性。在主體功能凸顯階段，松嫩平原墾區(qū)除糧食安全保障功能高于三江平原墾區(qū)外，其余耕地利用各功能均低于三江平原墾區(qū)；兩大平原墾區(qū)內(nèi)部各管理局之間差異較大，這也更說(shuō)明各管理局耕地利用及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有不平衡性，對(duì)于發(fā)展滯后的管理局及農(nóng)場(chǎng)需要加大轉(zhuǎn)型發(fā)展力度。

4）糧食安全保障功能與其他功能之間呈權(quán)衡關(guān)系。在主體功能凸顯階段，糧食安全保障功能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護(hù)功能均由協(xié)同關(guān)系變?yōu)闄?quán)衡關(guān)系，即糧食安全保障功能的提升是建立在其他各項(xiàng)功能降低的基礎(chǔ)上，這顯然不利于黑龍江墾區(qū)耕地可持續(xù)利用。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能、社會(huì)就業(yè)保障功能和生態(tài)安全維護(hù)功能降低到一定程度，必然引起糧食安全保障功能的降低。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建耕地利用功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和土地系統(tǒng)功能權(quán)衡度模型(LFTD)，研究分析1995—2018年黑龍江省墾區(qū)耕地利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、糧食安全保障、社會(huì)就業(yè)保障和生態(tài)安全維護(hù)4個(gè)功能的時(shí)間、空間和權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征，主要結(jié)論如下：

1）耕地利用功能時(shí)間轉(zhuǎn)型特征：耕地利用總功能呈下降—上升—平穩(wěn)趨勢(shì)，耕地利用子功能主要經(jīng)歷了以國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功能和社會(huì)就業(yè)保障功能為主向以糧食安全保障功能和生態(tài)安全維護(hù)功能為主的轉(zhuǎn)型過(guò)程；耕地利用功能值變化劇烈、波動(dòng)程度降低、功能更趨穩(wěn)定，轉(zhuǎn)型過(guò)程可分為總功能衰退階段（1995—2003年）、總功能提升階段（2003—2012年）、主體功能凸顯階段（2012—2018年）。

2）耕地利用功能空間轉(zhuǎn)型特征：耕地利用功能轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出明顯的空間非均衡性。三江平原墾區(qū)各功能增長(zhǎng)速度高于松嫩平原墾區(qū)，且在主體功能凸顯階段，除糧食安全保障功能仍低于松嫩平原墾區(qū)外，其余各功能均反超松嫩平原墾區(qū)。

3）耕地利用功能權(quán)衡協(xié)同轉(zhuǎn)型特征：總功能衰退、總功能提升、主體功能凸顯三階段耕地利用各功能間權(quán)衡協(xié)同特征具有顯著差異，權(quán)衡協(xié)同關(guān)系經(jīng)歷了權(quán)衡（66.7%）—協(xié)同（100%）—持平的過(guò)程。

4.2 建議

1）打造高層次人才隊(duì)伍，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系。一是各管理局要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展靈活、多樣、有效的就業(yè)培訓(xùn)，逐步建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，改善墾區(qū)職工就業(yè)能力和水平；二是要改革墾區(qū)職工的工資制度，切實(shí)改變過(guò)去論資排輩的做法；三是要提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，構(gòu)建良好的區(qū)域社會(huì)保障體系。

2）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率；二是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系。以政府宏觀調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)控為輔，合理利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系；三是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，宣傳北大荒生態(tài)、綠色、健康發(fā)展理念，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；四是深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3）推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化，完善各管理局及農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一是推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化、去行政化，加快墾區(qū)集團(tuán)化改革，規(guī)范企業(yè)管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是著手整合重組集團(tuán)下屬企業(yè)，通過(guò)企業(yè)間整合重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力；三是積極探索新發(fā)展模式，把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)深度引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、集團(tuán)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略、墾地合作共建行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

4）加強(qiáng)墾區(qū)耕地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。一是增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)底線意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，擴(kuò)大旱田免耕試點(diǎn)面積，推廣田間節(jié)水技術(shù)和設(shè)施；三是繼續(xù)加大退耕還林、還草、還濕力度；四是繼續(xù)推行綠色生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“三減”示范區(qū)面積；五是加大耕地生態(tài)補(bǔ)償和國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)墾區(qū)耕地生態(tài)安全建設(shè)。